Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/2205/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 01 лютого 2021 року м. Дніпросправа № 340/2205/20 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача: Шальєвої В.А. суддів: Білак С.В., Олефіренко Н.А., розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 р. (суддя Хилько Л.І.) в справі № 340/2205/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій з відмови в зарахуванні стажу роботи на посаді заступника директора з науково-методичної роботи до стажу, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років, та відмови у виплаті одноразової грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, в розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення, зобов`язання зарахувати роки роботи на посаді заступника директора з науково-методичної роботи (з 15.09.2000 р. по 30.08.2019 р.) до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років, та виплатити одноразову грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення на підставі п. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 р. позов задоволено, визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 стажу роботи на посаді заступника директора з науково-методичної роботи з 15.09.2000 по 30.08.2019 до стажу, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років; визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення на підставі пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 на посаді заступника директора з науково-методичної роботи з 15.09.2000 по 30.09.2019 у стаж, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення на підставі пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Апелянт вказує, що посада заступника директора з науково-методичної роботи не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. №909, тому зарахувати період з 15.09.2000 р. по 29.08.2019 р. в Новоукраїнській гімназії № 7 на цій посаді до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», немає підстав. Зазначені обставини зумовлюють висновок про відсутність підстав для призначення та виплати грошової допомоги згідно з пунктом 7-1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії та виплату одноразової грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення як особі, яка на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», працювала у закладі комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» та «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», має страховий стаж на таких посадах 38 років, до цього не отримувала будь-яку пенсію. Листом від 11.06.2020 р. № 1482-1755/3-03/8-1100/20 відповідачем повідомлено позивача, що оскільки посада заступника директора з науково-методичної роботи не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. №909, зарахувати період з 15.09.2000 по 29.08.2019 в Новоукраїнській гімназії №7 до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», немає підстав, а відтак і до страхового стажу, що визначає право на призначення та виплату грошової допомоги згідно з п. 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Записами трудової книжки, копія якої наявна в матеріалах справи, підтверджується, що позивач, в тому числі у період з 15.09.2000 по 30.08.2019 працювала на посаді заступника директора з науково-методичної роботи Новоукраїнського НВК «Загальноосвітня шкода І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням англійської мови гімназія №7» Новоукраїнської районної ради. Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 26.03.2020 №34, позивач з 15.08.1982 по 01.01.2017 працювала на посадах: вихователя продовженого дня, вихователя-наставника, вчителя початкових класів, заступника директора з науково-методичної роботи; з 03.01.2017 р. по 29.08.2019 р. працювала на посаді заступника директора з науково-методичної роботи, з 30.08.2019 р. на посаді вчителя початкових класів. Про те, що позивач займала вищезазначені посади, вказують і посадові інструкції, які затверджені директором гімназії, з якими ознайомлено позивача. Оскільки Переліком посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 р. №963, передбачено, що до посад педагогічних працівників відносяться, зокрема, директори, їх заступники з навчальної, виховної, навчально-виховної, методичної, виробничої, навчально-методичної, навчально-виробничої роботи, тобто посада «методист», «заступник директора з навчально-методичної роботи», суд першої інстанції дійшов висновку, що спірний період роботи позивача має бути зараховано до стажу педагогічної роботи, відповідно, вважав, що позивач має право на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком. Суд визнає такий висновок обґрунтованим, з огляду на наступне. Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 12.05.2020 р. отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області. Позивач звернулась до ГУ ПФУ із заявою про виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Листом від 11.06.2020 р. № 1482-1755/3-03/8-1100/20 відповідачем повідомлено позивача про відсутність підстав для виплати грошової допомоги, передбаченої п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з підстав відсутності у позивача відповідного стажу педагогічної роботи. При цьому відповідач послався на те, що посада заступника директора з науково-методичної роботи не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. №909, тому зарахувати період з 15.09.2000 р. по 29.08.2019 р. в Новоукраїнській гімназії №7 до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», немає підстав, а відтак і до страхового стажу, що визначає право на призначення та виплату грошової допомоги згідно з п. 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Трудова книжка позивача містить записи про роботу ОСОБА_1 в період з 15.09.2000 р. по 30.08.2019 р. на посаді заступника директора з науково-методичної роботи Новоукраїнського НВК «Загальноосвітня шкода І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням англійської мови гімназія №7» Новоукраїнської районної ради. Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 26.03.2020 р. №34 доводиться, що ОСОБА_1 з 15.08.1982 р. по 01.01.2017 р. працювала на посадах вихователя продовженого дня, вихователя-наставника, вчителя початкових класів, заступника директора з науково-методичної роботи, з 03.01.2017 р. по 29.08.2019 р. на посаді заступника директора з науково-методичної роботи, з 30.08.2019 р. на посаді вчителя початкових класів. Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного. Прикінцевими положеннями Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, здійснюється згідно з окремими законодавчими актами через професійні та корпоративні фонди, які функціонують відповідно до Закону України «Про недержавне пенсійне забезпечення». До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, пенсійне забезпечення цих осіб здійснюється за нормами вказаного Закону при досягненні пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення», із збереженням діючого порядку їх фінансування. Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ (далі Закон № 1788-ХІІ) в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку. Відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1191 від 23 листопада 2011 року «Про затвердження Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статті 26 цього Закону, працювали у закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати (далі Порядок № 1191), який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV. Відповідно до пункту 2 Порядку №1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону №1788-ХІІ, що передбачені, зокрема, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" (далі Перелік №909). Згідно з пунктом 4 Порядку №1191 страховий стаж, передбачений пунктами 2 і 3 цього Порядку, враховується в календарному обчисленні. При цьому допускається підсумовування страхового стажу за періоди роботи, які дають право на призначення пенсії відповідно до пунктів "е" "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Пункт 5 Порядку №1191 визначає, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків 35 років, для жінок 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. Таким чином, призначення грошової допомоги здійснюється за сукупністю умов: досягнення пенсійного віку, праця у закладах та установах державної та комунальної форми власності, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», наявність страхового стажу (для жінок - 30 років) на таких посадах, не отримання на час призначення пенсії за віком будь-якої пенсії. Спірним в цій справі є зарахування до спеціального (педагогічного) стажу позивача періоду роботи на посаді заступника директора з науково-методичної роботи (з 15.09.2000 р. по 30.08.2019 р.) у загальноосвітньому навчальному закладі. Розділом «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, передбачено, що робота на посадах директорів, завідуючих, їх заступників з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючих навчальною і навчально-виховною частиною тощо в загальноосвітніх навчальних закладах дає право на призначення пенсії за вислугу років. Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року №963 затверджено Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, яким передбачено, що до посад педагогічних працівників відносяться, зокрема, директори, їх заступники з навчальної, виховної, навчально-виховної, методичної, виробничої, навчально-методичної, навчально-виробничої роботи. Таким чином, суд визнає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що робота позивача на посаді заступника директора загальноосвітнього навчального закладу з науково-методичної роботи має бути зарахована до стажу педагогічної роботи. Відповідно, позивач має необхідний стаж педагогічної роботи для отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі її десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком. Доводи апелянта спростовані приведеними вище висновками суду. З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення. Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку. Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 р. в справі № 340/2205/20 залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 р. в справі № 340/2205/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 01.02.2021 р. та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає. Повне судове рішення складено 01.02.2021 р. Суддя-доповідач В.А. Шальєва суддя С.В. Білак суддя Н.А. Олефіренко