Ухвала КАС ВС № 440/1402/20

УХВАЛА 21 січня 2021 року Київ справа №440/1402/20 адміністративне провадження №К/9901/444/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М., суддів Мартинюк Н.М., Соколова В.М., перевіривши касаційну скаргу Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми), на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 червня 2020 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року у справі №440/1402/20 за позовом ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми), Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про стягнення вихідної допомоги при звільненні та середнього заробітку за весь період затримки розрахунку, УСТАНОВИВ: 16 березня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) про стягнення вихідної допомоги при звільненні в сумі 10640 грн 14 коп. та середнього заробітку за весь період затримки розрахунку при звільненні. Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2020 року вирішено здійснювати розгляд справи №440/1402/20 за правилами спрощеного позовного провадження. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22 червня 2020 року адміністративний позов задоволено частково: - стягнуто з Головного територіального управління юстиції у Полтавській області на користь ОСОБА_1 вихідну допомогу у розмірі 10640 (десять тисяч шістсот сорок) гривень 14 копійок. - стягнути з Головного територіального управління юстиції у Полтавській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні по день винесення рішення у розмірі 10640 (десять тисяч шістсот сорок) гривень 14 копійок. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року рішення суду першої інстанції залишено без змін. Не погоджуючись із такими судовими рішеннями відповідачем 05 січня 2021 року подано касаційну скаргу. Перевіривши матеріали касаційної скарги Суд зазначає таке. За правилами частини 1 статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. За правилами пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково. Проаналізувавши зміст та доводи касаційної скарги, Верховний Суд дійшов висновку, що зазначена справа стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики. Підставою для відкриття касаційного провадження у справі №440/1402/20 є посилання скаржника на пункт 3 частини четвертої статті 328 КАС України. Так, обґрунтовуючи посилання у касаційній скарзі на пункт 3 частини четвертої статті 328 КАС України, заявник зазначає, що положення Закону України «Про державну службу», відносно яких виник спір, мали місце з 25 вересня 2019 року по 13 лютого 2020 року: з моменту внесених змін Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо перезавантаження влади» від 19 вересня 2020 року (набрав чинності 25 вересня 2019 року) та до змін, які внесені Законом України «Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України у зв`язку з проведенням адміністративної реформи», що прийнятий Верховною Радою України 14 січня 2020 року та набрав чинності 13 лютого 2020 року. Звертає увагу, що зазначені положення ще не були предметом розгляду у Верховному Суді, а тому наразі відсутній висновок Верховного Суду щодо застосування норми права, що міститься, зокрема, у статті 87 Закону України «Про державну службу» відносно виплати вихідної допомоги, у подібних правовідносинах. Обґрунтування скаржником наявності підстав для касаційного оскарження судових рішень є достатньо мотивованими та потребують перевірки у межах таких доводів. До касаційної скарги додано клопотання про зупинення виконання на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 червня 2020 року та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року до закінчення їх перегляду у касаційному порядку. Відповідно до частини першої статті 375 КАС України суд касаційної інстанції за заявою учасника справи або за своєю ініціативою може зупинити виконання оскаржуваного судового рішення або зупинити його дію (якщо рішення не передбачає примусового виконання) до закінчення його перегляду в касаційному порядку. Відповідно до частини першої та третьої статті 166 КАС України при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань. Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом. З огляду на викладене, Суд вважає за необхідне встановити учасникам строк для подання заперечень щодо заявленого клопотання про зупинення виконання на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 червня 2020 року та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року. Скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, подана з дотриманням строку на касаційне оскарження, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження відсутні. Керуючись статтями 329-330, 334, 335, 338 КАС України Суд, - УХВАЛИВ: Відкрити касаційне провадження за скаргою Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми), на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 червня 2020 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року у справі №440/1402/20. Витребувати з Полтавського окружного адміністративного суду справу №440/1402/20. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів. Встановити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та заперечень щодо заявленого клопотання про зупинення виконання оскаржуваних судових рішень, та роз`яснити, що до відзиву та заперечень додаються докази надсилання (надання) їх копій та доданих до них документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає. ........................... ........................... ........................... Ж.М. Мельник-Томенко Н.М. Мартинюк В.М. Соколов Судді Верховного Суду