Постанова 4852 № 160/8944/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 19 січня 2021 року м. Дніпросправа № 160/8944/20 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач), суддів: Шлай А.В., Кругового О.О., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2020 року (головуючий суддя: Златін С.В.) по адміністративній справі №160/8944/20, розглянутої у спрощеному провадженні за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: Позивач ОСОБА_1 04.08.2020 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), в якому просить визнати протиправними дії та зобов`язати відповідача починаючи з 01.04.2019 року здійснити перерахунок та виплату призначеної йому пенсії за вислугу років, без обмеження її максимальним розміром, у розмірі 90 % його грошового забезпечення, визначеного в довідці Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області № 55/11/Ш-382/577 від 22.07.2020 року, яке складається з посадового окладу 6 630 грн., окладу за військовим званням 1 480 грн., надбавки за вислугу років - 4 055 грн., надбавки за виконання особливих завдань - 4 136,10 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 994,50 грн., премії 3 779,10 грн. Позовні вимоги обґрунтовано порушенням відповідачем його права на належне пенсійне забезпечення. У відзиві на позов відповідач вказав, що враховуючи положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХП від 09.04.1992 року (далі Закон №2262-ХП) та постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017 року (далі Постанова КМУ №704), у колишніх військовослужбовців виникло право на перерахунок пенсії, з урахуванням грошового забезпечення діючих військовослужбовців станом на 01.03.2018 року. Вимога позивача здійснити йому перерахунок пенсії за вислугу років починаючи з 01.04.2019 року, виходячи з розміру грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, вказаного в довідці Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області №55/11/Ш-382/577 від 22.07.2020 року, з урахуванням інших видів грошового забезпечення, ніж тих, які виплачувалися діючим військовослужбовцям на момент виникнення права на перерахунок станом на 01.03.2018 року є протиправною. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 року позовні вимоги задоволено, стягнено на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачену суму судового збору в розмірі 840,80 грн. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати та прийняти постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на доводах, викладених у відзиві на позов. У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначає про правомірність рішення суду першої інстанції, в зв`язку з чим просить залишити його без змін, а скаргу без задоволення. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до ч.1,2,3 ст.242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Крім того, ст.2 та ч.4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Зазначеним вимогам процесуального закону рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 року відповідає в повному обсязі, в зв`язку з чим вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з огляду на наступне. Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону №2262-ХП. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018 року (далі Постанова КМУ №103) та Постанови КМУ №704, здійснено перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у розмірі 90 % грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року, яке складалося з посадового окладу 6 630 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням - 1 480 грн., надбавки за вислугу років - 4 055 грн. 22.07.2020 року Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області складено довідку № 55/11/Ш-382/577 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, яке складається з посадового окладу 6 630 грн., окладу за військовим званням 1 480 грн., надбавки за вислугу років - 4 055 грн., надбавки за виконання особливих завдань - 4 136,10 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 994,50 грн., премії - 3 779,10 грн. 23.07.2020 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявою щодо здійснення йому перерахунку призначеної пенсії за вислугу років, з урахуванням складових його грошового забезпечення, вказаних у довідці Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області № 55/11/Ш-382/577 від 20.07.2020 року. Листом№14159-15071/Ш-02/8-0400/20 від 28.07.2020 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області в зазначеному перерахунку ОСОБА_1 відмовлено у зв`язку з відсутністю на це законних підстав. Не погодившись з даною відмовою позивач звернувся до суду з відповідним позовом. Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 9 Закону 2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Частиною 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. 30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 року, якою затвердив для військовослужбовців тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Постановою № 45 від 13.02.2008 року Кабінет Міністрів України затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року (далі Порядок №45). Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 в редакції Постанови КМУ №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою КМУ № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення). Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними п. 1, 2 Постанови КМУ №103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку №45. До того ж, рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019 року, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України. Відтак з 05.03.2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін. Водночас алгоритм дій, які повинен вчинити ГУ ПФУ у зв`язку із втратою чинності положеннями п. 1, 2 Постанови КМУ№ 103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1. Відповідно до п. 23,24 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. До моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії. Аналогічна позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19 (Пз/9901/20/19). Викладене свідчить про вірність висновків суду першої інстанції щодо визнання протиправними дій відповідача та визначення йому зобов`язання починаючи з 01.04.2019 року здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, без обмеження її максимальним розміром, у розмірі 90 % грошового забезпечення, визначеного в довідці Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області № 55/11/Ш-382/577 від 22.07.2020 року, яке складається з посадового окладу 6 630 грн., окладу за військовим званням 1 480 грн., надбавки за вислугу років - 4 055 грн., надбавки за виконання особливих завдань - 4 136,10 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 994,50 грн., премії 3 779,10 грн. Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовано. Оскільки судом першої інстанції рішення прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні. Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2020 року по адміністративній справі №160/8944/20 залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 19 січня 2021 року, є остаточною та оскарженню не підлягає. Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук суддя А.В. Шлай суддя О.О. Круговий