Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/13994/20

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 10 березня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/13994/20 Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю.В. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді - Осіпова Ю.В., суддів - Скрипченка В.О., Косцової І.П., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року (м.Одеса, дата складання повного тексту рішення - 21.12.2020р.) про зупинення провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В: 10.12.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, в якому просив суд: - визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік як учаснику бойових дій у розмірі, меншому ніж передбачено ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; - зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому недоплачену суму - 6800 грн. щорічної грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум. Ухвалою судді Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2020 року відкрито провадження у даній справі. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 року - зупинено провадження у даній справі №420/13994/20 до набрання чинності рішенням Верховного суду від 29.09.2020р. у «зразковій» справі №440/2722/20. Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду 1-ї інстанції від 21.12.2020р., позивач ОСОБА_1 13.01.2021 року подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що окружним судом, при винесенні оскаржуваного рішення було порушено норми процесуального права, просив скасувати ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 року та направити справу для продовження її розгляду по суті. 28.01.2021 року матеріали даної справи надійшли до П`ятого апеляційного адміністративного суду. Ухвалами П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2021р. відрито апеляційне провадження по даній справі та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження. Згідно приписів п.п.1,2 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю та/або неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність будь-яких належних підстав для її задоволення. Так, приймаючи з власної ініціативи оскаржувану ухвалу про зупинення провадження у справі, суд першої інстанції, посилаючись на приписи п.9 ч.2 ст.236 КАС України, виходив з того, 29.09.2020р. Верховним Судом по зразковій справі №440/2722/20 було прийнято рішення по аналогічним правовідносинам, яке наразі оскаржується у Великій палаті ВС, а тому, оскільки дана справа №420/13994/20 є «типовою» до вказаної «зразкової» справи, то відповідно, провадження у цій справі підлягає зупиненню до набрання чинності рішенням Верховного суду від 29.09.2020р. у «зразковій» справі №440/2722/20. Колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали справи, оскаржувану ухвалу окружного суду та рішення Верховного Суду від 29.09.2020р. по зразковій справі №440/2722/20, цілком погоджується з такими висновками суду 1-ї інстанції і вважає їх обґрунтованими та заснованими на процесуальному законі, з огляду на наступне. Як слідує зі змісту положень п.9 ч.2 ст.236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі до розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі. Так, як встановлено судами обох інстанції та вбачається з відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень, рішенням Верховного Суду від 29.09.2020 року по справі №440/2722/20 було визнано протиправною бездіяльність Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком та зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу цю недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги. Крім того, у вказаному вище рішенні ВС зазначено, що це рішення є «зразковим» для справ, у яких предметом спору є оскарження дій (бездіяльності) органу, уповноваженого здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня (Управління соціального захисту населення за місцем проживання особи та/або Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат) щодо нарахування і виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році у розмірі, передбаченому ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права: а) особа має статус особи з інвалідністю війни, має право на пільги, передбачені ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; б) відповідачем є орган, уповноважений здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня (Управління соціального захисту населення та/або Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат); в) предметом спору є розмір разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році. Також, з відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень видно, що ухвалою Великої палати Верховного суду від 02.11.2020р. у вказаній вище «зразковій» справі №440/2722/20 (Пз/9901/14/20) відкрито апеляційне провадження, а вже 13.01.2021 року (т.б. в день звернення позивача із даною апеляційною скаргою) прийнято постанову, якою, в свою чергу, рішення Верховного Суду від 29.09.2020р. залишено без змін. Таким чином, з наведеного вбачається, що рішення Верховного Суду від 29.09.2020р. у «зразковій» справі №440/2722/20 на момент постановлення судом 1-ї інстанції оскаржуваної ухвали від 21.12.2020р. ще не набрало законної сили, а на момент розгляду даної апеляційної скарги позивача апеляційним судом - вже набрало законної сили. Дослідивши зміст рішення Верховного Суду від 29.09.2020р. по справі №440/2722/20, та матеріали даної справи №420/13994/20, судова колегія доходить до аналогічного, що і окружний суд, висновку про те, що ця справа №420/13994/20 має усі ознаки «типової» справи до «зразкової» справи №440/2722/20, оскільки позивач у своєму позові фактично просить здійснити перерахунок належної виплати щорічної одноразової допомоги у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, у зв`язку з прийняттям рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020р. у справі №1-247/2018(3393/18), що, також є предметом спору і у цій «зразковій» справі. Таким чином, враховуючи вищевикладені обставини, та приймаючи до уваги те, що дана справа №420/13994/20 має ознаки «типової» справи, що є предметом розгляду в межах «зразкової» справи №440/2722/20, судова колегія вважає, що суд 1-ї інстанції на той момент дійшов обгрунтованого висновку щодо наявності підстав для зупинення провадження у даній справі на підставі п.9 ч.2 ст.236 КАС України. Окрім того, апеляційний суд, при прийнятті остаточного рішення по даному спірному питанню, вважає за необхідне зазначити й про те, що оскільки рішення Верховного Суду у «зразковій» справі №440/2722/20 на цей час вже набрало законної сили згідно із постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.01.2021р., то відповідно, підстави для подальшого зупинення провадження у даній справі відпали, т.б. провадження підлягає негайному відновленню. Враховуючи зазначене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм процесуального права при вирішенні даного спірного питання не допустив. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні норм процесуального права. Відповідно до п.1 ч.1 ст.315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Отже, за таких обставин, колегія суддів апеляційного суду, діючи виключно в межах заявлених позовних вимог та доводів апеляційної скарги, відповідно до ст.316 КАС України, залишає цю апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану ухвалу суду 1-ї інстанції - без змін. Керуючись ст.ст.308,311,315,316,321,322,325,329 КАС України, апеляційний суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року - без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КА України. Повний текст постанови виготовлено 10.03.2021р. Головуючий у справі суддя-доповідач: Ю.В. Осіпов Судді: В.О. Скрипченко І.П. Косцова