Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 640/10833/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 640/10833/20 Суддя (судді) першої інстанції: Кузьменко А.І. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 12 лютого 2021 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М, при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 жовтня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, ВСТАНОВИВ ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив: - визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру його пенсії; - зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки. доплати, підвищення), а саме: посадовий оклад - 6910,00 гри; оклад за військове звання (полковник) - 1480,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (50 %) - 4195,00 гри.; надбавка за особливості проходження служби (50 %) - 6292,00 грн.; надбавка за кваліфікацію, 2 клас (3%) - 207,30 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10%) - 691,00 грн.; наукова ступень (5%) - 345,50 грн.; премія (50 %) - 3455,00 грн. для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії. На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що з 05 березня 2019 року - дати набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/3858/18, яким було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, виникли підстави для перерахунку пенсій , призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ. Відтак, відмова Міністерства внутрішніх справ України у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року є протиправною. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 жовтня 2020 року у задоволенні позову відмовлено. В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити . Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ. Відповідно до наявного в матеріалах справи атестату про зняття з обліку від 07 листопада 2017 року №4632 ОСОБА_1 припинено виплату пенсії по причині переходу на пенсію за іншим законом. 19 березня 2020 року позивач звернувся до Головного управління Національної гвардії України з заявою про подання до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року для перерахунку пенсії. Листом від 01 квітня 2020 року №27/32/5-С-312 Головне управління Національної гвардії України повідомило позивачу, що довідка про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку його пенсії станом на 05.03.2019 року може бути підготовлена після надходження від органу Пенсійного фонду України списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за умови включення позивача до нього. Крім того вказано, що підготовка довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби у внутрішніх військах МВС України та Національній гвардії України до 07 листопада 2015 року належить до компетенції уповноваженого органу Міністерства внутрішніх справ України. 28 квітня 2020 року позивач звернувся до Національної академії Національної гвардії України щодо виготовлення нової довідки про грошове забезпечення для перерахування пенсії. Листом від 29 квітня 2020 року №84/6-752/С-з Національна академія Національної гвардії України також повідомила позивачу, серед іншого, що підготовка довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби у внутрішніх військах МВС України та Національній гвардії України до 07 листопада 2015 року належить до компетенції уповноваженого органу Міністерства внутрішніх справ України. Листом від 23 квітня 2020 року №С-5157/22 Міністерство внутрішніх справ України повідомило позивача що у списках осіб, пенсії яких підлягали перерахунку відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 та від 20 червня 2018 року №497, складених Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві, відомості щодо ОСОБА_1 відсутні, оскільки станом на 01 січня 2018 року пенсіонером за Законом №2262-ХІІ він, позивач, не був. А тому, підстави для підготовки довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсутні. Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом. Згідно з частинами першою та другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відповідно до пунктів 7, 9 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг; позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду; відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача. За змістом частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист. В даному випадку, позивач не погоджується із діями відповідача щодо не підготовки й не направлення до пенсійного органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень Постанови №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії. Так, частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до частини першої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частина друга статті 63 Закону №2262-ХІІ). Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок №45, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Відповідно до пунктів 1 - 4 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Позивач стверджує, що з 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій , призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ. Разом з тим, МВС України у відповіді на заяву позивача щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії повідомило позивача, що у списках осіб, пенсії яких підлягали перерахунку відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 та від 20 червня 2018 року №497, складених Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві, відомості щодо ОСОБА_1 відсутні, оскільки станом на 01 січня 2018 року пенсіонером за Законом №2262-ХІІ він не був. Крім того, судом першої інстанції встановлено та позивачем не заперечується, що відповідно до наявного в матеріалах справи атестату про зняття з обліку від 07 листопада 2017 року №4632 ОСОБА_1 припинено виплату пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ по причині переходу на пенсію за іншим законом. Таким чином, оскільки позивачу призначена та виплачується пенсія не за Законом №2262-ХІІ, то і підстави для вчинення відповідачем дій щодо видачі довідки для здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ відсутні. Отже, правомірними є дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови позивачу у видачі довідки, що оформлено листом від 23 квітня 2020 року №С-5157/22, оскільки станом на 1 січня 2018 року він не отримує пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ, а тому довідка для перерахунку пенсії не складається. Обґрунтовуючи свої вимоги, апелянт, окрім посилань на норми матеріального права, які регулюють питання здійснення перерахунку пенсій військовослужбовцям, посилається і на правову позицію Верховного Суду, викладену у рішенні від 17 грудня 2019 року у зразковій справі №160/8324/19. Згідно з пунктом 55 рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року у справі №160/8324/19 це рішення суду є зразковим для справ, у яких, зокрема, позивачами у них є особи, які отримують пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Частиною третьою статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи. Однак, судом встановлено, що позивач станом на час виникнення спірних відносин не отримує пенсію відповідно Закону №2262-ХІІ, а отримує пенсію за віком. За таких обставин колегія суддів вважає, що ця адміністративна справа №640/10833/20 не є типовою по відношенню до зразкової справи №160/8324/19, а тому посилання апелянта в обґрунтування вимог на норми, якими регулюють питання здійснення перерахунку пенсій військовослужбовцям та, відповідно, на правову позицію Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 - безпідставні. Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що окружним адміністративним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини чи порушено норми процесуального закону. За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, ПОСТАНОВИВ Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 жовтня 2020 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та в силу частини 5 статті 328 КАС України оскарженню не підлягає. Головуючий суддя І.О.Лічевецький Суддя В.П.Мельничук Суддя О.М.Оксененко