Постанова Перший апеляційний адміністративний суд № 200/8220/20-а

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 16 лютого 2021 року справа №200/8220/20-а приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15 Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гаврищук Т.Г., Блохіна А.А., Сіваченка І.В., за участю секретаря судового засідання - Кобець О.А., представника позивача - Масенкова С.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2020 року у справі № 200/8220/20-а (головуючий суддя І інстанції - Грищенко Є.І.), складене в повному обсязі 08 жовтня 2020 року в м. Слов`янськ Донецької області за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ: 03 вересня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області) про визнання протиправним та скасування рішення від 14 лютого 2018 року №914140159139 "Про призначення пенсії", зобов`язання провести перерахунок пенсії за попередні роки, з урахуванням всіх підвищень: 01 грудня 2018 року, 15 березня 2019 року, 01 липня 2019 року, 01 грудня 2019 року, 01 травня 2020 року (а.с. 1-7). Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2020 року відмовлено у задоволені позовних вимог (а.с. 166-169). Не погодившись з судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу та посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмовити у задоволені позовних та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що розмір пенсії за віком зменшився з 2018 року на 1 503,43 грн.. При цьому, вважає, що після перерахунку пенсії 01 жовтня 2017 року (з урахуванням оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1 %) пенсія була зменшена. Вважає, що слід розрізняти поняття «розмір пенсії» та «пенсійні виплати». При цьому вказує, що пенсійні виплати з 2017 року не змінювались у зв`язку з використанням доплати до старої пенсії (а.с. 184-189). Позивач та представник відповідача в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином. Представник позивача в судовому засіданні надав пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просив суд її задовольнити. Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , є пенсіонером за віком, відповідно до пенсійного посвідчення серії НОМЕР_3 . Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Маріупольському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області. Рішенням управління №944 від 23 березня 2017 року позивачу призначено пенсію с 14 березня 2017 року, розмір пенсії складав 5239,28 грн., де: коефіцієнт стажу - 0,42750; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 - 0.57713; розмір пенсії за віком - 5151,99 грн.; доплата за понаднормативний стаж - 87,29 грн.; загальний розмір пенсії за віком 5239,28 грн. В подальшому з 01 травня 2017 року розмір пенсії складав 6349,09 грн., де: коефіцієнт стажу - 0,42750; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 - 0,57713; розмір пенсії за віком - 5933,80 грн.; доплата за понаднормативний стаж - 87,29 грн.; загальний розмір пенсії за віком - 6021,09 грн.; підвищення за особливі заслуги перед України - 311,75 грн.. На виконання положень п. 4-3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Маріупольським об`єднаним управління Пенсійного фонду України Донецькій області рішенням від 14.02.2018 р. здійснено перерахунок пенсії позивача, розмір пенсії склав 6349,09 грн., де коефіцієнт стажу без урахування кратності - 0,42750; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності (513/100*12)*1) - 0,42750 розмір пенсії за віком (ст. 27) - 4395,37 грн.; доплата за понаднормативний стаж - 87,29 грн.; пенсія за особливі заслуги перед Україною - 363 грн.; доплата до старого основного розміру пенсії (01.10.2017 р.) - 1503,43 грн. 15 березня 2019 року позивач звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст. 42 Закону №1058. Після проведення перерахунку розмір пенсії у період з 01 березня 2019 року по 30 червня 2019 року склав 6349,09 грн., де розмір пенсії за віком 5383,17 грн., доплата за понаднормативний стаж - 112,23 грн., загальний розмір пенсії - 5945,40 грн., пенсія за особливі заслуги перед Україною - 374,25 грн., доплата до основного розміру пенсії 479, 44 грн. У період з 01 липня 2019 року по 30 листопада 2019 року розмір пенсії складав 6349,09 грн., де розмір пенсії за віком 5383,17 грн., доплата за понаднормативний стаж - 112,23 грн., загальний розмір пенсії - 5945,40 грн., пенсія за особливі заслуги перед Україною - 391 грн., доплата до основного розміру пенсії 462,69 грн. З 01 грудня 2019 року розмір пенсії склав 6349,09 грн., де розмір пенсії за віком 5383,17 грн., доплата за понаднормативний стаж - 112,23 грн., загальний розмір пенсії - 5945,40 грн., пенсія за особливі заслуги перед Україною - 409,50 грн., доплата до основного розміру пенсії 444,19 грн. З 01 травня 2020 року управлінням було проведено масовий перерахунок пенсій у відповідності до постанови КМУ №251 від 01.04.2020 р. В результаті проведення такого перерахунку з 01 травня 2020 року розмір пенсії позивача склав 6497,05 грн., де: Коефіцієнт стажу - 0,44750; Середньомісячний заробіток - 13352,67 грн.; Розмір пенсії за віком - 5975,32 грн.; Доплата за понаднормативний стаж - 112,23 грн.; Пенсія за особливі заслуги перед Україною - 409,50 грн.; Розмір пенсії з надбавками - 6497,05 грн. Зазначений факт знайшов своє відображення у листі відповідача на запит позивача щодо надання інформації про розрахунок пенсії. Позивач вважає рішення управління від 14 лютого 2018 року протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Приймаючи спірну постанову суд першої інстанції відмовив у задоволені позовних вимог про зобов`язання управління здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, мотивуючи рішення тим, що розмір пенсійних виплат обчислено вірно, не зменшувався з 2017 року. Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги. Спірні правовідносини виникли у зв`язку із перерахунком пенсії позивача на підставі Закону № 2148-VIII, у зв`язку з чим змінилися розміри складових пенсії. При прийнятті рішення по суті, апеляційний суд виходить з наступного. Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Приписами ст. 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Частиною 2 ст. 25 Закону № 1058-IV передбачено, що коефіцієнт страхового стажу з урахуванням періодів до набрання чинності цим Законом не може перевищувати 0,75, а з урахуванням страхового стажу, передбаченого абзацом десятим частини третьої статті 24 цього Закону, - 0,85. Частиною 1 вказаної статті, у редакції, чинній до перерахунку пенсії позивачу, було передбачено, що за період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35%, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 1,08%. Відповідно до ч. 1 і ч. 2 ст. 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп * Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону. За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом. Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону. Порядок індексації і перерахунку пенсії передбачені ст. 42 Закону № 1058-IV. Також Законом № 2148-VIII розділ XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV доповнено п. 4.3 такого змісту: «Пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень.» З п. 1 розділу ІІ Закон № 2148-VIII випливає, що п. 4.3 розділу XV Закону № 1058-IV застосовується з 01.10.2017р.. При цьому, п. 1 розділу ІІ Закон № 2148-VIII установлено, що з 1 жовтня 2017 року до встановлення розміру прожиткового мінімуму, який буде більшим за розмір, встановлений на 1 грудня 2017 року та збільшений на 79 гривень, при призначенні та перерахунку пенсій, надбавок, підвищень, інших пенсійних виплат, встановлених законодавством, використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений на 1 грудня 2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень У разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Відповідно до п.п. 2 і 5 Порядку проведення перерахунку пенсій установлено, що: у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17; у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного у цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії. Пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, передбачено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку. Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Позивачу пенсію призначено відповідно до положень Закону № 1058-IV до набрання чинності Законом № 2148-VIII, у зв`язку з чим підлягала перерахунку з 01.10.2017 з урахуванням пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV та застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Разом з тим, нормами п. 2 розділу ІІ «Прикінцевих положень» Закону № 2148-VIII чітко визначено, що у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Отже, Законом № 2148-VIII передбачено заходи з метою уникнення зменшення розміру раніше призначених пенсій. Слід звернути увагу, що при зменшенні величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1% одночасно було підвищено розмір середньої заробітної плати, який використовується при обчисленні пенсій. У мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2015 №8-рп/2005 зазначено, що звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики. Натомість, колегія суддів погоджується з висновком місцевого суду, що жодним доказом у справі не підтверджується, що за наслідками проведеного з 01.10.2017 перерахунку пенсії, загальний розмір пенсії позивача зменшився у порівняння з загальним розміром пенсії за вересень 2017 року. Тому помилковим є твердження позивача про звуження її прав внаслідок перерозподілу складових пенсії. Конституційний Суд України в Рішенні №1-рп/99 від 09.02.1999р. у справі №1-7/99 зазначив, що дію в часі законів та інших нормативно-правових актів треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Перерахунок пенсії позивача із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% здійснено з 01.10.2017р., тобто з дати набрання чинності пунктом 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, що виключає зворотну дію закону в часі. Норми п. 4.3 розділу XV Закону № 1058-IV не було визнано неконституційними, а отже у відповідача були відсутні підстави не застосовувати їх при перерахунку пенсії позивачу. З огляду на вищенаведене, місцевий суд дійшов правильного висновку, що під час перерахунку пенсії з 01.10.2017р. з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% відповідач діяв правомірно. Зазначене узгоджується з висновками Верховного Суду, які наведені в постанові від 05.02.2020р. у справі № 822/3781/17. Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Закон України «Про судоустрій і статус суддів» встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд. Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини. Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього Суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року (абзац шостий підпункту 2.1 пункту 2 Рішення). Європейський суд з прав людини у рішенні від 03 червня 2014 року у справі за заявою Великода проти України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Отже, зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. Позивач помилково вважає, що перерахунку підлягає графа «загальний розмір пенсії за віком» без прийняття до уваги розміру пенсії з надбавками, яку отримує позивач щомісячно, оскільки фактичний розмір пенсії залежить від її сукупних показників, які не повинні бути зменшеними після перерахунку 2017 року. Відтак, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись статтями 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2020 року у справі № 200/8220/20-а- залишити без змін. Вступна та резолютивна частина постанови прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 16 лютого 2021 року. Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 16 лютого 2021 року. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 16 лютого 2021 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Судді Т.Г. Гаврищук А.А. Блохін І.В. Сіваченко