Ухвала КАС ВС № 420/901/20

УХВАЛА 12 лютого 2021 року м. Київ справа № 420/901/20 адміністративне провадження № К/9901/33360/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Єресько Л.О., суддів: Загороднюка А.Г., Соколова В.М., перевіривши касаційну скаргу громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2020 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року у справі № 420/901/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправним, скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: Громадянин Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області (далі - відповідач, ГУ ДМС в Одеській області), де просив визнати протиправним та скасувати наказ ГУ ДМС України в Одеській області № 16 від 24.01.2020 "Про відмову в оформленні документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту". Також позивач просив зобов`язати відповідача, відповідно до статті 8 Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту", прийняти рішення про оформлення документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2020 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року, у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено. Не погоджуючись із зазначеними судовими рішеннями громадянин Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду із указаною касаційною скаргою. Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 23 грудня 2020 року касаційну скаргу залишено без руху, з підстав недотримання вимог статті 330 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Заявникові надано строк у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги шляхом надання до суду касаційної інстанції заяви із зазначенням інших підстав для поновлення строку на касаційне оскарження та надання відповідних доказів. Копія ухвали Верховного Суду від 23 грудня 2020 року направлялася скаржнику на адресу зазначену ним в касаційній скарзі поштовим відправленням зі штрихкодовим ідентифікатором 0102931715027. Однак, на адресу суду повернувся конверт із відміткою "не проживає". Одночасно, на веб сторінці призначеної для пошуку та перегляду документів Єдиного державного реєстру судових рішень, 28 грудня 2020 року оприлюднено ухвалу Верховного суду від 23 грудня 2020 року про залишення вказаної касаційної скарги без руху (номер у Єдиному державному реєстрі судових рішень 93749471). З метою з`ясування актуальної адреси проживання скаржника судом касаційної інстанції засобами телефонного зв`язку за номером телефона вказаного скаржником (063 521 04 46) повідомлено позивача про залишення касаційної скарги без руху та необхідності подати до суду касаційної інстанції заяви із зазначенням адреси скаржника з метою повторного направлення йому копії ухвали від 23 грудня 2020 року про що працівником суду 13 січня 2021 року складено телефонограму. Натомість станом на момент постановлення цієї ухвали від громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 заяви із зазначенням актуальної адреси проживання до суду касаційної інстанції не надходило. З огляду на викладене Судом вжито необхідні заходи щодо повідомлення скаржника про залишення касаційної скарги без руху. Згідно з пунктом 4 частини шостої статті 251 КАС України днем вручення судового рішення є день поставлення в поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду. Частиною одинадцятою статті 126 КАС України передбачено, що в разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином. Згідно пунктів 99, 116, 117 Правил надання послуг поштового зв`язку (затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 5 березня 2009 року №?270) у разі відсутності адресата поштові відправлення повертаються об`єктом поштового зв`язку відправнику за закінченням встановленого строку зберігання. Водночас до повноважень адміністративних судів не віднесено установлення фактичного місцезнаходження юридичних осіб або місця проживання фізичних осіб - учасників судового процесу на час вчинення тих чи інших процесуальних дій. Тому примірники повідомлень про вручення рекомендованої кореспонденції, повернуті органами зв`язку з позначками "за закінченням терміну зберігання", "адресат вибув", "адресат відсутній" і т. п., з врахуванням конкретних обставин справи можуть вважатися належними доказами виконання адміністративним судом обов`язку щодо повідомлення учасників судового процесу про вчинення цим судом певних процесуальних дій. За наведених обставин, є всі підстави вважати, що встановлений судом строк для усунення недоліків касаційної скарги закінчився, а скаржником виявлені недоліки касаційної скарги не усунуто. За наслідками не виконання ухвали про залишення касаційної скарги без руху, відповідно до частини другої статті 332 КАС України передбачено, що до касаційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених статтею 330 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу. Виходячи з положень зазначеної вище норми та пункту 1 частини четвертої статті 169 КАС України суддя повертає касаційну скаргу заявникові, якщо він не усунув недоліки скарги, яка залишена без руху. Відповідно до частини сьомої статті 332 КАС України копія ухвали про повернення касаційної скарги надсилається учасникам справи у порядку, визначеному статтею 251 цього Кодексу. Скаржнику надсилається копія ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. Керуючись статтями 169, 332 Кодексу адміністративного судочинства України, УХВАЛИВ: Касаційну скаргу громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2020 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року у справі № 420/901/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправним, скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії - повернути скаржнику. Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи. Скаржнику надіслати копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. Роз`яснити заявникові, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до Верховного Суду. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Судді Л.О. Єресько А.Г. Загороднюк В.М. Соколов