Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/6337/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 14 січня 2021 року м.Дніпросправа № 160/6337/20 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Баранник Н.П., суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2020 року у справі № 160/6337/20 (суддя Луніна О.С.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною відмови та стягнення гарантованої суми відшкодування, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - відповідач), в якому просив: - визнати протиправною відмову Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у виплаті ОСОБА_1 гарантованої суми відшкодування коштів за вкладом (депозитом) за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу (депозиту) № 77497 від 11.02.2015 року; - стягнути з Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на користь ОСОБА_1 гарантовану суму відшкодування коштів за вкладом (депозитом) за договором банківського вкладу № 77497 від 11 лютого 2015 року у розмірі 165 000 грн. за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. В обґрунтування позову зазначав, що попри включення позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами на підставі судового рішення від 23.04.2019 року, відповідач фактично відмовив у виплаті гарантованої суми відшкодування за вкладом. Право позивача на отримання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладом за рахунок коштів Фонду підтверджено постановою Верховного Суду від 23.04.2019 року у справі № 804/249/17, проте, уповноваженою особою Фонду та Фондом не вжито всіх достатніх заходів щодо виконання судового рішення у справі № 804/249/17 та не проведено відшкодування коштів в межах гарантованої суми вкладу, тобто фактично вкладнику відмовлено у виплаті коштів за вкладом за рахунок коштів Фонду. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2020 року у задоволенні позовних вимог відмовлено. Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення та ухвалити нове про задоволення позовних вимог у повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована невідповідністю висновків суду про відсутність протиправної бездіяльності Фонду у невиплаті ОСОБА_1 гарантованої суми відшкодування вкладу та не доведення позивачем факту порушення його прав. Колегія суддів, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, встановила наступне. З матеріалів справи встановлено, що 11 лютого 2015 року між ОСОБА_1 та ПАТ "КБ "СТАНДАРТ" укладено договір банківського вкладу № 77497, за умовами якого позивач розміщує вклад у розмірі 165000,00 грн. Датою повернення вкладу за цим договором є 11.03.2015 року. Згідно з платіжним дорученням № 3530 від 11 лютого 2015 року, грошові кошти в сумі 165000,00 грн. були перераховані на рахунок позивача № НОМЕР_1 . На підставі постанови Правління Національного банку України від 19.02.2015 № 116 "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "СТАНДАРТ" до категорії неплатоспроможних, виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 19.02.2015 року прийнято рішення № 38 про запровадження з 20.02.2015 тимчасової адміністрації та призначення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в публічне акціонерне товариство "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК" СТАНДАРТ". Виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів прийняла рішення № 101 від 18 травня 2015 року про продовження строків здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "КБ "СТАНДАРТ" до 18 червня 2015 року. Відповідно до постанови Правління НБУ від 18 червня 2015 року № 385 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "КБ "СТАНДАРТ" виконавчою дирекцією Фонду гарантування прийнято рішення від 19 червня 2015 року № 120 "Про початок процедури ліквідації ПАТ КБ "СТАНДАРТ" з 19 червня 2015 року до 18 червня 2016 року включно. Виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів прийняла рішення від 02 червня 2016 року № 903, яким продовжено строки здійснення процедури ліквідації ПАТ "КБ "СТАНДАРТ" на два роки до 18 червня 2018 року включно. Після чого, рішенням від 07 червня 2018 року № 1585 виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів продовжила строки здійснення процедури ліквідації Пат "КБ "СТАНДАРТ" строком на один рік з 19 червня 2018 року до 18 червня 2019 року включно. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.04.2017 року у справі № 804/249/17 адміністративний позов ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Стандарт" Ірклієнка Юрія Петровича, третя особа - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Стандарт" Ірклієнка Юрія Петровича щодо не включення ОСОБА_1 , до повного переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, що містяться на рахунку № НОМЕР_2 за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за Договором банківського вкладу № 77497 від 11.02.2015 року. Зобов`язано Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Стандарт" Ірклієнка Юрія Петровича внести доповнення та включити ОСОБА_1 , до повного переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, що містяться на рахунку № НОМЕР_2 за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за Договором банківського вкладу № 77497 від 11.02.2015 року. Зобов`язано Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Стандарт" Ірклієнка Юрія Петровича подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб інформацію щодо ОСОБА_1 як вкладника, який має право на відшкодування коштів за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за вкладами, що містяться на рахунку № НОМЕР_2 в ПАТ КБ "Стандарт". Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2017р. у справі № 804/249/17 постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.04.2017р. скасовано та прийнято нову про відмову ОСОБА_1 у задоволенні адміністративного позову. Постановою Верховного Суду від 23 квітня 2019 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2017 року у справі № 804/249/17 скасовано, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.04.2017 року залишено в силі. На звернення позивача про надання інформації про виплату позивачу банківського вкладу, Фонд гарантування вкладів фізичних осіб листом № 34-036-16730/19 від 26.09.2019 року повідомив представника позивача, що уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ "КБ "СТАНДАРТ" зміни та/або доповнення до переліку рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду щодо ОСОБА_1 до Фонду не передавались. Відповідно, у Фонду були відсутні підстави для внесення змін та доповнень до реєстру відшкодувань вкладникам для здійснення виплат гарантованої суми відшкодування. Оскільки, завершено ліквідацію ФУВФО ліквідації банку, закінчено повноваження Уповноваженої особи ФГВФО на ліквідацію ПАТ КБ "СТАНДАРТ", позивач позбавлений можливості виконати рішення суду та отримати відшкодування коштів за його вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Вважаючи такі дії відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом. Відмовляючи в задоволенні позовної заяви, суд першої інстанції виходив із того, що в даному випадку, відсутня протиправна бездіяльність відповідача щодо невиплати ОСОБА_1 гарантованої суми відшкодування вкладу у відповідності до Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" в розмірі 165 000 грн., оскільки Уповноваженою особою Фонду не подано до Фонду інформацію про включення до переліку рахунків ОСОБА_1 , а позивач не звертався до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з заявою про включення його до загального Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, в установленому законодавством порядку. Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке. Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлені Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб". (далі - Закон № 4452-VI) Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" встановлено, що Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених цим Законом. Управління поточною діяльністю Фонду здійснює виконавча дирекція Фонду (частина перша статті 11 Закону № 4452-VI). Повноваження виконавчої дирекції Фонду визначені в статті 12 Закону № 4452-VI. Зокрема, відповідно до пунктів 2, 4 частини третьої цієї статті виконавча дирекція Фонду у сфері забезпечення відшкодування коштів за вкладами визначає порядок відшкодування Фондом коштів за вкладами відповідно до розділу V цього Закону; приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку. Відповідно до статті 26 Закону № 4452-VI Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами. Виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр відшкодувань вкладникам для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку рахунків, за якими вкладник має право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду. Фонд не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку розміщує оголошення про початок відшкодування коштів вкладникам на офіційному веб-сайті Фонду. Фонд також оприлюднює оголошення про початок відшкодування коштів вкладникам у газеті "Урядовий кур`єр" або "Голос України". Згідно частини 1 ст. 28 Закону № 4452- VI Фонд розпочинає виплату відшкодування коштів у національній валюті України в порядку та у черговості, встановлених Фондом, не пізніше 20 робочих днів (для банків, база даних про вкладників яких містить інформацію про більше ніж 500000 рахунків, - не пізніше 30 робочих днів) з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку. Фонд здійснює виплату гарантованих сум відшкодування через банки-агенти, що здійснюють такі виплати в готівковій або безготівковій формі (за вибором вкладника). Фонд не пізніше наступного дня після закінчення визначеного цим Законом строку ліквідації банку розміщує на офіційному веб-сайті Фонду оголошення про завершення Фондом виплат гарантованої суми відшкодування. Відповідно до пунктів 4-5 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012 №14, перелік складається станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Визначений у Переліку залишок гарантованої суми надається з урахуванням розрахункових сум, сплачених вкладнику протягом дії тимчасової адміністрації у неплатоспроможному банку. Якщо вкладник не отримав свої вклади у межах суми граничного розміру відшкодування протягом дії тимчасової адміністрації, така сума відшкодування включається до Переліку. Як передбачено у пунктах 2, 3 розділу IV Положення №14 Фонд складає на підставі Переліку загальний Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, за формою, наведеною у додатку 11 до цього Положення (далі - Загальний Реєстр). Загальний Реєстр складається на паперових та електронних носіях. Виконавча дирекція Фонду приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами та затверджує Загальний Реєстр протягом шести днів з дня отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Тобто, процедурі виплати гарантованої суми вкладу передують наступні етапи: 1) формування Уповноваженою особою Фонду переліку рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню; 2) складання Фондом гарантування вкладів фізичних осіб на підставі Переліку загальний Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, за формою, наведеною у додатку 11 до цього Положення. Відповідно до ч.7 ст.26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" від 23.02.2012 №4452-VI Фонд гарантування завершує виплату гарантованих сум відшкодування коштів за вкладами у день подання документів для внесення до ЄДР запису про ліквідацію банку як юридичної особи. Відповідно до ст.53 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" 16 травня 2019 року внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 10711110032025385 про державну реєстрацію припинення ПАТ "КБ "СТАНДАРТ" як юридичної особи, а отже, ліквідація банку вважається завершеною, а банк ліквідованим, що підтверджується інформацією, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Згідно зі ст. 53 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" від 23.02.2012 № 4452-VI рішення про передачу майна (активів та зобов`язань) неплатоспроможного банку спеціалізованій установі приймається виконавчою дирекцією Фонду не пізніше двох місяців до завершення строку ліквідації банку. Передача майна (активів та зобов`язань) спеціалізованій установі повинна бути завершена не пізніше строку ліквідації банку. За результатами проведення ліквідації банку Фонд складає ліквідаційний баланс та звіт, що затверджуються виконавчою дирекцією Фонду. Звіт складається відповідно до нормативно-правових актів Фонду і має містити, зокрема, відомості про реалізацію майна банку та задоволення вимог кредиторів та/або вичерпання можливостей здійснення заходів, спрямованих на задоволення вимог кредиторів. Ліквідація банку вважається завершеною, а банк ліквідованим з моменту внесення запису про це до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. У день внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців повноваження Фонду як ліквідатора щодо такого банку припиняються і Фонд надсилає Національному банку України звіт про завершення ліквідації банку. Не пізніше наступного робочого дня після внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про ліквідацію банку Фонд оприлюднює на офіційному веб-сайті Фонду інформацію про завершення процедури ліквідації банку та припинення банку як юридичної особи. Право позивача на включення його до цього переліку встановлено постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.04.2017 року у справі № 804/249/17, яка набрала законної сили 23 квітня 2019 року. Проте, позивачем не зазначено та судом не встановлено, що ОСОБА_1 звертався до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з заявою про включення його до загального Реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду. Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що права позивача не могли бути порушені внаслідок законних дій Фонду гарантування, оскільки у Фонду гарантування були відсутні правові підстави для здійснення відшкодування. В даному випадку, відсутня протиправна бездіяльність відповідача щодо невиплати ОСОБА_1 гарантованої суми відшкодування вкладу у відповідності до Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" в розмірі 165 000 грн., оскільки Уповноваженою особою Фонду не подано до Фонду інформацію про включення до переліку рахунків ОСОБА_1 , а позивач не звертався до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з заявою про включення його до загального Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду. Колегія суддів зазначає, що у цих правовідносинах Фонд виконує управлінські функції щодо виплати гарантованої державою суми відшкодування за банківським вкладом у межах граничного розміру за рахунок коштів Фонду незалежно від перебігу процедури ліквідації банку, продажу його майна. Юридичний факт неплатоспроможності банку є підставою для виникнення правовідносин щодо відшкодування вкладникам їх вкладів за рахунок коштів Фонду, проте процес ліквідації має окремий перебіг і не впливає на обсяг гарантованого державою відшкодування вкладникам. За таких обставин суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовної заяви. Водночас, колегія суддів враховує, що підставою для звернення із цим позовом стало фактичне не виконання Уповноваженою особою Фонду обов`язку, встановленого судовим рішенням, яке набрало законної сили у справі №804/249/17, щодо включення позивача до Переліку вкладників ПАТ "КБ "СТАНДАРТ", що мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з одночасним поданням відповідних відомостей до Фонду. Разом з цим, забезпечення належного виконання судового рішення передбачене положеннями ст.ст.382, 383 КАС України. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі. Наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому вищенаведеними приписами адміністративного процесуального законодавства, яке не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення. Питання, які виникають у зв`язку з виконанням судового рішення в одній справі не можуть становити окремий/самостійний предмет спору в іншій справі, адже в такий спосіб фактично нівелюється авторитет судового рішення, яке набрало законної сили. Реалізація судового рішення є продовженням судового розгляду справи, що з урахуванням наведеного вище дає підстави вважати, що ця стадія не може становити окреме/самостійне позовне провадження. З урахуванням вищевикладеного, колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2020 року у справі № 160/6337/20 - залишити без змін. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного суду у випадках та в строки, визначені статтями 328,329 КАС України. Головуючий - суддя Н.П. Баранник суддя Н.І. Малиш суддя А.А. Щербак