Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/1104/2020

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 01 лютого 2021 р. Справа № 520/1104/2020 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Жигилія С.П., Суддів: Русанової В.Б. , Перцової Т.С. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Національної поліції України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.04.2020 року (суддя Супрун Ю.О., м. Харків) по справі № 520/1104/2020 за позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Національної поліції України (далі по тексту - відповідач, НП України), в якому просить суд: - визнати протиправною відмову Національної поліції України у зарахуванні старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1, старшому оперуповноваженому в особливо важливих справах відділу організації розкриття злочинів проти власності управління розкриття злочинів проти власності Департаменту карного розшуку Національної поліції України (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) стажу служби в податковій міліції до стажу служби в поліції відповідно до ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію"; - зобов`язати Національну поліцію України здійснити перерахунок та зарахувати старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому в особливо важливих справах відділу організації розкриття злочинів проти власності управління розкриття злочинів проти власності Департаменту карного розшуку Національної поліції України (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) стаж служби в податковій міліції, сформований за період з 01.09.2010 до 13.03.2015, у загальній кількості 4 роки, 6 місяців, 12 днів до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, відповідно до ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію", шляхом внесення змін до наказу Національної поліції України по особовому складу, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, а також внесення змін до послужного списку особової справи ОСОБА_1 . Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.04.2020 по справі № 520/1104/2020 позовну заяву ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Національної поліції України (код ЄДРПОУ 40108578, м. Київ, Печерський район, вул. Богомольця, 10, 01601) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправною відмову Національної поліції України у зарахуванні старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), старшому оперуповноваженому в особливо важливих справах відділу організації розкриття злочинів проти власності управління розкриття злочинів проти власності Департаменту карного розшуку Національної поліції України стажу служби в податковій міліції до стажу служби в поліції відповідно до ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію". Зобов`язано Національну поліцію України здійснити перерахунок та зарахувати старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому в особливо важливих справах відділу організації розкриття злочинів проти власності управління розкриття злочинів проти власності Департаменту карного розшуку Національної поліції України стаж служби в податковій міліції, сформований за період з 01.09.2010 до 13.03.2015, у загальній кількості 04 роки, 06 місяців, 12 днів до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, відповідно до ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію". В іншій частині позовних вимог - залишено без задоволення. Стягнуто на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплату судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Національної поліції України (код ЄДРПОУ 40108578, м. Київ, Печерський район, вул. Богомольця, 10, 01601) у розмірі 420 (чотириста двадцять) гривень 40 копійок. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на його прийняття з істотним порушенням норм матеріального і процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.04.2020 по справі № 520/1104/2020 та прийняти постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач, посилаючись на положення абз.2 п.1 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 №114, Закону України «Про державну податкову службу в Україні», вказує, що оскільки органи ДПСУ ніколи не були підпорядковані МВС, а працівники цих органів ніколи не перебували в кадрах МВС, служба в органах ДПСУ не є службою в органах внутрішніх справ. Враховуючи, що статтею 78 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби тощо), які включаються до складу служби в поліції, і служба в органах податкової міліції до цього переліку не входить, законних підстав для її включення ОСОБА_1 до стажу роботи в поліції не було. Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався. Враховуючи подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження, справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до приписів п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, за наявними в справі матеріалами. Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Враховуючи, що відповідач оскаржує рішення суду першої інстанції лише в частині задоволення позовних вимог, оскаржене судове рішення переглядається судом апеляційної інстанції лише в цій частині в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що згідно з записами у трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_2 (а.с.38-39), 01.09.2010 ОСОБА_1 зарахований курсантом факультету податкової міліції Національного університету Державної податкової служби України. 29.09.2014 позивач закінчив факультет підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників податкової міліції Національного університету Державної податкової служби України, у зв`язку з чим позивача направлено для подальшого проходження служби у розпорядження Головного управління Міндоходів у Сумській області. 13.05.2015 ОСОБА_1 звільнено з посади та податкової міліції у запас Збройних Сил України за пунктом 64 підпунктом "г" (через скорочення штатів) Згідно з наказом ГУ ДФС у Сумській області від 11.03.2015 за № 43-о (по особовому складу) вислуга років ОСОБА_1 станом на 13.03.2015 в календарному обчисленні склала 04 роки 06 місяців 12 днів, в пільговому обчисленні - 04 роки 06 місяців 12 днів.(а.с.35) Відповідно до наказу (витяг) Державної фіскальної служби України "Про присвоєння спеціальних звань випускникам факультету підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників податкової міліції Національного університету ДПС України" від 25.09.2014 за № 624-о ОСОБА_1 присвоєно звання лейтенанта податкової міліції.(а.с.33) Зокрема, згідно з записами у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 , у період з 16.07.2015 по 06.11.2015 ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ та з 07.11.2015 по теперішній час ОСОБА_1 проходить службу в Національний поліції України (а.с.39), має спеціальне звання старший лейтенант поліції та з 21.10.2019 обіймає посаду старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 1-го відділу організації розкриття злочинів проти власності 1-го управління розкриття злочинів проти власності Департаменту карного розшуку Національної поліції України (витяг з наказу від 21.10.2019 за №1218 о/с, (а.с.22) ОСОБА_1 19.08.2019 звернувся до начальника Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України з рапортом, в якому просив на підставі п.3 ч.2 ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію" врахувати до стажу служби в Національній поліції період проходження позивачем служби в підрозділах податкової міліції ДФС України з 01.09.2010 по 13.03.2015.(а.с.14) Листом від 04.09.2019 року за вих.№7791/42-02/2019 Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України повідомлено позивача, що частиною другою статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" закріплено вичерпний перелік видів служби та періодів роботи у відповідних органах, які зараховуються поліцейським до стажу роботи в поліції. Служба в податковій поліції у цьому переліку відсутня, а тому підстави зарахування старшому лейтенантові поліції ОСОБА_1 до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, періоду проходження служби в підрозділах податкової міліції ДФС України, відсутні.(а.с.15) ОСОБА_1 30.12.2019 звернувся до начальника Департаменту карного розшуку Національної поліції України з рапортом, в якому просив на підставі п.3 ч.2 ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію" врахувати до стажу служби в Національній поліції період проходження позивачем служби в підрозділах податкової міліції ДФС України з 01.09.2010 по 13.03.2015.(а.с.16) Також, ОСОБА_1 09.01.2020 звернувся до начальника Департаменту кадрового забезпечення Національної поліції України з рапортом, в якому просив на підставі п.3 ч.2 ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію" врахувати до стажу служби в Національній поліції період проходження позивачем служби в підрозділах податкової міліції ДФС України з 01.09.2010 по 13.03.2015. (а.с.17) Листом від 16.01.2020 за вих.№Ш-55/12/1/2/03-2020 Департаментом карного розшуку Національної поліції України повідомлено позивача, що ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію" закріплено вичерпний перелік видів служби та періодів роботи у відповідних органах, які зараховуються поліцейським до стажу роботи в поліції. Служба в податковій поліції у цьому переліку відсутня, а тому підстави зарахування ОСОБА_1 до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, періоду проходження служби в підрозділах податкової міліції ДФС України, відсутні. Також, зазначено, що при підготовці наказу Національної поліції України від 08.11.2019 №1321 о/с, встановлено позивачу стаж служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, станом на 21 жовтня 2019 року становить - 04 роки 03 місяці 06 днів, до якого зараховано службу в органах внутрішніх справ - з 16.07.2015 до 06.11.2015 та службу в поліції з 07.11.2015 до 21.10.2019, а отже підстави для внесення змін до наказу Національної поліції України від 08.11.2019 №1321 о/с - відсутні.(а.с.18) Не погоджуючись з відмовою відповідача у зарахуванні ОСОБА_1 його стажу служби в податковій міліції, позивач звернувся з даним позовом до суду. Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено правомірність його дій щодо не зарахування стажу роботи позивача у податковій міліції. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, з таких підстав. Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Закон України "Про Національну поліцію" від 02 липня 2015 року № 580-VIII (далі по тексту - Закон №580-VIII) визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України. Відповідно до частин першої, другої статті 59 Закону №580-VIII, служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Приписами статті 78 Закону №580-VIII передбачено, що стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки. Частиною другою статті 78 Закону №580-VIII визначено, що до стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР. Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення. (ч.3 ст. 78 Закону №580-VIII). Враховуючи викладене, до стажу служби в поліції зараховується служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу. Так, Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо державної податкової служби у зв`язку з проведенням адміністративної реформи в Україні" від 05 липня 2012 року №5083-VI внесено зміни до Податкового кодексу України. Відповідно до пункту 353.1 статті 353 Податкового кодексу України, особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Згідно з пунктом 356.1 статті 356 Податкового кодексу України, держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України "Про міліцію" та Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист". Зазначені норми кореспондуються із нормами Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 04 грудня 1990 року №509-XII (далі по тексту - Закон №509-XII), який регулював правовий статус податкової міліції. Статтею 19 Закону №509-XII визначено, що податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних органів державної податкової служби, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції. Відповідно до статей 24, 26 Закону №509-XII, особи начальницького складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ. Держава гарантує правовий і соціальний захист осіб начальницького складу податкової міліції та членів їх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України "Про міліцію". Згідно з частиною четвертою статті 78 Закону №580-VIII, порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України. Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Приписами пунктів 3-6 частини сьомої Прикінцевих та перехідних положень Закону №580-VIII зобов`язано Кабінет Міністрів України в місячний строк, крім іншого, прийняти нормативно-правові акти, що випливають із цього Закону та привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом, ужити заходів щодо фінансового та матеріально-технічного забезпечення поліції України. Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року, який набрав чинності 29 грудня 2015 року, пункт 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №580-VIII доповнено абзацами другим та третім, згідно з якими за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. З аналізу вказаних норм слідує, що служба в податковій міліції здійснювалась в порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, тобто має такий же правовий статус, як і служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу. Так, матеріалами справи підтверджено та не ставиться під сумнів відповідачем, що позивач з 01.09.2010 до 13.03.2015 проходив службу в органах податкової міліції України. Отже, під час проходження позивачем служби в органах податкової міліції згідно з Законом України "Про державну податкову службу в Україні" та Податковим кодексом України на нього, як службовця податкової міліції, поширювались гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України "Про міліцію". Вказаний висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного суду України, викладеною в постанові від 07.10.2020 по справі №826/16143/18. Зважаючи на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що служба в податковій міліції ОСОБА_1 повинна зараховуватись до стажу служби в поліції на підставі пункту 3 частини другої статті 78 Закону України "Про Національну поліцію", а, відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .. Також колегія суддів вважає необґрунтованими доводи відповідача щодо відсутності у ОСОБА_1 права на зарахування спірного стажу служби, внаслідок відсутності підпорядкування Державної податкової служби України Міністерству внутрішніх справ України. Визначаючи наявність чи відсутність такого права необхідно враховувати не підпорядкування органів державної влади, а суть діяльності особи, функції, які нею виконувались та визначення чинним на момент проходження служби, статусу такої служби. Крім того, колегія суддів вказує, що висновок суду апеляційної інстанції про те, що чинним на момент виникнення спірних правовідносин законодавством статус осіб, які проходили службу в органах податкової служби України прирівнювався до статусу осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ України підтверджується також тим, що позивачу під час проходження служби у податковій міліції було присвоєно спеціальне звання - лейтенант податкової міліції. У відповідності до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ч.4 ст.229, ч.4 ст. 241, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Національної поліції України - залишити без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.04.2020 по справі № 520/1104/2020 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя С.П. Жигилій Судді В.Б. Русанова Т.С. Перцова