Постанова 4857 № 380/7595/20
від 03.03.2021 ·ÂÎÑÜÌÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 03 áåðåçíÿ 2021 ðîêóËüâ³âÑïðàâà ¹ 380/7595/20 ïðîâ. ¹ À/857/15889/20 Âîñüìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Ïë³øà Ì.À., ñóää³â Áîëüøàêîâî¿ Î.Î., óíäà Î.Ì., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ â ì. Ëüâîâ³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Ñèäîð Í.Ò., ì. Ëüâ³â) çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿,- Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ â ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç ïîçîâîì äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , â ÿêîìó ïðîñèâ âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî íå íàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ó ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 10.08.2018; çîáîâ`ÿçàòè â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè íà éîãî êîðèñòü ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 10.08.2018 ç âðàõóâàííÿì ñ³÷íÿ 2008 òà áåðåçíÿ 2018 ÿê áàçîâîãî ì³ñÿö³â. гøåííÿì Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî, âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî íå íàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 10.08.2018. Çîáîâ`ÿçàíî â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 10.08.2018. Ó çàäîâîëåíí³ ðåøòè ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäèâøèñü ç òàêèì ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ÷àñòèí³ â³äìîâè â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã, ÎÑÎÁÀ_1 îñêàðæèâ éîãî â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó, ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó â ÷àñòèí³ â³äìîâè â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã òà óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ â ö³é ÷àñòèí³ ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ³ç îáîâ`ÿçêîâèì çàçíà÷åííÿì áàçîâèõ ì³ñÿö³â äëÿ íàðàõóâàííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (ñ³÷íÿ 2008 ðîêó òà áåðåçåíü 2018 ðîêó.  àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ çàçíà÷àº, ùî çã³äíî ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 16 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 243/5366/16-ö, ùî òàêîæ ñòîñóâàëàñÿ ñòÿãíåííÿ ³íäåêñàö³¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàâ ð³øåííÿ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, îñê³ëüêè âîíè íå äîñë³äèëè ³ íå íàäàëè íàëåæíî¿ îö³íêè ïîäàíèì ïîçèâà÷åì äîêàçàì íà ï³äòâåðäæåííÿ ðîçðàõóíêó ³íäåêñàö³¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, ñòÿãíåíî¿ íà ï³äñòàâ³ ð³øåíü ñóäó, íå ç`ÿñóâàâ íàëåæíèì ÷èíîì ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ùîäî çàÿâëåíèõ âèìîã ³ òîãî, ÿêà ñàìå ïðàâîâà íîðìà ï³äëÿãຠçàñòîñóâàííþ äî öèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ùî ìຠñóòòºâå çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïîðó. Á³ëüøå òîãî, Âåðõîâíèé Ñóä çàçíà÷èâ, ùî âèð³øóþ÷è ñïðàâè òàêî¿ êàòåãîð³¿, ñóäè ç`ÿñîâóþòü, çîêðåìà, ïåð³îä âèíèêíåííÿ çàáîðãîâàíîñò³, ùîì³ñÿ÷íèé ðîçì³ð çàðîá³òíî¿ ïëàòè, ñòðîê, â ìåæàõ ÿêîãî ìàëî áóòè âèêîíàíî ð³øåííÿ ñóäó ïðî ñòÿãíåííÿ çàáîðãîâàíîñò³ ç âèïëàòè çàðîá³òíî¿ ïëàòè, áàçîâèé ì³ñÿöü ïðè îá÷èñëåíí³ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í äëÿ ³íäåêñàö³¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè ïîçèâà÷ó çà â³äïîâ³äíèé ïåð³îä ÷àñó. Òàêèì ÷èíîì, ó â³äïîâ³äà÷à â äàíîìó âèïàäêó â³äñóòí³ äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ, à â³äòàê â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ïîâèííà íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01 ñ³÷íÿ 2016 ðîêó ïî 25 êâ³òíÿ 2019 ðîêó ç âðàõóâàííÿì ñ³÷íÿ 2008 ðîêó òà áåðåçíÿ 2018 ðîêó ÿê áàçîâèõ ì³ñÿö³â. Ñòàòòåþ 13 (ïðàâî íà åôåêòèâíèé çàñ³á þðèäè÷íîãî çàõèñòó) Êîíâåíö³¿ ïåðåäáà÷åíî, ùî êîæåí, ÷è¿ ïðàâà òà ñâîáîäè, âèçíàí³ â ö³é Êîíâåíö³¿, áóëî ïîðóøåíî, ìຠïðàâî íà åôåêòèâíèé çàñ³á þðèäè÷íîãî çàõèñòó â íàö³îíàëüíîìó îðãàí³, íàâ³òü ÿêùî òàêå ïîðóøåííÿ áóëî â÷èíåíå îñîáàìè, ÿê³ çä³éñíþâàëè ñâî¿ îô³ö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ. Ïðàâîñóääÿ çà ñâîºþ ñóòòþ âèçíàºòüñÿ òàêèì ëèøå çà óìîâè, ùî âîíî â³äïîâ³äຠâèìîãàì ñïðàâåäëèâîñò³ ³ çàáåçïå÷óº åôåêòèâíå ïîíîâëåííÿ â ïðàâàõ (àáçàö 10 ïóíêòó 9 гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 30 ñ³÷íÿ 2003 ðîêó ¹ 3-ðï/2003). Ïðè öüîìó ï³ä åôåêòèâíèì çàñîáîì (ñïîñîáîì) ñë³ä ðîçóì³òè òàêèé, ùî ïðèçâîäèòü äî ïîòð³áíèõ ðåçóëüòàò³â, íàñë³äê³â, äຠíàéá³ëüøèé åôåêò. Âîäíî÷àñ, ç ìåòîþ íàëåæíîãî çàõèñòó ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ÎÑÎÁÀ_1 íåîáõ³äíèì º çàçíà÷åííÿ áàçîâèõ ì³ñÿö³â äëÿ íàðàõóâàííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîçèâà÷à (ñâîãî ðîäó «òî÷êà â³äë³êó» â³ä ÿêî¿ â³äøòîâõóþòüñÿ äëÿ îá÷èñëåííÿ êîåô³ö³ºíò³â ³íäåêñàö³¿, à òîìó ñóìà òàêî¿ ³íäåêñàö³¿ íàïðÿìó çàëåæèòü â³ä ïðàâèëüíîãî âèçíà÷åííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ). Òàê, ìåõàí³çì âèçíà÷åííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ çàêð³ïëåíèé íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ (ïåðåäáà÷åíèé Ïîðÿäêîì ¹1078). Òàêèì áàçîâèì ì³ñÿöåì ìîæå áóòè ëèøå ì³ñÿöü, êîëè íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ çì³íþºòüñÿ ïîñàäîâèé îêëàä â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ. Çã³äíî ç àáçàöîì 5 ïóíêòó 5 Ïîðÿäêó ¹1078 ó ðàç³ çðîñòàííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè çà ðàõóíîê ³íøèõ ¿¿ ñêëàäîâèõ áåç ï³äâèùåííÿ òàðèôíèõ ñòàâîê (îêëàä³â) ñóìà ³íäåêñàö³¿ íå çìåíøóºòüñÿ íà ðîçì³ð ï³äâèùåííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè. Ó ðàç³ êîëè â³äáóâàºòüñÿ ï³äâèùåííÿ òàðèôíî¿ ñòàâêè (îêëàäó), ó ì³ñÿö³ ï³äâèùåííÿ âðàõîâóþòüñÿ âñ³ ñêëàäîâ³ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, ÿê³ íå ìàþòü ðàçîâîãî õàðàêòåðó.  ñâîþ ÷åðãó ñõåìà ïîñàäîâèõ îêëàä³â îñ³á îô³öåðñüêîãî ñêëàäó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè çàòâåðäæåíà Ïîñòàíîâîþ ¹1294, ÿêà íàáðàëà ÷èííîñò³ ç 01.01.2008. Íàäàë³ ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ Ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 30.08.2017 ¹704 Ïðî ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á, ÿêîþ çàòâåðäæåíî ñõåìó òàðèôíèõ ðîçðÿä³â çà îñíîâíèìè òèïîâèìè ïîñàäàìè îñ³á îô³öåðñüêîãî ñêëàäó Çáðîéíèõ Ñèë, áàçîâèì ì³ñÿöåì äëÿ íàðàõóâàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ³íäåêñàö³¿ ñòàâ áåðåçåíü 2018 ðîêó.  Óêðà¿í³ íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ ðîçì³ð ïîñàäîâîãî îêëàäó â³éñüêîâîñëóæáîâö³â âñòàíîâèâñÿ ó ñ³÷í³ 2008 ðîêó (ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 07.11.2007 ¹1294 «Ïðî óïîðÿäêóâàííÿ ñòðóêòóðè òà óìîâ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á») òà â ïîäàëüøîìó áóâ çì³íåíèé (çð³ñ) ó áåðåçí³ 2018 ðîêó (Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 30 ñåðïíÿ 2017 ð. ¹704 «Ïðî ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á». Òàêèì ÷èíîì, áàçîâèìè ì³ñÿöÿìè äëÿ íàðàõóâàííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ïîâèíí³ áóòè ñ³÷åíü 2008 ðîêó òà áåðåçåíü 2018 ðîêó, âîäíî÷àñ âñ³ ³íø³ ì³ñÿö³ ó äàíîìó ïðîì³æêó ÷àñó íå ìîæóòü áóòè áàçîâèìè äëÿ íàðàõóâàííÿ ³íäåêñàö³¿, îñê³ëüêè ó ïðîì³æêó ñ³÷íÿ 2008 ðîêó - áåðåçíÿ 2018 ðîêó, ïîñàäîâ³ îêëàäè â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ç ÿêèõ âèðàõîâóºòüñÿ ³íäåêñàö³ÿ, çàëèøàëèñÿ íåçì³ííèìè. Àïåëÿíò ââàæàº, ùî çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ö³º¿ ñïðàâè, ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíîãî ïðàâîâîãî çàõèñòó ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ïîçèâà÷à, òà ç ìåòîþ íåäîïóùåííÿ íåîáõ³äíîñò³ íàñòóïíîãî çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ùîäî ïåðåðàõóíêó ³íäåêñàö³¿ ó ïåâíîìó â³äñîòêîâîìó ðîçì³ð³, â ìåæàõ ðîçãëÿäó ö³º¿ ñïðàâè íåîáõ³äíî ïðîïèñàòè áàçîâ³ ì³ñÿö³ äëÿ íàðàõóâàííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Çà òàêèõ îáñòàâèí, ñ³÷åíü 2008 ðîêó º áàçîâèì ì³ñÿöåì äëÿ íàðàõóâàííÿ ³íäåêñàö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 , â³äïîâ³äíî äî Ïîðÿäêó ¹1078, îñê³ëüêè â ïåð³îä ç 01.01.2008 ïî 01.03.2018 ðîêó âáà÷àëàñü íåçì³íí³ñòü ïîñàäîâèõ îêëàä³â â³éñüêîâîñëóæáîâö³â. Íàòîì³ñòü, ïî÷èíàþ÷è ç 01.03.2018 áóëè ï³äâèùåí³ ïîñàäîâ³ îêëàäè â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³äòàê íàñòóïíèì áàçîâèì ì³ñÿöåì ï³ñëÿ ñ³÷íÿ 2008 ðîêó ñòàâ áåðåçåíü 2018 ðîêó. ³äòàê, áàçîâèìè ì³ñÿöÿìè äëÿ íàðàõóâàííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 º ñ³÷åíü 2008 ðîêó òà áåðåçåíü 2018 ðîêó.  ïîäàíîìó â³äçèâ³ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó â³äïîâ³äà÷ ïðîñèâ çàëèøèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ. Çã³äíî ï. 3 ÷.1 ñò. 311 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìîæå ðîçãëÿíóòè ñïðàâó áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè (â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ) çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè, ÿêùî ñïðàâó ìîæå áóòè âèð³øåíî íà ï³äñòàâ³ íàÿâíèõ ó í³é äîêàç³â, ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿê³ óõâàëåí³ â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ñòîð³í (ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ). Çã³äíî ÷.1 òà ÷. 2 ñò. 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå îáìåæåíèé äîâîäàìè òà âèìîãàìè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêùî ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè áóäå âñòàíîâëåíî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ º îáîâ`ÿçêîâîþ ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, àáî íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà. Çàñëóõàâøè ñóääþ äîïîâ³äà÷à, âèâ÷èâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà çàäîâîëåííþ íå ï³äëÿãຠç íàñòóïíèõ ì³ðêóâàíü. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî, ùî íàêàçîì êîìàíäèðà 16 îêðåìî¿ áðèãàäè àðì³éñüêî¿ àâ³àö³¿ (ïî îñîáîâîìó ñêëàäó) ¹ 41-ÐÑ â³ä 08.08.2018 ïîçèâà÷à, ñòàðøîãî ñåðæàíòà ÎÑÎÁÀ_1 , òåõí³êà ãðóïè îáñëóãîâóâàííÿ ðàä³îåëåêòðîííîãî îáëàäíàííÿ àâ³àö³éíî-òåõí³÷íîãî çàãîíó âåðòîë³òíî¿ åñêàäðèëü¿, çâ³ëüíåíî ç³ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â çàïàñ çà ïï. «é» ï. 2 ÷. 5 ñò. 26 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê òà â³éñüêîâó ñëóæáó». Íàêàçîì êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 (ïî ñòðîéîâ³é ÷àñòèí³) ¹ 170 â³ä 08.08.2020, ïîçèâà÷à ç 10.08.2018 âèêëþ÷åíî ç óñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ. Ïîêëèêàþ÷èñü íà òå, ùî íà äåíü âèêëþ÷åííÿ ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ç íèì íå ïðîâåäåíî ðîçðàõóíê³â ùîäî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî êîìàíäóâàííÿ ç çàÿâîþ ïðî âèïëàòó éîìó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ó â³äïîâ³ä³ íà çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à êîìàíäóâàííÿì â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ëèñòîì â³ä 21.07.2020 ¹ 371/662 ïîâ³äîìëåíî, ùî ô³íàíñóâàííÿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ç ñ³÷íÿ 2016 ðîêó ïî ëþòèé 2018 ðîêó çà öèìè ñòàòòÿìè âèäàòê³â íå çä³éñíþâàëîñÿ, à òîìó ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ, ùî âèïëà÷óâàëîñü ïîçèâà÷ó íå ³íäåêñóâàëîñü. Êð³ì òîãî, â³äïîâ³äíî äî âêàç³âîê äèðåêòîðà Äåïàðòàìåíòó ô³íàíñ³â òà ðîç`ÿñíåíü ̳í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ïîðÿäîê íå ïåðåäáà÷ຠ÷åðãîâ³ñòü íàðàõóâàííÿ ñóì ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè. Îòæå, ó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â ìåæàõ íàÿâíîãî ô³íàíñîâîãî ðåñóðñó â³äïîâ³äíèõ êîøò³â íå áóëî, à ìåõàí³çìó íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïîïåðåäí³ ïåð³îäè íåìàº. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî âèçíà÷åííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ äëÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òà çä³éñíåííÿ ðîçðàõóíêó ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ÷èííèõ ï³äçàêîííèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â íàëåæèòü äî êîìïåòåíö³¿ â³äïîâ³äà÷à, à òîìó ï³äñòàâíî â³äìîâèâ â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã ó ö³é ÷àñòèí³, ç îãëÿäó íà òàêå. Çã³äíî Ðåêîìåíäàö³¿ Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ¹ R(80)2 ñòîñîâíî çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèìè îðãàíàìè âëàäè äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü, ïðèéíÿòî¿ Êîì³òåòîì ̳í³ñòð³â 11.03.1980 íà 316-é íàðàä³, ï³ä äèñêðåö³éíèì ïîâíîâàæåííÿì ñë³ä ðîçóì³òè ïîâíîâàæåííÿ, ÿêå àäì³í³ñòðàòèâíèé îðãàí, ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ, ìîæå çä³éñíþâàòè ç ïåâíîþ ñâîáîäîþ ðîçñóäó - òîáòî, êîëè òàêèé îðãàí ìîæå îáèðàòè ç ê³ëüêîõ þðèäè÷íî äîïóñòèìèõ ð³øåíü òå, ÿêå â³í ââàæຠíàéêðàùèì çà äàíèõ îáñòàâèí. Çä³éñíþþ÷è ñóäî÷èíñòâî ªâðîïåéñüêèé ñóä íåîäíîðàçîâî àíàë³çóâàâ íàÿâí³ñòü, ìåæ³, ñïîñ³á òà çàêîíí³ñòü çàñòîñóâàííÿ äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü íàö³îíàëüíèìè îðãàíàìè, ¿õ ïîñàäîâèìè îñîáàìè. Çîêðåìà, â ð³øåíí³ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè â³ä 17.12.2004 ðîêó ó ñïðàâ³ «Ïåäåðñåí ³ Áîäñãîð ïðîòè Äàí³¿» çàçíà÷åíî, ùî çä³éñíþþ÷è íàãëÿäîâó þðèñäèêö³þ, ñóä, íå ñòàâëÿ÷è ñâî¿ì çàâäàííÿì ï³äì³íÿòè êîìïåòåíòí³ íàö³îíàëüí³ îðãàíè, ïåðåâ³ðÿº, ÷è â³äïîâ³äàþòü ð³øåííÿ íàö³îíàëüíèõ äåðæàíèõ îðãàí³â, ÿê³ ¿õ âèíåñëè ç âèêîðèñòàííÿì ñâîãî äèñêðåö³éíîãî ïðàâà, ïîëîæåííÿì Êîíâåíö³¿ òà Ïðîòîêîë³â äî íå¿. Ñóä º ïðàâîçàñòîñîâ÷èì îðãàíîì òà íå ìîæå ï³äì³íÿòè äåðæàâíèé îðãàí, ð³øåííÿ ÿêîãî îñêàðæóºòüñÿ, ïðèéìàòè çàì³ñòü íüîãî ð³øåííÿ, ÿêå âèçíàºòüñÿ ïðîòèïðàâíèì, ³íøå ð³øåííÿ, ÿêå á â³äïîâ³äàëî çàêîíó, òà äàâàòè âêàç³âêè, ÿê³ á ñâ³ä÷èëè ïðî âèð³øåííÿ ïèòàíü, ÿê³ íàëåæàòü äî êîìïåòåíö³¿ òàêîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ó ð³øåíí³ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè â³ä 02.06.2006 ðîêó ó ñïðàâ³ «Âîëîõè ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 23543/02) ïðè íàäàíí³ îö³íêè ïîâíîâàæåííÿì äåðæàâíèõ îðãàí³â ñóä âèõîäèâ ç äåê³ëüêîõ îçíàê, çîêðåìà ùîäî íàÿâíîñò³ äèñêðåö³¿. Òàê, ñóä âêàçàâ, ùî íîðìà ïðàâà º «ïåðåäáà÷óâàíîþ», ÿêùî âîíà ñôîðìóëüîâàíà ç äîñòàòíüîþ ÷³òê³ñòþ, ùî äຠçìîãó êîæí³é îñîá³ - ó ðàç³ ïîòðåáè çà äîïîìîãîþ â³äïîâ³äíî¿ êîíñóëüòàö³¿ - ðåãóëþâàòè ñâîþ ïîâåä³íêó. « íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äèñêðåö³¿ îðãàíàì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó âèãëÿä³ íåîáìåæåíèõ ïîâíîâàæåíü áóëî á íåñóì³ñíèì ç ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Îòæå, çàêîí ìຠç äîñòàòíüîþ ÷³òê³ñòþ âèçíà÷àòè ìåæ³ òàêî¿ äèñêðåö³¿, íàäàíî¿ êîìïåòåíòíèì îðãàíàì, ³ ïîðÿäîê ¿¿ çä³éñíåííÿ, ç óðàõóâàííÿì çàêîííî¿ ìåòè äàíîãî çàõîäó, ùîá çàáåçïå÷èòè îñîá³ íàëåæíèé çàõèñò â³ä ñâàâ³ëüíîãî âòðó÷àííÿ». Òîáòî, ï³ä äèñêðåö³éíèì ïîâíîâàæåííÿì ñë³ä ðîçóì³òè êîìïåòåíö³þ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íà ïðèéíÿòòÿ ñàìîñò³éíîãî ð³øåííÿ â ìåæàõ, âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì, òà ç óðàõóâàííÿì ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Çì³ñò êîìïåòåíö³¿ îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ñêëàäàþòü éîãî ïîâíîâàæåííÿ - ïåâí³ ïðàâà òà îáîâ`ÿçêè îðãàíó ä³ÿòè, âèð³øóþ÷è êîëî ñïðàâ, âèçíà÷åíèõ ö³ºþ êîìïåòåíö³ºþ.  îäíèõ âèïàäêàõ öå çì³ñò ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â (ïðàâî ä³ÿòè ÷è óòðèìóâàòèñÿ â³ä ïåâíèõ ä³é).  ³íøèõ âèïàäêàõ îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íàäàºòüñÿ ñâîáîäà ä³ÿòè íà ñâ³é ðîçñóä, òîáòî îö³íþþ÷è ñèòóàö³þ, âèáèðàòè îäèí ³ç ê³ëüêîõ âàð³àíò³â ä³é (àáî óòðèìóâàòèñÿ â³ä ä³é) ÷è îäèí ç âàð³àíò³â ìîæëèâèõ ð³øåíü. Ó äàí³é ñïðàâ³ ³íäåêñàö³ÿ íå áóëà íàðàõîâàíà òà âèïëà÷åíà ïîçèâà÷åâ³. Òîáòî, ïèòàííÿ ïðî òå, ÿêèé áàçîâèé ì³ñÿöü áóäå âèêîðèñòàíèé â³äïîâ³äà÷åì ïðè íàðàõóâàíí³ ³íäåêñàö³¿ º ïåðåä÷àñíèì, îñê³ëüêè ó ö³é ÷àñòèí³ ïðàâà ïîçèâà÷à ùå íå ïîðóøåí³. Òàê³ âèñíîâêè ñóäó â³äïîâ³äàþòü ïðàâîâ³é ïîçèö³¿, âèêëàäåí³é Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâ³ â³ä 15 æîâòíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 240/11882/19, ùî ó ñèëó ÷. 5 ñò. 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè çàñòîñîâóºòüñÿ ñóäîì ïðè âèð³øåíí³ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òàêîæ âðàõîâàíî âèñíîâêè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâ³ â³ä 30.07.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 461/5775/16-à, äå ñóä çàçíà÷èâ: «Îñê³ëüêè ïèòàííÿ âèçíà÷åííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ, íàÿâíîñò³ ôàêòó ïåðåâèùåííÿ ³íäåêñîì ñïîæèâ÷èõ ö³í ïîðîãó ³íäåêñàö³¿, âñòàíîâëåíîãî â ðîçì³ð³ 101%, ó âçàºìîçâ`ÿçêó ç ðîçì³ðîì ïåíñ³¿, ùî ìຠâèïëà÷óâàòèñÿ ïîçèâà÷ö³, íàëåæèòü äî êîìïåòåíö³¿ ïåíñ³éíîãî îðãàíó ïðè ïîíîâëåíí³ ïåíñ³¿, íàðàõóâàíí³ òà âèïëàò³ â³äïîâ³äíèõ ñóì, òî ó ðàç³ íåçãîäè ç ä³ÿìè â³äïîâ³äà÷à ùîäî íàÿâíîñò³ ÷è â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ íàðàõóâàííÿ ³íäåêñàö³¿ òà ¿¿ ðîçì³ð³â ïîçèâà÷ íå ïîçáàâëåíèé ïðàâà çâåðíóòèñÿ çà çàõèñòîì ñâî¿õ ïðàâ äî ñóäó. ³äòàê, âèìîãè ïîçèâà÷à ùîäî ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ïåíñ³¿ º ïåðåä÷àñíèìè òà çàäîâîëåííþ íå ï³äëÿãàþòü». Ç îãëÿäó íà çàçíà÷åíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî ïîçîâí³ âèìîãè â ÷àñòèí³ âèçíà÷åííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ äëÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ. Âèõîäÿ÷è ³ç çàçíà÷åíîãî âèùå ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ââàæàº, ùî äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, à ð³øåííÿ â ÷àñòèí³ â³äìîâè â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã â³äïîâ³äຠíîðìàì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñò. 243, ñò. 308, ñò. 311, ï. 1 ÷. 1 ñò. 315, ñò. 316, ñò. 321, ñò. 322, ñò. 325, ñò. 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, - Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 380/7595/20 - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ øëÿõîì ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Ì. À. Ïë³ø ñóää³ Î. Î. Áîëüøàêîâà Î. Ì. óíäà