Окрема думка Велика Палата ВС № 9901/258/20

Окрема думка судді Великої Палати Верховного Суду Пророка В. В. справа № 9901/258/20(провадження № 11-331 заі 20) 20 січня 2021 року м. Київ Велика Палата Верхового Суду розглянула в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправними дій, скасування Розпорядження Президента України від 03 червня 2019 року № 57/2019-рп, скасування Розпорядження Президента України від 30 липня 2020 року № 424/2020 у частині, визнання Указу Президента України від 30 липня 2020 року № 302 протиправним та нечинним за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року і постановою від 20 січня 2021 року апеляційну скаргу залишила без задоволення, а оскаржувану ухвалу - без змін. Водночас з рішенням Великої Палати Верхового Суду не можу погодитися з огляду на таке.

1. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 31 серпня 2020 року зазначену позовну заяву ОСОБА_1 залишив без руху на підставі статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскільки позов не відповідав вимогам статей 160, 161 КАС України та надав позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви, зокрема, для надання документа про сплату судового збору у розмірі 4 204,00 грн.

2. При цьому ОСОБА_1 долучив до своєї позовної заяви копію посвідчення учасника бойових дій від 17 листопада 2015 року № 451759.

3. Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року позовна заява ОСОБА_1 повернута на підставі частини восьмої статті 169 КАС України, оскільки позивач не виконав вимог зазначеної вище ухвали суду й не усунув недоліків позовної заяви.

4. Постановляючи ухвалу від 31 серпня 2020 року про залишення позовної заяви без руху Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зробив висновок, з яким погодилась і Велика Палата Верховного Суду, що перелік пільг учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, визначено у статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Серед них немає права на звернення до суду зі звільненням від сплати судового збору з вимогами, подібними до тих, з якими позивач звернувся у цій справі. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом з приводу оскарження розпоряджень та указів відповідача, які не зачіпають порядку, обсягу соціальних гарантій чи будь-яким іншим чином стосується соціального і правового захисту ветеранів війни.

5. Однак відповідно до положень пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав.

6. Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення та членів їх сімей, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». У статті 22 цього Закону передбачено, що особи, на яких поширюється дія цього нормативного акту, отримують безоплатну правову допомогу щодо питань, пов`язаних з їх соціальним захистом, а також звільняються від судових витрат, пов`язаних з розглядом цих питань. Перелік пільг учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, визначені у статті 12 цього Закону.

7. Таким чином стаття 22 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та стаття 5 Закону України «Про судовий збір» мають різний предмет регулювання, оскільки перша встановлює ширший перелік пільг для суб`єктів застосування, звільняючи їх не тільки від справи судового збору, але і від усіх судових витрат, та гарантує безоплатну правову допомогу у відповідних справах.

8. Відповідно до висновку Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду, викладеного у постанові від 21 березня 2018 року у справі № 2-3901/08-ц (провадження № 61?2127 св 18), який неодноразово підтверджений Верховним Судом в інших справах, пункт 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» (про звільнення від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях учасників бойових дій, Герої України - у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав) поширюється на учасників бойових дій при їх зверненні до суду у зв`язку з порушенням будь-яких їх прав, незалежно від характеру, предмета та підстав таких позовів. Враховуючи вищевикладене вважаю, помилковими висловлені як Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду так і Великою Палатою Верховного Суду мотиви про обмеження застосування пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» виключного розглядом питань пов`язаних з соціальним захистом учасників бойових дій та прирівняних до них осіб відповідно до статей 12 та 22 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», без вирішення питання про можливість відступу від протилежних висновків Верховного Суду у складі Касаційного цивільного суду. Суддя В. В. Пророк Окрема думка складена 01 лютого 2021 року.