Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 300/847/20

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 09 лютого 2021 рокуЛьвівСправа № 300/847/20 пров. № А/857/15636/20 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді: Гудима Л.Я., суддів: Довгополова О.М., Коваля Р.Й., за участю секретаря судового засідання: Копанишин Х.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2020 року, головуючий суддя - Біньковська Н.В., ухвалене у м. Івано-Франківськ, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зобов`язання до вчинення дій,- В С Т А Н О В И В: В квітні 2020 року позивач - ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до ГУПФУ в Івано-Франківській області, в якому просила визнати зобов`язати відповідача надати позивачу доплату до пенсії до досягнення 2000,00 грн. щомісячно, починаючи з дати призначення пенсії. В обґрунтування своїх позовних вимог посилалася на те, що відповідачем протиправно відмовлено в наданні ОСОБА_1 доплати до пенсії у сумі, що не вистачає до розміру 2000,00 грн. Зазначає, що пенсія призначена ОСОБА_1 в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, з урахуванням страхового стажу, передбаченого абзацом першим частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме страхового стажу - 30 років 1 місяць 3 дні і розмір пенсійних виплат з урахуванням передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії позивача не досягає 2000,00 грн., а тому, відповідач зобов`язаний був згідно вимог пункту 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124 "Питання проведення індексації пенсії у 2019 році" надати позивачу таку доплату. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2020 року позов задоволено; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити з 26.08.2019 року по 01.04.2020 року ОСОБА_1 доплату до пенсії за віком в сумі, що не вистачає до 2000,00 гривень. Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ГУПФУ в Івано-Франківській області оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити. Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що головними умовами для отримання особами доплат до пенсії, передбачених постановою КМУ від 20.02.2019 року №124 (зі змінами згідно постанови №543 від 26.06.2019 року) є: наявність стажу, визначеного абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону №1058; розмір пенсії не досягає 2000 грн.. Відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав. Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, з 26.08.2019 року ОСОБА_1 призначена і виплачується пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в мінімальному розмірі, сума якої з 26.08.2019 року становила 1564,00 грн., з 01.12.2019 року - 1638,00 грн. Повний страховий стаж позивача становить 30 років 1 місяць 3 дні, в тому числі - 1 рік 3 місяці врахований згідно договору про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, що сторонами не заперечується (а.с. 32-36). ОСОБА_2 , в інтересах ОСОБА_1 , звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії позивача і просила надати їй доплату до пенсії у сумі, що не вистачає до розміру 2000,00 грн., починаючи з дати призначення пенсії. Відповідач, за наслідками розгляду заяви, листом № 826-842/Г-02/8-0900/20 від 10.04.2020 року повідомив про те, що доплата ОСОБА_1 до 2000,00 грн. не передбачена, оскільки при визначенні мінімального розміру пенсії за віком та збільшенні мінімальної пенсії за віком до страхового стажу не враховується період, за який проведено одноразову сплату єдиного внеску (а.с. 11). Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на доплату до пенсії у сумі, що не досягає до 2000 грн. відповідно до пункту 3-1 постанови Кабінету Міністрів України "Про питання проведення індексації пенсій у 2019 році" від 20 лютого 2019 року №124, за період з 26.08.2019 року по 01.04.2020 року, тобто з дати призначення пенсії до дати втрати пунктом 3-1 Постанови № 124 чинності. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне. У відповідності до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Згідно із ст. 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІV) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом. Статтею 26 Закону № 1058-ІV передбачено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом. Статтею 9 Закону №1058-ІV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Згідно із статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Статтею 2 цього Закону передбачено, що пенсії є об`єктом індексації грошових доходів населення. Індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Як встановлено частиною 2 статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році". Відповідно до пункту 3-1 вказаної вище постанови, який був чинний на час спірних правовідносин (з 01.07.2019 року по 01.04.2020 року) з 1 липня 2019 року в разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії (крім пенсії за особливі заслуги перед Україною) в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону з урахуванням страхового стажу, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", не досягає 2000 гривень, таким особам надається доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру. При цьому, абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум. Колегія суддів звертає увагу, що головними умовами для отримання особами доплат до пенсії передбачених постановою КМУ від 20.02.2019 року №124 є наявність стажу визначеного абзацом першим частини 1 статті 28 Закону №1058-IV (35 років - для чоловіків, 30 років - для жінок) та розмір пенсії, який не досягає 2000 грн. Статтею 24 Закону №1058 передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , за наявності страхового стажу 30 років 1 місяць 3 дні (в тому числі 1 рік 3 місяці - період, за який проведено одноразову сплату єдиного внеску) станом на час спірних правовідносин отримувала пенсію за віком в меншому від 2000,00 грн. розмірі. Покликання апелянта про те, що до спірних правовідносин підлягає застосуванню частина 5 статті 28 Закону №1058-ІV є помилковими, оскільки вказана норма регулює порядок визначення мінімального розміру пенсії за віком, доплат за понаднормовий стаж та обчислення мінімального розміру пенсії пропорційно до наявного страхового стажу, а пункт 3-1 Постанови № 124 визначає доплату до пенсії в сумі, що не вистачає до розміру 2000,00 грн. Таким чином, колегія суддів вважає вірним висновок суду попередньої інстанції про те, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, відтак підлягають задоволенню. Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення. Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,- П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2020 року у справі №300/847/20 - без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя Л. Я. Гудим судді О. М. Довгополов Р. Й. Коваль Повний текст постанови складено 15.02.2021 року.