Постанова 4857 № 380/6504/20

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 16 лютого 2021 рокуЛьвівСправа № 380/6504/20 пров. № А/857/1346/21 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача: Гінди О.М., суддів: Заверухи О.Б., Затолочного В.С., за участю секретаря судових засідань Михальської М.Р., розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року (головуючий суддя: Хома О.П., місце ухвалення - м. Львів) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Пенсійного фонду України про зобов`язання вчинити дії, встановив: ОСОБА_1 , 13.08.2020 звернувся до суду з позовом, в якому просив: - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Пенсійний фонд України здійснити перерахунок пенсії позивача з дати її призначення за віком до 01.11.2017, із врахуванням довідки № 05-23/130 від 11.10.2017 комунальної установи Обухівської районної ради «Обухівський районний трудовий архів»; - відшкодувати позивачу недоотримані за період з дати призначення пенсії за віком до 01.11.2017 кошти (пенсійні виплати). Обґрунтовує позов тим, що звернувся до відповідачів з заявами, в яких, зокрема, просив здійснити перерахунок його пенсії з дати її призначення на підставі довідки № 05-23/130 від 11.10.2017 комунальної установи Обухівської районної ради «Обухівський районний трудовий архів» та відшкодувати недоотримані за вказаний період кошти (пенсійні виплати). За результатами розгляду його заяв відповідачами не надано запитуваної у таких листах інформації, відмовлено у перерахунку пенсії за віком та у відшкодуванні недоотриманих коштів за вказаний період. Позивач, вважаючи, що такими діями порушено його права та законні інтереси, звернувся до суду з цим позовом. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року в задоволенні позову відмовлено. Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив в апеляційному порядку. Вважає його необґрунтованим, таким, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати рішення та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити. Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, посилається на аналогічні підстави викладені в позовній заяві. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, 01.02.2021 подало відзив на апеляційну скаргу, в якому просило залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Позивач, у судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав, пояснення надав аналогічні викладеним в апеляційній скарзі. Просить апеляційну скаргу задовольнити, а судове рішення скасувати. Представник відповідача Коропецька М.М., у судовому засіданні апеляційну скаргу не визнала, просила її залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може з таких мотивів. Судом першої інстанції встановлено, що 14.03.2003 ОСОБА_1 вперше призначено пенсію по інвалідності. Розмір пенсії було обчислено з урахуванням довідок про заробітну плату за період з 01.11.1976 по 30.04.1979, виданої ПАТ «Мурованський завод мебельних конструкцій» та за період з 01.07.1979 по 31.12.1981, виданої Українським державним підприємством поштового зв`язку «Укрпошта». Коефіцієнт заробітної плати становив 1,05913. ОСОБА_1 25.10.2017 звернувся до Личаківського ОУПФУ м. Львова із заявою про перерахунок пенсії, до якої долучив довідку про заробітну плату від 11.10.2017 № 05-23/130, видану Комунальною установою Обухівської районної ради «Обухівський трудовий архів». Вказана довідка містить інформацію щодо нарахування заробітної плати позивачу за період з червня 1970 по вересень 1976 року згідно з розрахунково-платіжними відомостями, що зберігаються в архівному фонді «Дочірнє підприємство будівельно-монтажне управління Трипільської ДРЕС відкритого акціонерного товариства трест «Південатоменергобуд» м. Українка, на якому у вказаний період працював ОСОБА_1 . Згідно вказаної довідки, розмір нарахованої позивачу заробітної плати у період з липня 1970 по червень 1975 року був найбільшим. На підставі розпорядження відповідача від 16.11.2017 № 138859 та з урахуванням довідки № 05-23/130 від 11.10.2017 ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії з 01.11.2017. Як вбачається з витягу Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду, коефіцієнт заробітної плати, обчислений за період з 01.07.1970 по 30.06.1975 склав 1,44959. ОСОБА_1 , 10.12.2019 звернувся до начальника ГУ ПФУ у Львівській області та ПФУ із тотожними за змістом заявами, в яких просив надати інформацію: - яким би був розмір його пенсії з 2006 по 2017 рік у випадку надання ним у 2006 році для призначення пенсії за віком вказаної інформації про нараховану заробітну плату за період роботи з червня 1970 року по вересень 1976 року у «Дочірньому підприємстві «Будівельно-монтажне управління Трипільської ДРЕС відкритого акціонерного товариства трест «Південатоменергобуд» м. Українка; - якщо розмір пенсії з 2006 по 2017 рік був би більшим, чи має право, згідно вимог чинного законодавства, на відшкодування різниці за вказаний період. ПФУ листом від 21.12.2019 № 2127-32352/С-03/8-2800/19 звернення позивача направлено за належністю до ГУ ПФУ у Львівській області, про що повідомлено позивача. Відповідач листом від 28.12.2019 № 2604/02-18-10 повідомив ОСОБА_1 про проведений на підставі поданої ним довідки перерахунок пенсії з 01.11.2017. Крім того, з посиланням на пункт 1.7 розділу 1 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058», який затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок 22-1), позивачу роз`яснено, що днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. При обчисленні пенсії враховано стаж роботи 36 років 11 місяців 03 днів (коефіцієнт стажу - 0, 36917) та заробітну плату за період з 01.07.1970 по 30.06.1975 (індивідуальний коефіцієнт заробітку 1,44959). Середньомісячний заробіток, з якого обчислено пенсію, становив 5 456 грн 84 к. (1.44959 * 3 764 грн 40 к.). ГУ ПФУ у Львівській області листом від 10.01.2020 № 5838/С-5/11.03-06 повідомлено ОСОБА_1 , що на порушенні ним у зверненні від 10.12.2019 питання, відповідь надавалась Жовківським відділом обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ у Львівській області листом від 28.12.2019 № 2604/02.12-10. ОСОБА_1 , 17.01.2020 повторно звернувся до обох відповідачів з тотожними за змістом заявами, проханням надати ту ж саму інформацію, що і у зверненнях від 10.12.2019. Додатково просив повідомити чому перерахунок його пенсії проведено виходячи з заробітної плати за період з 01.07.1970 по 30.06.1975, коли з довідки № 05-23/130 від 11.10.2017 комунальної установи Обухівської районної ради «Обухівський районний трудовий архів» вбачається період роботи з червня 1970 року по вересень 1976 року. Крім того, якщо з`ясується, що розмір пенсії з 2006 року по 2017 рік був би більшим, у випадку надання у 2006 році для призначення пенсії за віком вказаної інформації про нараховану заробітну плату за період роботи з червня 1970 року по вересень 1976 року у «Дочірньому підприємстві «Будівельно-монтажне управління Трипільської ДРЕС відкритого акціонерного товариства трест «Південатоменергобуд» м. Українка, просив здійснити мені відшкодування недоотриманих коштів за вказаний період. ПФУ листом від 21.02.2020 № 4558-1846/с-03/8-2800/20 надано відповідь, відповідно до якої із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки № 05-23/130 від 11.10.2017 комунальної установи Обухівської районної ради «Обухівський районний трудовий архів» ОСОБА_1 звернувся 25.10.2017. Відповідно до наданої довідки коефіцієнт заробітної плати, обчислений за період з 01.07.1970 по 30.06.975, складав 1, 144959, що в свою чергу призвело до збільшення розміру пенсії. Підстав для перерахунку пенсії з більш раннього періоду не має, оскільки право на її підвищення виникло після подання заяви про перерахунок пенсії 25.10.2017. ГУ ПФУ у Львівській області повідомило, що ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.11.2017 на підставі поданої ним заяви від 25.10.2017 та з урахуванням заробітної плати за період роботи з 01.07.1970 по 30.06.1975, що визначена у довідці № 05-23/130 від 11.10.2017. Проводити перерахунок пенсії із врахуванням вказаної довідки з 2006 року чинним законодавством не передбачено. Для перерахунку пенсії вибрано найоптимальніший варіант заробітної плати позивача за 60 календарних місяців, а саме за період роботи з 01.07.1970 по 30.06.1975. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що нормами чинного пенсійного законодавства не передбачено відшкодування позивачу недоотриманих коштів (пенсійних виплат) за період з дати призначення пенсії вперше до дати звернення за перерахунком пенсії на підставі поданих документів, які раніше не подавалися. З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне. Згідно п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі Закон № 1058), право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом. Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-ІV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Частиною 2 ст. 24 Закону № 1058-ІV, передбачено страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV). Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1). Абзацом п`ятим пункту 1.7 Порядку № 22-1 встановлено, що днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. Відповідно до пунктів 2.7 Порядку № 22-1 до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2 - 4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу. Згідно з пунктами 4.1-4.3 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі. Відповідно до пункту 4.3 Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Проаналізувавши вищенаведені норми суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати розмір заробітної плати (доходу), з яких обчислюється пенсія, натомість здійснює розрахунок такої на підставі документів, поданих особою при зверненні за її призначенням і наявних у матеріалах пенсійної справи, або пізніше, в порядку, встановленому для перерахунку пенсійної виплати, у межах передбачених законом строків відповідно до документів, поданих пенсіонером, в тому числі, додатково разом з відповідною заявою. Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 03.10.2019 у справі № 600/42/16-а, від 22.10.2020 по справі № 2-а-12938/11. Суд апеляційної інстанції зазначає, що 25.10.2017 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки № 05-23/130 від 11.10.2017 комунальної установи Обухівської районної ради «Обухівський районний трудовий архів». Частинами 4, 5 ст. 45 Закону №1058-IV передбачено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Оскільки, позивач звернувся до пенсійного органу 25.10.2017 з довідкою № 05-23/130 від 11.10.2017 комунальної установи Обухівської районної ради «Обухівський районний трудовий архів», на підставі якої просив здійснити перерахунок пенсії, тобто після 15 числа, то враховуючи вимоги ст. 45 Закону № 1058-IV, відповідачем правомірно такий перерахунок здійснено 01.11.2017. Отже, відповідачем дотримано вищенаведені вимоги статті 45 Закону №1058-IV при проведенні перерахунку пенсії позивача. Таким чином, правових підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з дати призначення пенсії (14.03.2003) не має, оскільки право на перерахунок пенсії позивача виникло після подання заяви про такий перерахунок та довідки № 05-23/130 від 11.10.2017 комунальної установи Обухівської районної ради «Обухівський районний трудовий архів». Крім цього, оскільки судом апеляційної інстанції встановлено, що підстави для проведення перерахунку пенсії позивача на підставі заяви від 25.10.2017 із врахування довідки № 05-23/130 від 11.10.2017 з дати призначення пенсії за віком відсутні, а тому не має підстави для відшкодування позивачу недоотриманих за вказаний період коштів (пенсійних виплат). Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги задоволенню не підлягають. Згідно приписів ст. 139 КАС України підстав для стягнення судових витрат не має. Апеляційна скарга ОСОБА_1 не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими. З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін. Керуючись ст. ст. 310, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд постановив: апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року у справі № 380/6504/20 без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України. Головуючий суддя О. М. Гінда судді О. Б. Заверуха В. С. Затолочний Повне судове рішення складено 22.02.2021.