Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 580/3926/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 580/3926/20 Головуючий у І інстанції - Кульчицькій С.О. Суддя-доповідач - Мельничук В.П. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 19 лютого 2021 року м. Київ Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: Головуючого-судді: Мельничука В.П. суддів: Лічевецького І.О., Оксененка О.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И Л А: До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просив: - визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до пільгового трудового стажу періоди навчання у виробничому підрозділі Одеський центр професійного розвитку персоналу Регіональної філії «Одеська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» з 09.11.1987 по 07.06.1988, як працівнику зайнятому на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та виплатити заборгованість по пенсії з моменту звернення із заявою про призначення з 03.05.2020. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відмова Відповідача щодо призначення вказаної пенсії є протиправною з огляду на незарахування навчання Позивача в технічному училищі та навчання на курсах по підготовці машиністів тепловозів до пільгового стажу як помічника машиніста тепловоза. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року адміністративний позов задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до пільгового трудового стажу ОСОБА_1 період навчання у виробничому підрозділі Одеський центр професійного розвитку персоналу Регіональної філії «Одеська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» з 09.11.1987 по 07.06.1988. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись з постановленим рішенням в частині відмови у задоволенні позовної вимоги щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та виплатити заборгованість по пенсії з моменту звернення із заявою про призначення пенсії з 03.05.2020, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції в цій частині скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та виплатити заборгованість по пенсії з моменту звернення із заявою про призначення пенсії з 03.05.2020. В іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року залишити без змін. Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції не в повній мірі дослідив матеріали справи, оскільки зобов`язавши зарахувати до пільгового трудового стажу період навчання у виробничому підрозділі Одеський центр професійного розвитку персоналу Регіональної філії «Одеська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» з 09.11.1987 по 07.06.1988 не врахував, що спеціальний, необхідний для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 стаж складає 10 років 1 місяць 17 днів, що підтверджується записами в трудовій книжці. На адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення. В обґрунтування своєї правової позиції зазначає, що суд першої інстанції правомірно прийшов до висновку про відмову в задоволенні позову в частині призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту б статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки у вказані періоди роботи Позивача були чинними Списки № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема, Список № 2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 р., що діяв з 22 серпня 1956 р. по 26 січня 1991 р. Відповідач зазначає, що перерва між днем закінчення навчання у виробничому підрозділі «Одеський центр професійно розвитку персоналу» Регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Українська залізниця» і днем зарахування на роботу за набутою професією Позивача перевищує три місяці, а тому період навчання з 09.11.1987 по 07.06.1988 не може бути зарахований до пільгового трудового стажу, оскільки це суперечить вимогам ч. 1 ст. 38 Закону України «Про професійну І (професійно-технічну) освіту». Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 30.07.2020 Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком по Списку № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Листом від 12.08.2020 № 2300-0302-8/39769 Відповідач повідомив, що стаж, відпрацьований Позивачем в шкідливих умовах праці за Списком № 2 складає 9 років 4 місяці 29 днів. Загальний страховий стаж складає 35 років 10 місяців 5 днів. У зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 2, прийнято рішення (протокол № 232950003067 від 06.08.2020) про відмову у призначенні Позивачу пенсії. Не погоджуючись з відмовою Відповідача у призначенні пенсії, Позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом. Частково задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що пільговий стаж Позивача (у тому числі період проходження курсів з 09.11.1987 по 07.06.1988), є меншим від пільгового стажу, встановленого п. «б» ст. 13 Закону № 1788-XII та п. 2 ч. 2 ст. 114 Закон № 1058-ІV, відтак дійшов висновку, що порушене право Позивача підлягає судовому захисту шляхом зобов`язання Відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до пільгового трудового стажу ОСОБА_1 період навчання у виробничому підрозділі Одеський центр професійного розвитку персоналу Регіональної філії «Одеська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» з 09.11.1987 по 07.06.1988. Колегія суддів, розглянувши справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги, зазначає наступне. Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII), пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком. Статтею 52 Закону № 1788-XII визначено, що право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені. Відповідно до п. «а» ст. 55 Закону № 1788-XII, право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар`єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі. Пунктом «б» ст. 13 Закону № 1788-XII визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Згідно зі ст. 56 Закону № 1788-XII, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. До стажу роботи зараховується також, зокрема: а) будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків; в) військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби; д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Статтею 62 Закону № 1788-XII визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Частиною 1 ст. 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10.02.1998 № 103/98-ВР (далі - Закон № 103/98-ВР) визначено, що час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. Згідно з ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Пунктом 2 ч. 2 ст. 114 Закон № 1058-ІV визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Постановою Ради Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах» від 22.08.1956 № 1173 затверджено «Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» (далі - Список № 2). Відповідно до п. 1 Розділу ХХХ Списку № 2, до «производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» належать такі види посад: «машинисты и их помощники и старшие машинисты: паровозов, тепловозов, электровозов, дизельпоездов, моторвагонных (электро) секций мотовозов». Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується записами у трудовій книжці Позивача: - з 01.09.1981 по 13.07.1983 - навчання в Знам`янському технічному училищі № 2 по професії помічник машиніста тепловоза і електровоза (1 р. 1 міс. 16 дн.); - з 25.07.1983 по 04.10.1983 - помічник машиніста електровозу і локомотивному депо Знам`янка (2 міс. 9 дн.); - з 27.10.1983 по 01.02.1986 - служба в Радянській армії (2 р. 3 міс. 5 дн.); - 28.04.1986 по 08.11.1987 - помічником машиніста тепловоза в локомотивному депо ст. ім. Т. Шевченка (1 р. 6 міс. 11 дн.); - 09.11.1987 по 07.06.1988 - навчання в Одеській технічній школі в групі підготовки машиністів тепловоза (6 міс. 29 дн.); - 10.06.1988 по 01.07.1992 - помічником машиніста тепловозу/машиніст тепловозу/ помічник машиніста тепловоза і електровоза/машиніст тепловоза в локомотивному депо ст. ім. Т. Шевченка (4 р. 0 міс. 21 дн.). Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції прийшов до висновку про те, що період навчання у виробничому підрозділі Одеського центру професійного розвитку персоналу Регіональної філії «Одеська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» з 09.11.1987 по 07.06.1988 має рахуватись Відповідачем при обчисленні пільгового стажу Позивача, що не оскаржується сторонами у справі. Як зазначає Відповідач, стаж Позивача, відпрацьований в шкідливих умовах праці за Списком № 2 складає 9 років 4 місяці 29 днів, проте в листі про відмову у призначенні пенсії від 12.08.2020 № 2300-0302-8/39769 Відповідачем не зазначено, який саме стаж включений до відпрацьованого Позивачем у шкідливих умовах праці, а який - ні. Колегія суддів звертає увагу, що Позивачем в апеляційному порядку не оскаржується рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнати протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах оформлене протоколом № 232950003067 від 06.08.2020 року. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів не вбачає підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та виплатити заборгованість по пенсії з моменту звернення із заявою про призначення з 03.05.2020, оскільки рішення Відповідача про відмову у призначенні пенсії не визнано неправомірним. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2019 № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV) у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Згідно з частиною 1 статті 44 Закону № 1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини 2, 5 статті 45 Закону № 1058-IV). Колегія суддів звертає увагу, що оскільки судом першої інстанції за результатом розгляду даної справи зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до пільгового трудового стажу ОСОБА_1 період навчання у виробничому підрозділі Одеський центр професійного розвитку персоналу Регіональної філії «Одеська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» з 09.11.1987 по 07.06.1988, то після подання відповідної заяви до органів пенсійного фонду, останній зобов`язаний буде призначити та виплачувати Позивачу пенсію за віком на пільгових умовах. Водночас, на даний час, в межах спірних правовідносин законні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та виплатити заборгованість по пенсії з моменту звернення із заявою про призначення з 03.05.2020 відсутні. Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи. При цьому, згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд. Отже, з огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що доводи апеляційної скарги не знайшли своє підтвердження під час перегляду справи судом апеляційної інстанції та не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та виплатити заборгованість по пенсії з моменту звернення із заявою про призначення пенсії з 03.05.2020. Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Розглянувши доводи ОСОБА_1 викладені в апеляційній скарзі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України в оскаржуваній частині, колегія суддів вважає, що судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстав для його скасування в зазначеній частині не вбачається, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції в цій частині - без змін. Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів - П О С Т А Н О В И Л А: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не підлягає касаційному оскарженню, відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий-суддя: В.П. Мельничук Судді: І.О. Лічевецький О.М. Оксененко