Ухвала КАС ВС № 280/2188/20

ÓÕÂÀËÀ 11 ëþòîãî 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 280/2188/20 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/32988/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Á³ëàê Ì.Â., ñóää³â Ãóáñüêî¿ Î.Â., Æóêà À.Â., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Çàïîð³çüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 æîâòíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 280/2188/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî-ìåäè÷íîãî êë³í³÷íîãî öåíòðà ϳâí³÷íîãî ðåã³îíó (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ) ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, â ñ ò à í î â è â : 03 ãðóäíÿ 2020 ðîêó çàçíà÷åíà ñêàðãà íàä³éøëà äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Çà íàñë³äêàìè ïåðåâ³ðêè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ñóääåþ-äîïîâ³äà÷åì âñòàíîâëåíî, ùî âîíà íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì ñòàòò³ 330 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè). Âåðõîâíèé Ñóä óõâàëîþ â³ä 17 ãðóäíÿ 2020 ðîêó âèçíàâ íåïîâàæíèìè ïðè÷èíè ïðîïóñêó ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ òà çàëèøèâ áåç ðóõó êàñàö³éíó ñêàðãó ïîçèâà÷à, íàäàâøè ñòðîê ó äåñÿòü äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ êîﳿ ö³º¿ óõâàëè äëÿ çàçíà÷åííÿ ³íøèõ ï³äñòàâ äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ òà ïðèâåäåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ó â³äïîâ³äí³ñòü âèìîãàì ÊÀÑ Óêðà¿íè, à ñàìå ñêàðæíèêó íåîáõ³äíî áóëî çàçíà÷èòè ï³äñòàâè êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ïåðåäáà÷åí³ ÷àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà íàâåñòè îáñòàâèíè ïåðåäáà÷åí³ «à»-«â» ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ðåêîìåíäîâàíîãî ïîâ³äîìëåííÿ ïðî âðó÷åííÿ ïîøòîâîãî â³äïðàâëåííÿ, ñêàðæíèê 22 ãðóäíÿ 2020 ðîêó îòðèìàâ óõâàëó Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðî çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó. Ó ñòðîê, âñòàíîâëåíèé ñóäîì, ñêàðæíèê íå ïîäàâ äî ñóäó çàÿâó íà óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îäí³ºþ ³ç çàñàä ñóäî÷èíñòâà âèçíà÷åíî ð³âí³ñòü óñ³õ ó÷àñíèê³â ñóäîâîãî ïðîöåñó ïåðåä çàêîíîì ³ ñóäîì. ×àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 44 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîêëàäຠíà ó÷àñíèê³â ñïðàâè îáîâ`ÿçîê äîáðîñîâ³ñíî êîðèñòóâàòèñÿ íàëåæíèìè ¿ì ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè ³ íåóõèëüíî âèêîíóâàòè ïðîöåñóàëüí³ îáîâ`ÿçêè. Êîäåêñ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ïåðåäáà÷ຠìîæëèâ³ñòü ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ïðîöåñóàëüíîãî ñòðîêó ëèøå ó ðàç³ éîãî ïðîïóñêó ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè êàñàö³éíà ñêàðãà çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó òàêîæ ó âèïàäêó, ÿêùî âîíà ïîäàíà ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 329 öüîãî Êîäåêñó, ³ îñîáà, ÿêà ¿¿ ïîäàëà, íå ïîðóøóº ïèòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ öüîãî ñòðîêó àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ íåïîâàæíèìè. Ïðè öüîìó ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ³ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîê³â àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. Àíàë³ç óêàçàíèõ ïîëîæåíü ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó ïðî òå, ùî ó âèïàäêó çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó ç ï³äñòàâ íåïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ, ñêàðæíèê ïîâèíåí çàçíà÷èòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ òàêîãî ñòðîêó, í³æ ò³, ùî áóëè çàçíà÷åí³ ïðè çâåðíåíí³ ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà ÿêèì ñóä óæå íàäàâ îö³íêó, ³ íàäàòè äîêàçè íà ï³äòâåðäæåííÿ òàêèì ï³äñòàâàì. Ñòàíîì íà ÷àñ ïðèéíÿòòÿ âêàçàíî¿ óõâàëè æîäíèõ çàÿâ, êëîïîòàíü ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ç â³äïîâ³äíèìè äîêàçàìè ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóñêó òàêîãî ñòðîêó, ÎÑÎÁÀ_1 äî Ñóäó íå ïîäàâàëà, êð³ì òîãî óòî÷íåíî¿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ç îá´ðóíòóâàííÿì ï³äñòàâ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó íå íàäõîäèëî. Òàêèì ÷èíîì âèìîãè óõâàëè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 17 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ïðî çàëèøåííÿ áåç ðóõó ñêàðæíèê íå âèêîíàâ. Çàêîíîäàâ÷å îáìåæåííÿ ñòðîêó îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, íàñàìïåðåä, îáóìîâëåíî ñïåöèô³êîþ ñïîð³â, ÿê³ ðîçãëÿäàþòüñÿ â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, à çàïðîâàäæåííÿ òàêèõ ñòðîê³â îáóìîâëåíå äîñÿãíåííÿì þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ. Îòæå, âñòàíîâëåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â çàêîíîì ïåðåäáà÷åíî ç ìåòîþ äèñöèïë³íóâàííÿ ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà òà ñâîº÷àñíîãî âèêîíàííÿ íèìè ïåðåäáà÷åíèõ ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåâíèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. ³äïîâ³äíî äî ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè óìîâè ïðèéíÿòíîñò³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ìîæóòü áóòè á³ëüø ñóâîðèìè í³æ äëÿ çâè÷àéíî¿ çàÿâè. Çâàæàþ÷è íà îñîáëèâèé ñòàòóñ ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ïðîöåñóàëüí³ ïðîöåäóðè ó öüîìó ñóä³ ìîæóòü áóòè á³ëüø ôîðìàëüíèìè, îñîáëèâî, ÿêùî ïðîâàäæåííÿ çä³éñíþºòüñÿ ñóäîì ï³ñëÿ ¿õ ðîçãëÿäó ñóäîì ïåðøî¿, à ïîò³ì ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ «Ëåâàæ Ïðåñòàñüîí Ñåðâ³ñ ïðîòè Ôðàíö³¿» â³ä 23 æîâòíÿ 1996 ðîêó; «Ãîìåñ äå ëà Òîððå ïðîòè ²ñïàí³¿» â³ä 19 ãðóäíÿ 1997 ðîêó. ³äïîâ³äíî äî ïðàâîâèõ âèñíîâê³â ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, ïðàâî íà ñóä, îäíèì ç àñïåêò³â ÿêîãî º ïðàâî äîñòóïó äî ñóäó, íå º àáñîëþòíèì ³ ìîæå ï³äëÿãàòè äîçâîëåíèì çà çì³ñòîì îáìåæåííÿì, çîêðåìà, ùîäî óìîâ ïðèéíÿòíîñò³ ñêàðã. Ïóíêòîì 4 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñêàðæíèêîì ó ñòðîê, âèçíà÷åíèé ñóäîì, íå ïîäàíî çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ àáî íàâåäåí³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè. Êåðóþ÷èñü ñòàòòåþ 333 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ó õ â à ë è â : ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Çàïîð³çüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 æîâòíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 280/2188/20. Êîï³þ ö³º¿ óõâàëè ðàçîì ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè íàïðàâèòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóää³Ì.Â. Á³ëàê Î.À. Ãóáñüêà À.Â. Æóê