Постанова 4855 № 640/812/21

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 640/812/21 Суддя (судді) першої інстанції: Іщук І.О. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 03 березня 2021 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Головуючого судді: Губської Л.В., суддів: Карпушової О.В., Степанюка А.Г., за участі секретаря Кондраток А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 січня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Миколаївської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити дії,- В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, в якому просить визнати протиправними та скасувати розпорядження від 15.04.2020 №480-р та від 12.06.2020 №719-р. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 січня 2021 року на підставі п.4 ч.1 ст.170 КАС України відмовлено у відкритті провадження в частині позовних вимог, а саме щодо: - визнання незаконним та скасування Розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.04.2020 № 480-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Миколаївської області» в частині включення Лепетиської територіальної громади до складу Березнегуватської територіальної громади (Код населеного пункту - адміністративного центру територіальної громади згідно з КОАТУУ 4821155100), як однієї із спроможних територіальних громад Миколаївської області, згідно Перспективного плану формування територій громад Миколаївської області, затвердженого Розпорядженням КМУ від 15 квітня 2020 року №480-р із виключенням Лепетиської сільської ради Березнегуватського району Миколаївської області із переліку територіальних громад, що ввійшли до складу спроможної територіальної громади - Березнегуватської територіальної громади з пунктом адміністративного центру територіальної громади у смт Березнегувате (Код населеного пункту - адміністративного центру територіальної громади згідно з КОАТУУ 4821155100); - визнання незаконним та скасування Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року №719-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Миколаївської області» в частині включення Лепетиської територіальної громади (населеного пункту), територія якої ввійшла до складу території Березнегуватської територіальної громади (Код населеного пункту - адміністративного центру територіальної громади згідно з КОАТУУ 4821155100); - зобов`язання Кабінету Міністрів України внести зміни у Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2020 року №480-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Миколаївської області» та переліку територіальних громад Миколаївської області, територія якої ввійшла до складу території Березнегуватської територіальної громади (Код населеного пункту - адміністративного центру територіальної громади згідно з КОАТУУ 4821155100), згідно Додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 р. № 719-р «Адміністративні центри та території» територіальних громад Миколаївської області. - зміни за такими параметрами: а) Назва територіальної громади - Лепетиська; б) Код населеного пункту - адміністративного центру територіальної громади згідно з КОАТУ 4821181701; - Назва населеного пункту адміністративного центру територіальної громади - село Лепетиха; в) Назва територіальної громади, що входять до складу спроможної територіальної громади - Лепетиська; г) Назва району чи міста обласного значення, до якого входить адміністративний центр територіальної громади - Березнегуватський район Миколаївської області. При цьому, суд дійшов висновку про те, що спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав уже наявний у провадженні суду. Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить скасувати ухвалу суду та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду. Свої вимоги обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 станом на день винесення оскаржуваної ухвали не був представником Лепетиської сільської ради, отже підстави для відмови у відкритті провадження у справі відсутні. Згідно п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав. Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, згідно відомостей комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.09.2020 відкрито провадження у справі №640/20449/20 за позовом Лепетиської сільської ради Березнегуватського району Миколаївської області до Кабінету Міністрів України про, серед іншого: - визнати незаконним та скасувати Розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.04.2020 № 480-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Миколаївської області»; - визнати незаконним та скасувати Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 719-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Миколаївської області». При цьому, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.10.2020 роз`єднано в окремі провадження позовні вимоги у справі №640/20449/20 шляхом виділення в окреме провадження позовних вимоги щодо визнання незаконним та скасування Розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.04.2020 № 480-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Миколаївської області». Внаслідок роз`єднання позовних вимог, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.10.2020 відкрито провадження у справі №640/24235/20 про визнання незаконним та скасування Розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.04.2020 № 480-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Миколаївської області». Крім того, судом також встановлено, що в провадженні судді Мазур А.С. перебуває адміністративна справа №640/27495/20 за позовом Лепетиської сільської ради Березнегуватського району Миколаївської області до Кабінету Міністрів України про зобов`язання Кабінету Міністрів України внести зміни у Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2020 року №480-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Миколаївської області» та переліку територіальних громад Миколаївської області, територія якої ввійшла до складу території Березнегуватської територіальної громади (Код населеного пункту - адміністративного центру територіальної громади згідно з КОАТУУ 4821155100), згідно Додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 р. № 719-р «Адміністративні центри та території» територіальних громад Миколаївської області. - зміни за такими параметрами: - Назва територіальної громади - Лепетиська; - Код населеного пункту - адміністративного центру територіальної громади згідно з КОАТУ 4821181701; - Назва населеного пункту адміністративного центру територіальної громади - село Лепетиха; - Назва територіальної громади, що входять до складу спроможної територіальної громади - Лепетиська; Назва району чи міста обласного значення, до якого входить адміністративний центр територіальної громади - Березнегуватський район Миколаївської області. Як вбачається з позовної заяви у даній справі, позивачем є ОСОБА_1 , в той час як позивачем у справах 640/20449/20 та №640/24235/20 є Лепетиська сільська рада. Судом першої інстанції зазначено, що відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ОСОБА_1 є представником Лепетиської сільської ради, на підтвердження чого матеріали справи №640/812/21 містять копію Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Тобто, суд дійшов висновку, що у провадженні Окружного адміністративного суду м. Києва перебуває адміністративна справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав в частині позовних вимог, зазначених вище. Разом з тим, колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції помилковим, виходячи з наступного. Так, з матеріалів справи вбачається і не є спірним, що Лепетиська сільська рада перебуває в стані припинення з 28.12.2020 . Головою комісії з припинення являється ОСОБА_2 , який обіймає посаду голови Березнегуватської селищної ради, що підтверджується витягом із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Згідно ч.3 ст. 105 Цивільного Кодексу України (далі -ЦК України) учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється. Виконання функцій комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) може бути покладено на орган управління юридичної особи. Частиною 4 статті 105 ЦК України передбачено, що до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється. Згідно п.4 ч.1 ст. 170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав. Отже, з вказаної норми чітко вбачається, що відмова у відкритті провадження можлива лише за наявності ідентичності сторін, предмету та підстав позову, які мають існувати одночасно. Оскільки, ОСОБА_1 станом на день подання цього позову (12.01.2021) та винесення спірної ухвали (18.01.2021) не був представником юридичної особи Лепетиської сільської ради, а діє як самостійна фізична особа, висновок суду першої інстанції про ідентичність сторін у вищенаведених і цій справах є помилковим. При цьому, при встановлених обставинах не потребує аналізу предмет та підстави позовів. Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції норм порушив норми процесуального права, що призвело до безпідставного залишення без розгляду позовної заяви, у зв`язку з чим, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 320 КАС України, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду скасуванню, з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду. Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 320, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити. Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 січня 2021 року - скасувати. Адміністративну справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню. Головуючий-суддя: Л.В. Губська Судді: О.В. Карпушова А.Г. Степанюк