Ухвала КАС ВС № 640/4355/20

УХВАЛА 11 лютого 2021 року Київ справа №640/4355/20 адміністративне провадження №К/9901/2116/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Уханенка С.А., суддів - Кашпур О.В., Радишевської О.Р. перевірив касаційну скаргу Міністерства інфраструктури України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 вересня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Васт-Транс» до Державної служби України з безпеки на транспорті, Міністерства інфраструктури України про визнання протиправними дій та скасування наказу, В С Т А Н О В И В: У березні 2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Васт-Транс» (далі - ТОВ «Васт-Транс») звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті, Міністерства інфраструктури України, в якому просило визнати дії Державної служби України з безпеки на транспорті протиправними та зобов`язання відповідача утриматися від вчинення дій з оформлення та видачі дозволів на поїздку по територіям іноземних держав при виконанні перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом у міжнародному сполученні попереднє замовлення (електронне бронювання) яких здійснено через Транспортний портал електронних послуг e-transport.gov.ua; визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства інфраструктури України від 14 лютого 2019 року №68. Позов мотивовано тим, що оскаржуваним наказом обмежено права позивача на отримання дозволів безпосередньо на місцях видачі, як це передбачено нормами чинного законодавства, а сам наказ прийнято з порушенням порядку його прийняття, що свідчить про його невідповідність законодавству України. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 вересня 2020 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року, позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства інфраструктури України від 14 лютого 2020 року №68. В іншій частині позову відмовлено. Предметом спору цій справі є правомірність наказу Міністерства інфраструктури України від 14 лютого 2020 року №68 «Про затвердження протоколу №36 засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних з оформленням, видачею, обліком та аналізом ефективності використання дозволів на поїздку по територіях іноземних держав», яким, зокрема, вирішено здійснювати процедуру оформлення дозволів через транспортний портал електронних послуг. 16 січня 2021 року Міністерства інфраструктури України подало касаційну скаргу на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 вересня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права. Заявник просить переглянути рішення судів першої та апеляційної інстанції на підставі пункту 3 частини четвертої статті 328 КАС України, скасувати ці рішення та відмовити в позові. Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 09 грудня 2020 року касаційну скаргу залишено без руху, а заявнику надано строк для усунення її недоліків. Недоліки скарги усунуто Міністерством інфраструктури України у строк, встановлений судом. З 08 лютого 2020 року набрав чинності Закон України від 15 січня 2020 року №460-IХ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ", яким внесено зміни до розділу 3 Глави 2 "Касаційне провадження", зокрема, щодо визначення підстав касаційного оскарження судових рішень та порядку їхнього розгляду. Справа за позовом ТОВ «Васт-Транс» до Державної служби України з безпеки на транспорті, Міністерства інфраструктури України про визнання протиправними дій та скасування наказу розглянута за правилами загального провадження, відповідно до приписів частини четвертої статті 12 КАС України. Частиною першої статті 328 КАС України установлено, що учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Згідно з частиною четвертою статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, зокрема, якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах. Проаналізувавши зміст та доводи касаційної скарги, Верховний Суд дійшов висновку, що аргументи заявника про відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах є достатньо мотивованими та потребують перевірки у межах правильності застосування судом положень Закону України «Про засади державної регуляторної політики» у подібних правовідносинах, з урахуванням особливостей оскаржуваного акта, прийнятого у межах процедури, встановленої наказом Міністерства транспорту України від 20 серпня 2004 року № 757, яким затверджено Порядок оформлення і видачі дозволів на поїздку по територіях іноземних держав при виконанні перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом у міжнародному сполученні, їх обміну та обліку». Касаційна скарга за формою та змістом відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні. Керуючись статтями 248, 329, 334 КАС України, Суд У Х В А Л И В:

1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Міністерства інфраструктури України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 вересня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Васт-Транс» до Державної служби України з безпеки на транспорті, Міністерства інфраструктури України про визнання протиправними дій та скасування наказу.

2. Витребувати справу № 640/4355/20 із Окружного адміністративного суду міста Києва.

3. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.

4. Установити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

5. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач: С.А. Уханенко Судді: О.В. Кашпур О.Р. Радишевська