Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/5304/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 04 березня 2021 року м. Дніпро справа № 160/5304/20 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач), суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А., розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.06.2020 ( суддя першої інстанції Тулянцева І.В.) в адміністративній справі №160/5304/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області , щодо надання відмови в перерахунку йому пенсії згідно листа за № 48/03-22-19 від 24.02.2020 року відповідно до ч.1 ст. 57, ч.2 ст.56, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з обмеженням належної суми пенсійних виплату у 168 грн.; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплачувати йому пенсію за довідкою, виданою 028.08.2005 року № 405 із розрахунку заробітної плати липня, серпня, вересня місяця 1987 року відповідно до ч.1 ст. 57, ст. 56, ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без обмежень суми пенсійних виплат у 168 грн., починаючи з 01.01.2020 року. Позиція позивача обґрунтована тим, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку його пенсії, як особи яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у відповідності до ч. 2 ст. 57, ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», враховуючи норми ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є неправомірними та порушують право на отримання пенсії у більшому розмірі. Вважає, що безпідставне обмеження першої складової розрахунку пенсії позивача у розмірі 168 грн. суперечить Конституції України та висновкам, що викладені у рішеннях Конституційного суду України, оскільки Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не може змінювати умови і порядок виплати пенсій за спеціальним законом і застосовується лише в частині, що не суперечить цьому спеціальному закону. Позивач зазначає, що обрав забезпечення пенсійними виплатами за спеціальним законом, при цьому згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» щороку має проводитись перерахунок раніше призначених пенсій, а тому має підвищуватися розмір пенсій обчислений за раніше діючим законодавством. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 червня 2020 року у задоволені позову відмовлено. В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального, неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, ухвалити нове рішення про задоволенні позову. Відповідач скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу, в якому зазначив про обґрунтованість висновків суду першої інстанції, з огляду на недоцільність проведення перерахунку пенсії позивача на підставі ч.1 ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи». В обґрунтування позиції зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області з 23.04.2010 року та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно зі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка розрахована за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням норми ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796 - XII. Частиною 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства (перша складова), а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (друга складова). При проведенні перерахунку за заявою від 18.02.2020 року (відповідно до ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») розмір пенсії позивача складав би 2000,00 грн. із врахуванням всіх надбавок, тобто перерахунок привів би до зменшення розміру пенсії. Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена з наступних підстав. Під час апеляційного перегляду справи встановлено, що позивач, в період з 29.07.1987 року по 24.09.1987 року брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при військові частині №34003. Позивач має статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, що підтверджується посвідчення серії НОМЕР_1 від 29.05.1996 року. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області з 23.04.2010 року та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", яка розрахована за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням норми ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХІІ (Закон №796-ХIІ). 18.02.2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч.2 ст.56, ч.1 ст.57 Закону №796-ХIІ із розрахунку середньомісячного заробітку за час праці у зоні відчуження, з урахуванням довідки про заробітну плату, виданої ДТЕК «Павлоградвугілля» №405 від 28.08.2005 року за роботу в зоні відчуження за липень, серпень та вересень місяць 1987 року. Листом управління застосування пенсійного законодавства відділу з питань перерахунків пенсій №48103-22-19 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 24.02.2020 року, повідомило позивача про відмову в перерахунку пенсії згідно поданої ним заяви. Так, орган пенсійного фонду, посилаючись на норми ч.2 ст. 57 Закону №1058, ст. 19 Закону №1788, Постанови КМУ №544 від 15.04.2003 року, Постанови КМУ №312 від 11.03.2004 року, зазначив, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати 168,00 грн., а для осіб, зайнятих на роботах, передбачених Списком №1 - 224,00 грн., а отже при розрахунку по першій складовій розмір пенсії позивача буде становити 224,00 грн., по другій 1486,11 грн., загальний розмір по двом складовим становить 1668,74 грн., з урахуванням всіх надбавок та підвищень становить 2000,00 грн. Тобто, пенсія позивача, розрахована відповідно до ч. 2 ст. 56, ч.2 ст. 57 з врахуванням ч. 2 ст. 27 Закону №1058 веде до зменшення, тому в перерахунку пенсії за заявою позивача відмовлено. Отже, предмет розгляду даної адміністративної справи становить наявність або відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивача без застосування обмежень 224,00 грн. Позиція відповідача, обґрунтована тим, що законодавством передбачено можливість обчислення лише частини пенсії позивача за період стажу до 01.01.2004року із заробітної плати за 12 місяців роботи на радіоактивно забрудненій території, у тому числі з урахуванням норм п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", обчислювати пенсію таким чином недоцільно, тому що розмір пенсійної виплати буде значно менший. Вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", викладені позивачем у позові, не підлягають задоволенню у зв`язку з відсутністю підстав у чинному законодавстві (пункт 2 статті 56). Відмовляючи у задоволені позовних вимог суд першої інстанції виходив з правомірності позиції відповідача. Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне. Відповідно до ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 (далі - Закон 1058-IV) за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. Статтею 28 Закону №1058 визначено, що за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 % розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 % мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини. Відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85% заробітку. Аналіз норм права, якими врегульовано спірні правовідносини свідчить про те, що Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Частиною другою статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" або спеціальним Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розрахункова величина має пільговий характер і визначена в пункті 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. Таким чином, особам, яким призначена пенсія з урахуванням Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 відсоток заробітку за рік. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 17 квітня 2018 року (справа №565/1270/17). Таким чином, суд зазначає щодо наявності підстав для задоволення позову. Доводи відповідача щодо можливості обчислення лише частини пенсії позивачу за період стажу до 01.01.2004року із заробітної плати за 12 місяців роботи на радіоактивно забрудненій території, у тому числі з урахуванням норм п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", але ця частина пенсії обмежується максимальною величиною 168,00 грн. (50,00 грн. х 3 - максимальний розмір пенсії + 12%) є безпідставними, оскільки суперечить вищенаведеним нормам права. З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення. Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку. Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.06.2020 в адміністративній справі №160/5304/20 скасувати. У справі № 160/5304/20 прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити. Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо надання відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії згідно листа за № 48/03-22-19 від 24.02.2020 року відповідно до ч.1 ст. 57, ч.2 ст.56, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з обмеженням належної суми пенсійних виплату у 168 грн. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за довідкою, виданою 028.08.2005 року № 405 із розрахунку заробітної плати липня, серпня, вересня місяця 1987 року відповідно до ч.1 ст. 57, ст. 56, ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без обмежень суми пенсійних виплат у 168 грн., починаючи з 01.01.2020 року. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає. Повне судове рішення складено 10 березня 2021 року. Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко суддя С.В. Білак суддя В.А. Шальєва