Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/7289/2020

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 29 січня 2021 р. Справа № 520/7289/2020 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Головуючого судді: Бершова Г.Є., суддів: Чалого І.С., Ральченка І.М. розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Служби безпеки України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.09.2020 року по справі № 520/7289/2020 (головуючий 1 інстанції Чудних С.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Управління Служби безпеки України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Управління Служби безпеки України в Харківській області, в якому просив: - визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Харківській області щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області недостовірних даних щодо сум грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2018, а саме: посадового окладу 7750,00 грн, замість - 8190,60 грн, окладу за військове звання 1480,00 грн, замість 1560,00 грн, надбавки за вислугу років 4615,00 грн замість 4875,30 грн; станом на 01.01.2019, а саме: посадового окладу 7750,00 грн, замість - 9180,60 грн, окладу за військове звання 1480,00 грн, замість 1750,00 грн, надбавки за вислугу років 4615,00 грн, замість 5465,00 грн для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови № 103 та ненадання зазначених даних Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області станом на 01.01.2020; - зобов`язати Управління Служби безпеки України в Харківській області відповідно до статті 43 Закону України № 2262-ХІІ, відповідно до п. 3 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 як органу, з якого ОСОБА_1 звільнений, надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області довідку за формою додатку 2 порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" станом на 01.01.2018 та 01.01.2019, з урахуванням доплати: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, доплати військовослужбовцям, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, надбавки військовослужбовцям підрозділів "К", премії, та посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років ОСОБА_1 , розрахувавши їх (посадовий оклад та оклад за військове звання), виходячи з методик, викладених у додатках 1, 4, 14 постанови № 704 в редакції станом на 30.08.2017, станом на 01.01.2018 та на 29.01.2020, та пунктах 1. 4 постанови № 704 в редакції станом на 30.08.2017 та в пункті 1 постанови № 704 в редакції станом на 01.01.2018 та на 29.01.2020 та надати і надавати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області дані щодо посадового окладу та окладу ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року та 01 січня всіх наступних років; - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення, а з 01.01.2019 - у розмірі 75 відсотків грошового забезпечення, а з 01.01.2020 у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення, виходячи з основного розміру пенсії 70 відсотків грошового забезпечення, без врахування доплати: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, доплати військовослужбовцям, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, надбавки військовослужбовцям підрозділів "К", премії, замість 100 відсоткової виплати підвищеної пенсії з 01.01.2018, виходячи з основного розміру пенсії 86 відсотків грошового забезпечення, та з урахуванням доплати: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, доплати військовослужбовцям, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, надбавки військовослужбовцям підрозділів "К", премії; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити заяву ОСОБА_1 щодо здійснення з 01.01.2018 та в подальшому виплати 100 відсотків перерахованої ОСОБА_1 пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", із змінами, внесеними Кабінетом Міністрів України до постанови № 103 на виконання рішення Окружного Адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 № 826/3858/18 щодо визнання протиправними і нечинними пунктів 1, 2 та змін до пункту 5 і додатку 2 порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяким іншим категоріям осіб", виходячи з установленого ОСОБА_1 основного розміру пенсії 86 відсотків грошового забезпечення, з врахуванням доплати: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, доплати військовослужбовцям, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, надбавки військовослужбовцям підрозділів "К", премії, з урахуванням наданих Управлінням Служби безпеки України в Харківській області на виконання пункту 1 позову сум грошового забезпечення ОСОБА_1 : посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, виходячи з методики їх розрахунків, викладених у додатках 1, 4, 14 постанови № 704 станом на 30.08.2017, на 01.01.2018 та на 29.01.2020, та пунктах 1. 4 постанови № 704 станом на 30.08.2017 та в пункті 1 постанови № 704 в редакції станом на 01.01.2018 та на 29.01.2020 та станом на 01 січня 2019 року, 01 січня 2020 року та 01 січня наступних років, відповідно до приписів частини другої статті 55 Закону № 2262-ХІІ нарахувати компенсацію втрати частини доходів внаслідок не отриманих ОСОБА_1 сум пенсії, з вини органу Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області починаючи з 01.01.2018. Позивач в обґрунтування позову зазначав, що Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яка набрала законної сили 24.02.2018. Всупереч вимог статті 63 Закону №2262-ХІІ, Постановою № 103 було обмежено складові грошового забезпечення, які підлягали перерахунку пенсії. Зокрема, позивач вказує, що пункти 1,2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, в частині визначення складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій, звужують зміст та обсяг існуючих прав і свобод, з огляду на те, що скасовують надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримував позивач під час служби, та які враховувались при попередніх перерахунках пенсій. А тому, зазначає позивач, у даних правовідносинах відповідач при складанні та поданні у 2018 році до Управління пенсійного фонду довідки про визначенні Постановою №704 розміри грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення з військової служби, повинен був керуватись виключно положеннями Постанови № 704, Закону №2262-ХП та Закону від 20.12.1991 №2011-ХІІ без обмежень, встановлених Постановою № 103 і включити у вказану довідку відповідні додаткові види грошового забезпечення. Разом з тим, набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 мала наслідком, що з 05 березня 2019 року на законодавчому рівні не визначено обмеження щодо перерахунку пенсії, у зв`язку із прийняттям Постанови № 704, виходячи лише з трьох складових грошового забезпечення, та без врахування при перерахунку додаткових видів грошового забезпечення. Позивач вказує, що у той самий час перерахунок пенсій у зв`язку з прийняттям Постанови № 704 регулюється Порядком № 45 - що і є відповідним рішення уряду. У зв`язку з цим у відповідача виник обов`язок усунути порушення вимог закону, які були допущені при підготовці та подачі первинної довідки, і виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оновлену довідку, з відображенням в ній розмірів усіх видів грошового забезпечення, визначених Постановою № 704, які враховуються при перерахунку пенсій відповідно до статей 43, 63 Закону № 2262-ХІІ, пункту 5 Порядку № 45 та пункту 3.20. Положення №

530. Крім того, позивач вважає протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо виплати пенсії частинами. Просив позов задовольнити повністю. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.09.2020 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління Служби безпеки України в Харківській області щодо надання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області недостовірних даних щодо сум грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2018, а саме: посадового окладу 7750,00 грн, замість - 8190,60 грн, окладу за військове звання 1480,00 грн, замість 1560,00 грн, надбавки за вислугу років 4615,00 грн замість 4875,30 грн; станом на 01.01.2019, а саме: посадового окладу 7750,00 грн, замість - 9180,60 грн, окладу за військове звання 1480,00 грн, замість 1750,00 грн, надбавки за вислугу років 4615,00 грн, замість 5465,00 грн для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови № 103 та ненадання зазначених даних Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області станом на 01.01.2020. Зобов`язано Управління Служби безпеки України в Харківській області відповідно до статті 43 Закону України № 2262-ХІІ, відповідно до п. 3 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 як органу, з якого ОСОБА_1 звільнений, надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області довідку за формою додатку 2 порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" станом на 01.01.2018 та 01.01.2019, з урахуванням доплати: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, доплати військовослужбовцям, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, надбавки військовослужбовцям підрозділів "К", премії, та посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років ОСОБА_1 , розрахувавши їх (посадовий оклад та оклад за військове звання), виходячи з методик, викладених у додатках 1, 4, 14 постанови № 704 в редакції станом на 30.08.2017, станом на 01.01.2018 та на 29.01.2020, та пунктах 1. 4 постанови № 704 в редакції станом на 30.08.2017 та в пункті 1 постанови № 704 в редакції станом на 01.01.2018 та на 29.01.2020 та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області дані щодо посадового окладу та окладу ОСОБА_1 станом на 01.01.2020. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у зменшенні розміру пенсії з надбавками ОСОБА_1 за рахунок виплати 75 % суми підвищеної пенсії з 05.03.2019 згідно постанови №

103. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 05.03.2019 з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, виходячи з установленого ОСОБА_1 основного розміру пенсії 86 % грошового забезпечення, з врахуванням доплат, здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 05.03.2019 однією сумою. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Відповідач, Управління Служби безпеки України в Харківській області, не погодився із таким рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив рішення скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив про безпідставність позовних вимог з огляду на те, що до 21.02.2018 пункт 4 Постанови КМУ №704 дійсно передбачав, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14, проте, після внесення змін відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова КМУ №103), пункт 4 Постанови КМУ №704 було викладено в новій редакції, відповідно до якої визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і

14. Тобто, п.4 Постанови КМУ №704 чітко визначено на що потрібно множити тарифні коефіцієнти, зазначені в додатках 1,12,13 і 14, а саме: з 21.02.2018 на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018. При цьому для визначення посадового окладу відповідно до п.4 Постанови КМУ №704 необхідно брати розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018, а з додатків 1, 12, 13 і 14 беруться лише зазначені в них коефіцієнти та множаться, але аж ніяк не процедура визначення посадових окладів, бо примітки в додатках 1 та 14 Постанови КМУ №704 до 21.02.2018 лише дублювали пункт 4 Постанови КМУ №704. Тобто, юридична сила зазначених приміток прямо випливала з норм пункту 4 Постанови КМУ №704. Отже, при викладені в новій редакції пункту 4 Постанови КМУ №704 в своїй діяльності посадові особи органів державної влади повинні використовувати саме пункт 4 Постанови КМУ №704, а не примітки в додатках, які за змістом дублювали пункт 4 Постанови КМУ №704 до внесення змін Постановою КМУ №103. На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 з 15.11.1995 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII. На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", та на підставі довідки про грошове забезпечення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області було проведене перерахунок пенсії позивача. Згідно протоколу за пенсійною справою № N/А3221-СБУ перерахунок був здійснений з 01.01.2018 - у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення, а з 01.01.2019 - у розмірі 75 відсотків грошового забезпечення, а з 01.01.2020 у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою щодо перерахунку пенсії. Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області повідомило позивача про те, що рішенням про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії за вислугу років, передбачену Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 24.04.2020 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку. Крім того, позивач звернувся до Управління Служби безпеки України в Харківській області із заявою про надання інформації про розмір грошового забезпечення за посадою начальника відділу Управління, яку ОСОБА_1 займав на день звільнення. Листом від 26.03.2020 № 70/21-0-303/7 Управління Служби безпеки України в Харківській області повідомило позивача про те, що складові грошового забезпечення за посадою начальника відділу Управління складають: посадовий оклад 7750,00 грн, оклад за військове звання 1480,00 грн, надбавка за вислугу років 4615,00 грн. Не погоджуючись з вказаними діями відповідачів, позивач звернувся до суду вказаним позовом за для захисту своїх прав та інтересів. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про визнання протиправними дії Управління Служби безпеки України в Харківській області щодо надання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області недостовірних даних щодо сум грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2018, а саме: посадового окладу 7750,00 грн, замість - 8190,60 грн, окладу за військове звання 1480,00 грн, замість 1560,00 грн, надбавки за вислугу років 4615,00 грн замість 4875,30 грн; станом на 01.01.2019, а саме: посадового окладу 7750,00 грн, замість - 9180,60 грн, окладу за військове звання 1480,00 грн, замість 1750,00 грн, надбавки за вислугу років 4615,00 грн, замість 5465,00 грн для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови № 103 та ненадання зазначених даних Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області станом на 01.01.2020; зобов`язання Управління Служби безпеки України в Харківській області відповідно до статті 43 Закону України № 2262-ХІІ, відповідно до п. 3 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 як органу, з якого ОСОБА_1 звільнений, надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області довідку за формою додатку 2 порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" станом на 01.01.2018 та 01.01.2019, з урахуванням доплати: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, доплати військовослужбовцям, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, надбавки військовослужбовцям підрозділів "К", премії, та посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років ОСОБА_1 , розрахувавши їх (посадовий оклад та оклад за військове звання), виходячи з методик, викладених у додатках 1, 4, 14 постанови № 704 в редакції станом на 30.08.2017, станом на 01.01.2018 та на 29.01.2020, та пунктах 1. 4 постанови № 704 в редакції станом на 30.08.2017 та в пункті 1 постанови № 704 в редакції станом на 01.01.2018 та на 29.01.2020 та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області дані щодо посадового окладу та окладу ОСОБА_1 станом на 01.01.2020; визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у зменшенні розміру пенсії з надбавками ОСОБА_1 за рахунок виплати 75 % суми підвищеної пенсії з 05.03.2019 згідно постанови № 103; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 05.03.2019 з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, виходячи з установленого ОСОБА_1 основного розміру пенсії 86 % грошового забезпечення, з врахуванням доплат, здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 05.03.2019 однією сумою. Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції з таких підстав. Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дії Управління Служби безпеки України в Харківській області щодо надання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області недостовірних даних щодо сум грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2018, а саме: посадового окладу 7750,00 грн, замість - 8190,60 грн, окладу за військове звання 1480,00 грн, замість 1560,00 грн, надбавки за вислугу років 4615,00 грн замість 4875,30 грн; станом на 01.01.2019, а саме: посадового окладу 7750,00 грн, замість - 9180,60 грн, окладу за військове звання 1480,00 грн, замість 1750,00 грн, надбавки за вислугу років 4615,00 грн, замість 5465,00 грн для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови № 103 та ненадання зазначених даних Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області станом на 01.01.2020 та зобов`язання Управління Служби безпеки України в Харківській області відповідно до статті 43 Закону України № 2262-ХІІ, відповідно до п. З "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45. як органу, з якого ОСОБА_1 звільнений, надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області довідку за формою додатку 2 порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" станом на 01.01.2018 та 01.01.2019, з урахуванням доплати: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, доплати військовослужбовцям, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, надбавки військовослужбовцям підрозділів "К", премії, та посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років ОСОБА_1 , розрахувавши їх (посадовий оклад та оклад за військове звання), виходячи з методик, викладених у додатках 1, 4, 14 постанови № 704 в редакції станом на 30.08.2017, станом на 01.01.2018 та на 29.01.2020, та пунктах 1. 4 постанови № 704 в редакції станом на 30.08.2017 та в пункті 1 постанови № 704 в редакції станом на 01.01.2018 та на 29.01.2020 та надати і надавати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області дані щодо посадового окладу та окладу ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року та 01 січня всіх наступних років колегія суддів зазначає наступне. Частиною першою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення. Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист. Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на дану виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 (далі - Порядок № 45) визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 за № 103 (далі - Постанова № 103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704 (далі - Постанова № 704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Пунктом 4 Постанови № 704 в редакції, чинній на момент прийняття постанови, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14. Проте, в лютому 2018 року постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 були внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови № 704 було викладено у новій редакції, а саме: "4.Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.". Однак, згідно із Приміткою 1 Додатку 1 до вказаної Постанови КМУ, посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт та відповідно до примітки до Додатку 14 також передбачено що, оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. Отже, в обох випадках визначено, що розрахунки проводяться шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 тарифний розряд для посади, яку займав ОСОБА_1 , визначено - 43, якому відповідає тарифний коефіцієнт 4,4. Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб складає 1762,00 грн, а мінімальна заробітна плата - 3723,00 грн. Отже, 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати буде складати 1861,50 грн. В даному випадку, вихідний показник, який повинен братися для перерахунку показників значень для визначення розміру окладу за посадою та військовим званням повинен бути 1861,50 грн. Шляхом розрахунку, є можливим дійти висновку, що посадовий оклад у 2018 році позивача повинен складати: 1861,50 х 4,4 = 8190,60 грн, а не 7750,00 грн., як це визначено відповідачем. Оклад за військовим званням: 1861,50 х 0,8 = 1560,00 грн, а не 1480,00 грн., як це визначено відповідачем. Надбавка за вислугу років: (8190,60 грн +1560,00 грн) : 2 = 4875,30 грн, а не 4615,00 грн як зазначив відповідач. Крім того, відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб складає 1853,00 грн, а мінімальна заробітна плата - 4173,00 грн. Отже, 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати буде складати 2086,50 грн. Таким чином, посадовий оклад у 2019 році позивача повинен складати: 2086,50 х 4,4 = 9180,60 грн, а не 7750,00 грн., як це визначено відповідачем. Оклад за військовим званням: 2086,50 х 0,8 = 1750,00 грн, а не 1480,00 грн., як це визначено відповідачем. Надбавка за вислугу років: 9180,60 грн +1750,00 грн) : 2 = 5465,00 грн, а не 4615,00 грн як зазначив відповідач. З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій Управління Служби безпеки України в Харківській області щодо визначення розмірів окладів за посадою та військовим званням, які були зазначені у довідці про розміри грошового забезпечення позивача та надані до ГУ ПФУ в Харківській області для проведення перерахунку його пенсії, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018. У зв`язку із чим, враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про зобов`язання Управління Служби безпеки України в Харківській області відповідно до статті 43 Закону України № 2262-ХІІ, відповідно до п. 3 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 як органу, з якого ОСОБА_1 звільнений, надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області довідку за формою додатку 2 порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" станом на 01.01.2018 та 01.01.2019, з урахуванням доплати: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, доплати військовослужбовцям, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, надбавки військовослужбовцям підрозділів "К", премії, та посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років ОСОБА_1 , розрахувавши їх (посадовий оклад та оклад за військове звання), виходячи з методик, викладених у додатках 1, 4, 14 постанови № 704 в редакції станом на 30.08.2017, станом на 01.01.2018 та на 29.01.2020, та пунктах 1. 4 постанови № 704 в редакції станом на 30.08.2017 та в пункті 1 постанови № 704 в редакції станом на 01.01.2018 та на 29.01.2020 та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області дані щодо посадового окладу та окладу ОСОБА_1 станом на 01.01.2020. Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення, а з 01.01.2019 - у розмірі 75 відсотків грошового забезпечення, а з 01.01.2020 у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення, виходячи з основного розміру пенсії 70 відсотків грошового забезпечення, без врахування доплати: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, доплати військовослужбовцям, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, надбавки військовослужбовцям підрозділів "К", премії, замість 100 відсоткової виплати підвищеної пенсії з 01.01.2018, виходячи з основного розміру пенсії 86 відсотків грошового забезпечення, та з урахуванням доплати: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, доплати військовослужбовцям, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, надбавки військовослужбовцям підрозділів "К", премії. Так, із перерахунку за пенсійною справою № N/А3221-СБУ вбачається, що з 01.01.2018 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача в розмірі 86 % грошового забезпечення, 50 % суми підвищення пенсії, з 01.01.2019 - 86 % грошового забезпечення, 75 % суми підвищення пенсії. Відповідно до частини 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи. Таким чином суд вирішує дану типову справу з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного суду, викладених у рішенні від 11.03.2020 по зразковій справі № 160/3586/19. Надаючи правову оцінку обставинам справи, з урахуванням висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у зразковій справі, суд зазначає наступне. Відповідно до частини третьої (четвертої) статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції на момент призначення пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону. Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774-VIII частину 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" викладено у такій редакції: "усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій" (набрання чинності з 01.01.2017). Таким чином, починаючи з 01.01.2017 законодавцем змінено правові підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям та віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України визначати умови, порядок проведення перерахунку пенсії та встановлювати розміри проведених виплат. Урядовим рішенням передбачено набрання чинності з 1 березня 2018 року постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та визначено порядок перерахунку і виплати пенсій, що призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зокрема, постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103 (надалі - постанова № 103) передбачено, що військовослужбовцям та деяким іншим особам перерахунок пенсій здійснюватиметься із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Виплата перерахованих пенсій здійснюватиметься поетапно починаючи з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. Органи Пенсійного фонду здійснюватимуть перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які будуть видані відповідними міністерствами та відомствами. В той час, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабміну від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які затверджені відповідною постановою Уряду, оскільки спірна постанова встановлює відсоткове зменшення виплати пенсії військовослужбовцям та звужує складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії військовослужбовцям. Постановою від 05 березня 2019 року Шостий апеляційний адміністративний суд апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України залишив без задоволення, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року - без змін. Відповідно до частини 2 статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Відповідно до частини 1 статті 325 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття. Таким чином, пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб" втратили чинність з 05 березня 2019 року, як того вимагає частина 2 статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України. Тобто, на момент перерахунку пенсійним органом пенсії позивача з 01.01.2018 та з 01.01.2019 постанова № 103 була чинною та не скасованою, відтак, дії Головного управління ПФУ в Харківській області щодо проведення перерахунку пенсії за рахунок виплати 50 % суми підвищення пенсії з 01 січня 2018 року та 75 % з 01 січня 2019 року до 05 березня 2019 року не можуть вважатися протиправними, оскільки такий перерахунок за вказаний період проведено на виконання постанови № 103, чинної до 05 березня 2019 року. Поряд із тим, судом враховано відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України правову позицію викладену в рішенні Верховного суду від 06.08.2019 по справі №160/3586/19, в якій зазначено, що з 05 березня 2019 року пенсія колишньому військовослужбовцю підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, у зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано. Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у зменшенні розміру пенсії з надбавками ОСОБА_1 за рахунок виплати 75 % суми підвищеної пенсії з 05.03.2019 згідно постанови № 103 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 05.03.2019 з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії. Щодо інших доводів апелянта суд зазначає, що вони спростовані наведеними вище обставинами та нормативно-правовим обґрунтуванням. Відповідно до п.

30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя. Однак, згідно із п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи. Пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд. Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення суд першої інстанції дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують. Керуючись ст.ст. 243, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Харківській області - залишити без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.09.2020 року по справі № 520/7289/2020 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Суддя-доповідач Г.Є. Бершов Судді І.М. Ральченко І.С. Чалий