Постанова КАС ВС № 133/1646/16-а

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 03 áåðåçíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹133/1646/16-à àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/21197/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷îãî - Áó÷èê À.Þ., ñóää³â Ìîðîç Ë.Ë., Òàö³é Ë.Â., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñòàíîâó ³ííèöüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 ëþòîãî 2017 ðîêó (êîëåã³ÿ ñóää³â: Ñîâãèðà Ä.²., Êóðêî Î.Ï., Á³ëîóñ Î.Â.) ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ ïðèçíà÷èòè ³ âèïëàòèòè îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ:  ñåðïí³ 2016 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ â ñóä ³ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèâ çîáîâ`ÿçàòè ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè, ÿê ðîçïîðÿäíèêà áþäæåòíèõ êîøò³â ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ éîìó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â ðîçì³ð³ ïðî³íäåêñîâàíîãî â³äïîâ³äíî äî ³íäåêñ³â ³íôëÿö³¿ ñòàíîì íà áåðåçåíü 2016 ðîêó 36-ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íà äåíü çâ³ëüíåííÿ ç êàäðîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ùî ñêëàäຠ393956 ãðí. 28 êîï. òà çîáîâ`ÿçàòè ³ííèöüêèé îáëàñíèé â³éñüêîâèé êîì³ñàð³àò âèäàòè íàêàç ïðî âèïëàòó éîìó çàçíà÷åíî¿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè. Ïîñòàíîâîþ Êîçÿòèíñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó ³ííèöüêî¿ îáëàñò³ â³ä 26 ãðóäíÿ 2016 ðîêó àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Çîáîâ`ÿçàíî ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè, ÿê ðîçïîðÿäíèêà áþäæåòíèõ êîøò³â ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó â ðîçì³ð³ 52080 ãðí, ùî ñòàíîâèòü 70-òè êðàòíèé ïðîæèòêîâèé ì³í³ìóìó , âñòàíîâëåíèé çàêîíîì äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á ñòàíîì íà 12.06.2009. Çîáîâ`ÿçàíî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 âèäàòè íàêàç ïðî âèïëàòó ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó â ðîçì³ð³ 52080 ãðí , ùî ñòàíîâèòü 70-òè êðàòíèé ïðîæèòêîâèé ì³í³ìóìó , âñòàíîâëåíèé çàêîíîì äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á ñòàíîì íà ÷àñ âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³, òîáòî íà 12.06.2009. Ïîñòàíîâîþ ³ííèöüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 ëþòîãî 2017 ðîêó (ç óðàõóâàííÿì óõâàëè â³ä 11 êâ³òíÿ 2017 ðîêó) ñêàñîâàíî ïîñòàíîâó Êîçÿòèíñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó ³ííèöüêî¿ îáëàñò³ â³ä 26 ãðóäíÿ 2016 ðîêó òà ïðèéíÿòî íîâó ïîñòàíîâó. Ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Âèçíàíî áåçä³ÿëüí³ñòü ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ùîäî íåïîäàííÿ äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè âèñíîâîê ùîäî âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ÎÑÎÁÀ_1 çã³äíî ïîñòàíîâè ÊÌÓ â³ä 25 ãðóäíÿ 2013 ðîêó ¹975 "Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ðåçåðâ³ñò³â, ÿê³ ïðèçâàí³ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³" ïðîòèïðàâíîþ. Çîáîâ`ÿçàíî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 ïîäàòè äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè âèñíîâîê ùîäî âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ÎÑÎÁÀ_1 çã³äíî ïîñòàíîâè ÊÌÓ â³ä 25 ãðóäíÿ 2013 ðîêó ¹975 "Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ðåçåðâ³ñò³â, ÿê³ ïðèçâàí³ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³"  ðåøò³ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ñóäîâèìè ð³øåííÿìè, ïîçèâà÷ ïîäàâ êàñàö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäàìè íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ¿õ ñêàñóâàòè òà óõâàëèòè íîâå, ÿêèì ïîçîâ çàäîâîëüíèòè ïîâí³ñòþ. Êàñàö³éíà ñêàðãà îá´ðóíòîâàíà òèì, ùî òèì, ùî ïîçèâà÷åì îáðàíî åôåêòèâíèé ñóäîâèé çàõèñò, ùî â³äïîâ³äຠíîðìàì Ïîëîæåííÿ ¹ 499, ÷èííîãî íà ìîìåíò âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³, à òîìó ïðîñèòü âèêëàñòè ðåçîëþòèâíó ÷àñòèíó ð³øåííÿ â³äïîâ³äíî äî éîãî ïîçîâíèõ âèìîã. Óõâàëîþ Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 27.03.2017 â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ. Ó â³äçèâ³ íà êàñàö³éíó ñêàðãó â³äïîâ³äà÷ ïðîñèòü â çàäîâîëåíí³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè â³äìîâèòè, à ñóäîâå ð³øåííÿ çàëèøèòè áåç çì³í. Ñïðàâó ïåðåäàíî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó. Ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ êëîïîòàíü ïðî ó÷àñòü â ñóäîâîìó çàñ³äàííÿ, ñïðàâà ðîçãëÿäàºòüñÿ â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Çàñëóõàâøè ñóääþ - äîïîâ³äà÷à, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà äî âèñíîâêó, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà çàäîâîëåííþ íå ï³äëÿãຠç òàêèõ ï³äñòàâ. Ñóäàìè âñòàíîâëåíî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ç ëèñòîïàäà 1969 ðîêó ïî 1 ãðóäíÿ 1994 ðîêó ïåðåáóâàâ íà êàäðîâ³é â³éñüêîâ³é ñëóæá³ â Çáðîéíèõ ñèëàõ Ðàäÿíñüêîãî Ñîþçó òà Ðåñïóáë³êè Òóðêìåí³ñòàíó. ϳä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ êàäðîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â Çáðîéíèõ ñèëàõ Ðàäÿíñüêîãî Ñîþçó, â ñêëàä³ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ¹ ÍÎÌÅÐ_1 , ÎÑÎÁÀ_1 áðàâ ó÷àñòü ó áóä³âåëüíèõ ðîáîòàõ ïî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ ç 30 êâ³òíÿ ïî 1 ëèïíÿ 1990 ðîêó ³ âèêîíóâàâ ðîáîòè áåçïîñåðåäíüî â ì. ×îðíîáèëü. Çã³äíî ç âèïèñêîþ ³ç àêòà îãëÿäó ÌÑÅÊ äî äîâ³äêè ñå𳿠¹25973 â³ä 30.06.2009 ðîêó ïîçèâà÷åâ³ áåçñòðîêîâî ç 12.06.2009 ðîêó, áóëà âñòàíîâëåíà 3 ãðóïà ³íâàë³äíîñò³ âíàñë³äîê çàõâîðþâàííÿ, ïîâ`ÿçàíîãî ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ. 10 òðàâíÿ 2016 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ³ç çàÿâîþ äî ³ííèöüêîãî îáëàñíîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà, â ÿê³é ïðîñèâ ïîäàòè ó 15-äåííèé ñòðîê ç äíÿ îòðèìàííÿ ö³º¿ çàÿâè äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, ÿê ðîçïîðÿäíèêà áþäæåòíèõ êîøò³â, âèñíîâîê ùîäî âèïëàòè éîìó çàçíà÷åíî¿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â ðîçì³ð³ 36-ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íà äåíü çâ³ëüíåííÿ ç êàäðîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ç ³íäåêñàö³ºþ ñóìè ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³äïîâ³äíî äî ³íäåêñó ³íôëÿö³¿ íà ÷àñ ïðèéíÿòòÿ âèñíîâêó, à ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ ̳í³ñòåðñòâîì îáîðîíè ð³øåííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ âèùåâêàçàíî¿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè âèäàòè íàêàç ïðî âèïëàòó òàêî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè. Òàêîæ 10 òðàâíÿ 2016 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ³ç çàÿâîþ äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, â ÿê³é ïðîñèâ ïðèéíÿòè ó ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ç äíÿ îòðèìàííÿ ö³º¿ çàÿâè ³ äîäàíèõ äîêóìåíò³â ð³øåííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ éîìó çàçíà÷åíî¿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â ðîçì³ð³ 36-ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íà äåíü çâ³ëüíåííÿ ç êàäðîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ç ³íäåêñàö³ºþ ñóìè ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³äïîâ³äíî äî ³íäåêñó ³íôëÿö³¿ íà ÷àñ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ òà íàä³ñëàòè ïðèéíÿòå ð³øåííÿ ðàçîì ç íåîáõ³äíèìè äîêóìåíòàìè äî ³ííèöüêîãî îáëàñíîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó äëÿ âèäàííÿ íàêàçó ïðî âèïëàòó òàêî¿ äîïîìîãè. Ëèñòîì ¹12/1938 â³ä 17 òðàâíÿ 2016 ðîêó ò.â.î. â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïîâ³äîìèâ ïîçèâà÷à ïðî òå, ùî â³í íå ìຠïðàâà íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, îñê³ëüêè çâ³ëüíåíèé ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè 09.11.1994, íà äåíü éîãî çâ³ëüíåííÿ íå ³ñíóâàëî ïðàâîâî¿ íîðìè ùîäî âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, âèïëàòó òàêî¿ äîïîìîãè áóëî ââåäåíî Çàêîíîì Óêðà¿íè ¹3597-²Ó «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíèé â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó» â³ä 4 êâ³òíÿ 2006 ðîêó, ÿêèé íàáóâ ÷èííîñò³ ç 10 òðàâíÿ 2006 ðîêó, à çàêîí íå ìຠçâîðîòíî¿ ä³¿ â ÷àñ³. Ëèñòîì ¹248/3/6/2756 â³ä 13 ÷åðâíÿ 2016 ðîêó íà÷àëüíèê óïðàâë³ííÿ îðãàí³çàö³éíîãî, ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ òà òàðèô³êàö³¿ äåïàðòàìåíòó ô³íàíñ³â ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè òàêîæ ïîâ³äîìèâ ïîçèâà÷à ïðî òå. ùî â³í íå ìຠïðàâà íà îòðèìàííÿ âèùåâêàçàíî¿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè. Ïðè öüîìó â ëèñò³ â³í çàçíà÷èâ, ùî âèïëàòó ö³º¿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè áóëî çàïðîâàäæåíî ç 10 òðàâíÿ 2006 ðîêó - äíÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ Çàêîíîì Óêðà¿íè ¹3597-²Ó «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíèé â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó» â³ä 4 êâ³òíÿ 2006 ðîêó, ÿêèì áóëî ïðèéíÿòî íîâó ðåäàêö³þ ñòàòò³ 41 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó». À. òîìó ä³ÿ öèõ ïðàâîâèõ àêò³â ïîøèðþºòüñÿ ò³ëüêè íà â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÿê³ îòðèìàëè ³íâàë³äí³ñòü òà çâ³ëüíåí³ ï³ñëÿ âèùåâêàçàíî¿ äàòè àáî ïðîäîâæóþòü ïðîõîäèòè â³éñüêîâó ñëóæáó, îñê³ëüêè â³äïîâ³äíî äî ñò. 58 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè çàêîíè òà ³íø³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè íå ìàþòü çâîðîòíî¿ ä³¿ â ÷àñ³. Ââàæàþ÷è ñâî¿ ïðàâà ïîðóøåíèìè, ïîçèâà÷ çâåðíóëàñÿ äî ñóäó. Çàäîâîëüíÿþ÷è ÷àñòêîâî, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî òå, ùî çàçíà÷åíà ó ëèñòàõ â³äìîâà â³äïîâ³äà÷³â ó çä³éñíåí³ íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ïîçèâà÷ó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ñóïåðå÷èòü ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâó, à òîìó çîáîâ`ÿçàâ â³äïîâ³äà÷³â óõâàëèòè ð³øåííÿ â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü, ïåðåäáà÷åíèõ Ïîðÿäêîì ¹ 975. Ñêàñîâóþ÷è ïîñòàíîâó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, àïåëÿö³éíèé ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî Ïîðÿäêîì ¹ 975 âñòàíîâëåíèé ÷³òêèé àëãîðèòì ïîäà÷³ äîêóìåíò³â äëÿ ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè. Çîêðåìà, ³ííèöüêèé îáëàñíèé â³éñüêîâèé êîì³ñàð³àò ïîâèíåí íàïðàâèòè äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè çàÿâó ïîçèâà÷à ç ïàêåòîì ïîäàíèõ äîêóìåíò³â ðàçîì ç âèñíîâêîì ùîäî ìîæëèâîñò³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, à ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó ïîâèííî ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî âèïëàòó òàêèõ êîøò³â àáî æ â³äìîâó ó ¿õ âèïëàò³. Êîëåã³ÿ ñóää³â, äîñë³äèâøè ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, çàçíà÷ຠòàêå. ³äïîâ³äíî äî ñò. 41 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó" (ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ â³äíîñèí) âèïëàòà îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ, ÿê³ ïðèçâàí³ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè, òà ðåçåðâ³ñò³â ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ íèìè îáîâ`ÿçê³â ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³ çä³éñíþºòüñÿ â ïîðÿäêó ³ íà óìîâàõ, âñòàíîâëåíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé". ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 16 Çàêîíó ¹ 2011-Õ²² (ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ÷àñ âñòàíîâëåííÿ ïîçèâà÷ó ²²² ãðóïè ³íâàë³äíîñò³) ïåðåäáà÷àëîñÿ, ùî ó ðàç³ ïîðàíåííÿ (êîíòó糿, òðàâìè àáî êàë³öòâà), çàïîä³ÿíîãî â³éñüêîâîñëóæáîâöþ ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ íèì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, à òàêîæ ³íâàë³äíîñò³, ùî íàñòàëà â ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè àáî íå ï³çí³øå í³æ ÷åðåç òðè ì³ñÿö³ ï³ñëÿ çâ³ëüíåííÿ ç³ ñëóæáè ÷è ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ öüîãî ñòðîêó, àëå âíàñë³äîê çàõâîðþâàííÿ àáî íåùàñíîãî âèïàäêó, ùî ìàëè ì³ñöå â ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, çàëåæíî â³ä ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ éîìó âèïëà÷óºòüñÿ îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà â ðîçì³ð³ äî ï`ÿòèð³÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà îñòàííüîþ ïîñàäîþ â ïîðÿäêó òà íà óìîâàõ, âèçíà÷åíèõ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Íà ÷àñ çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à ³ç çàÿâîþ ïðî âèïëàòó éîìó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ïîðÿäîê ðîçãëÿäó òà âèð³øåííÿ öüîãî ïèòàííÿ âðåãóëüîâàíî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 25 ãðóäíÿ 2013 ðîêó ¹ 975, ÿêîþ çàòâåðäæåíî Ïîðÿäîê ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ðåçåðâ³ñò³â, ÿê³ ïðèçâàí³ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³ (äàë³ çà òåêñòîì - Ïîðÿäîê ¹ 975). Çã³äíî ç äðóãèì àáçàöîì ï. 2 ö³º¿ Ïîñòàíîâè äîïîìîãà, ùî íå áóëà ïðèçíà÷åíà, ïðèçíà÷àºòüñÿ ³ âèïëà÷óºòüñÿ â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó, ùî ä³ÿëî íà äåíü âèíèêíåííÿ ïðàâà íà îòðèìàííÿ òàêî¿ äîïîìîãè. ³äïîâ³äíî äî ï. 3 Ïîðÿäêó ¹ 975 äíåì âèíèêíåííÿ ïðàâà íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ àáî ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ º äàòà, ùî çàçíà÷åíà ó äîâ³äö³ ìåäèêî-ñîö³àëüíî¿ åêñïåðòíî¿ êîì³ñ³¿. Ñóäîì óñòàíîâëåíî, ùî ç ìîìåíòó âñòàíîâëåííÿ ïîçèâà÷åâ³ ²²² ãðóïè ³íâàë³äíîñò³, ùî âïåðøå â³äáóëîñÿ 12.06.2009 ³ ï³äòâåðäæóºòüñÿ äîâ³äêîþ äî àêòà îãëÿäó ÌÑÅÊ ¹ 25973 â³ä 30.06.2009, çàçíà÷åíà äîïîìîãà ïîçèâà÷åâ³ íå âèïëà÷óâàëàñÿ. Íà ìîìåíò âñòàíîâëåííÿ ïîçèâà÷ó ²²² ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ âíàñë³äîê çàõâîðþâàííÿ, ïîâ`ÿçàíîãî ç òðàâìîþ, îòðèìàíîþ ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè, òîáòî ñòàíîì íà 12.06.2009, ïîðÿäîê âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ äîïîìîãè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì òà ¿¿ ðîçì³ð áóëè âèçíà÷åí³ Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 28 òðàâíÿ 2008 ðîêó N 499 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó òà óìîâ ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ïîðàíåííÿ (êîíòó糿, òðàâìè àáî êàë³öòâà) ÷è ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ ³ ðåçåðâ³ñò³â, ïðèçâàíèõ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè, òà ³íâàë³äíîñò³ çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè (çáîð³â) îñ³á» (äàë³ çà òåêñòîì Ïîðÿäîê ¹ 499). ³äïîâ³äíî äî ï.ï. 2 ï. 2 Ïîðÿäêó ¹ 499 â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì (êð³ì â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ñòðîêîâî¿ ñëóæáè) ó ðàç³ íàñòàííÿ ³íâàë³äíîñò³ â ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà îñîáàì, çâ³ëüíåíèì ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ó ðàç³ íàñòàííÿ ³íâàë³äíîñò³ íå ï³çí³øå í³æ ÷åðåç òðè ì³ñÿö³ ï³ñëÿ çâ³ëüíåííÿ ç òàêî¿ ñëóæáè ÷è ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ çàçíà÷åíîãî ñòðîêó, àëå âíàñë³äîê çàõâîðþâàííÿ àáî íåùàñíîãî âèïàäêó, ùî ìàëè ì³ñöå â ïåð³îä ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, - ó ðîçì³ð³ 36-ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ - ³íâàë³äàì III ãðóïè, à ó ðàç³ íàñòàííÿ ³íâàë³äíîñò³ âíàñë³äîê âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè - ó ðîçì³ð³: 48-ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ - ³íâàë³äàì III ãðóïè. Êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó, ùî ºäèíîþ ï³äñòàâîþ äëÿ â³äìîâè ó ïðèçíà÷åíí³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ïðîòîêîë³ çàñ³äàííÿ êîì³ñ³¿ çàçíà÷åíî, ùî â³äñóòíº ïðàâî ïîçèâà÷à íà ¿¿ îòðèìàííÿ, îñê³ëüêè ³íâàë³äí³ñòü âñòàíîâëåíî äî 01.01.2014, òîáòî äî íàáóòòÿ ÷èííîñò³ íîâî¿ ðåäàêö³¿ ñò.16 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé" òà ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 28.05.2008 ¹ 499. Ïðîòå íàâåäåíà ï³äñòàâà íå óçãîäæóºòüñÿ ³ç âèìîãàìè çàêîíîäàâñòâà, ÷èííîãî íà ÷àñ óñòàíîâëåííÿ ïîçèâà÷åâ³ ²²² ãðóïè ³íâàë³äíîñò³, îñê³ëüêè ïðàâî íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ç ³íâàë³äí³ñòþ, ùî íàñòàëà ï³ñëÿ çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè âíàñë³äîê çàõâîðþâàííÿ, òðàâìè, ùî ïîâ`ÿçàí³ ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ïî÷èíàºòüñÿ ñàìå ç ìîìåíòó íàñòàííÿ ï³äñòàâ äëÿ îòðèìàííÿ ö³º¿ äîïîìîãè, òîáòî, â äàíîìó âèïàäêó, ç ìîìåíòó íàñòàííÿ ³íâàë³äíîñò³, à íå ç ìîìåíòó çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Êð³ì òîãî Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ó ð³øåíí³ â³ä 9 ëþòîãî 1999 ó ñïðàâ³ ¹1-ðï/99 çàçíà÷èâ, ùî çà çàãàëüíîâèçíàíèì ïðèíöèïîì ïðàâà çàêîíè òà ³íø³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè íå ìàþòü çâîðîòíî¿ ä³¿ â ÷àñ³. Öåé ïðèíöèï, çàêð³ïëåíèé ó ÷àñòèí³ ïåðø³é ñòàòò³ 58 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çà ÿêîþ ä³þ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà â ÷àñ³ òðåáà ðîçóì³òè òàê, ùî âîíà ïî÷èíàºòüñÿ ç ìîìåíòó íàáðàííÿ öèì àêòîì ÷èííîñò³ ³ ïðèïèíÿºòüñÿ ç âòðàòîþ íèì ÷èííîñò³, òîáòî äî ïî䳿, ôàêòó çàñòîñîâóºòüñÿ òîé çàêîí àáî ³íøèé íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò, ï³ä ÷àñ 䳿 ÿêîãî âîíè íàñòàëè àáî ìàëè ì³ñöå. Ïåðåë³ê äîêóìåíò³â, ÿê³ ïîäàþòüñÿ äî â³éñüêêîìàòó, âñòàíîâëåíèé ï. 11 Ïîðÿäêó ¹ 975. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 13 Ïîðÿäêó ¹ 975 ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ðåçåðâ³ñò³â, ÿê³ ïðèçâàí³ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³, êåð³âíèê óïîâíîâàæåíîãî îðãàíó ïîäຠó 15-äåííèé ñòðîê ç äíÿ ðåºñòðàö³¿ âñ³õ äîêóìåíò³â ðîçïîðÿäíèêîâ³ áþäæåòíèõ êîøò³â âèñíîâîê ùîäî âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, äî ÿêîãî äîäàþòüñÿ äîêóìåíòè, çàçíà÷åí³ â ïóíêòàõ 10 ³ 11 öüîãî Ïîðÿäêó. Ðîçïîðÿäíèê áþäæåòíèõ êîøò³â ïðèéìຠó ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ï³ñëÿ íàäõîäæåííÿ çàçíà÷åíèõ äîêóìåíò³â ð³øåííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ àáî â³äìîâó ó ïðèçíà÷åíí³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ³ íàäñèëຠéîãî ðàçîì ç äîêóìåíòàìè óïîâíîâàæåíîìó îðãàíîâ³ äëÿ âèäàííÿ íàêàçó ïðî âèïëàòó òàêî¿ äîïîìîãè îñîáàì, ÿê³ çâåðíóëèñÿ çà íåþ, àáî, ó ðàç³ â³äìîâè, äëÿ ïèñüìîâîãî ïîâ³äîìëåííÿ çàÿâíèêà ³ç çàçíà÷åííÿì ìîòèâ³â â³äìîâè. Òîáòî âêàçàíèé Ïîðÿäîê ðåãëàìåíòóº ÷³òêèé àëãîðèòì òà ïîñë³äîâí³ñòü ä³é ùîäî ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, òîìó êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ùî ïîçîâí³ âèìîãè äî ̳íîáîðîíè º ïåðåä÷àñíèìè, îñê³ëüêè ð³øåííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ ÷è â³äìîâó ó ïðèçíà÷åíí³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïåðåäóº âèñíîâîê îáëàñíîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó, ÿêèé ³ çîáîâ`ÿçàíî ïîäàòè äî ̳íîáîðîíè. Òàêîæ êîëåã³ÿ ñóää³â íå ïðèéìຠäîâîä³â ïîçèâà÷à ñòîñîâíî íåîáõ³äíîñò³ â ñóäîâîìó ð³øåííÿ âñòàíîâëåííÿ ñóìè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, òàê ÿê öå âèêëþ÷íà êîìïåòåíö³ÿ â³äïîâ³äà÷³â. Ñòîñîâíî åôåêòèâíîãî ñóäîâîãî çàõèñòó, íà ÿêèé ïîñèëàºòüñÿ ïîçèâà÷, ñóä çàçíà÷àº, ùî ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ð³øåíí³ â³ä 10 êâ³òíÿ 2008 ðîêó «Âàññåðìàí ïðîòè Ðîñ³¿» âêàçàâ, ùî çàñ³á þðèäè÷íîãî çàõèñòó, ÿêîãî âèìàãຠñòàòòÿ 13, ìຠáóòè «åôåêòèâíèì» ÿê ç ïðàêòè÷íî¿, òàê ³ ç ïðàâîâî¿ òî÷êè çîðó, òîáòî òàêèì, ùî àáî çàïîá³ãຠñòâåðäæóâàíîìó ïîðóøåííþ ÷è éîãî ïîâòîðåííþ â ïîäàëüøîìó, àáî çàáåçïå÷óº àäåêâàòíå â³äøêîäóâàííÿ çà òå ÷è ³íøå ïîðóøåííÿ, ÿêå âæå â³äáóëîñÿ. Íàâ³òü ÿêùî ÿêèéñü îêðåìèé çàñ³á þðèäè÷íîãî çàõèñòó ñàì ïî ñîá³ íå çàäîâîëüíÿº âèìîãè ñòàòò³ 13, çàäîâîëåííÿ ¿¿ âèìîã ìîæå çàáåçïå÷óâàòèñÿ çà äîïîìîãîþ ñóêóïíîñò³ çàñîá³â þðèäè÷íîãî çàõèñòó, ïåðåäáà÷åíèõ íàö³îíàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì. Ïðîòå, äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ äëÿ ïðèçíà÷åííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïåðåäóº, âèçíà÷åíà Ïîðÿäêîì ïðîöåäóðà, ïðèçíà÷åííÿ ¿¿ â ñóäîâîìó ïîðÿäêó, áåç íåîáõ³äíèõ ä³é ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü â ìåæàõ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåäóðè íå ãàðàíòóº çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ïîçèâà÷à ó ïåðåäáà÷åíèé çàêîíîì ñïîñ³á. Åôåêòèâíèé ñïîñ³á çàõèñòó, íà ÿêèé ïîñèëàºòüñÿ ïîçèâà÷, øëÿõîì çîáîâ`ÿçàííÿ ̳íîîáîðîíè óõâàëèòè ð³øåííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ äîïîìîãè ìîæëèâèé áóâ áè ïðè íàÿâíîñò³ ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó ïðèçíà÷åíí³ äîïîìîãè çà óìîâè íàÿâíîñò³ íà ¿¿ ïðèçíà÷åííÿ ïðàâà ó ïîçèâà÷à. Âîäíî÷àñ â äàíîìó âèïàäêó ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³ðíî çàñòîñîâàíî íîðìè Çàêîíó ¹ 2011-Õ²² òà Ïîðÿäêó ¹ 975, à òîìó ñóäîâå ð³øåííÿ ñêàñóâàííþ íå ï³äëÿãàº. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 350 ÊÀÑ Óêðà¿íè (â ðåäàêö³¿ äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ çì³íàìè, âíåñåíèìè Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 15.01.2020 ¹ 460-IX) ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå äîïóñòèëè íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ÷è â÷èíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 345, 349, 350, 355, 356, 359 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Ïîñòàíîâó ³ííèöüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 ëþòîãî 2017 ðîêó áåç çì³í. Ïîñòàíîâà º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé À.Þ. Áó÷èê Ñóää³ Ë.Ë. Ìîðîç Ë.Â. Òàö³é