Ухвала КАС ВС № 420/1247/20

УХВАЛА 16 січня 2021 року Київ справа №420/1247/20 адміністративне провадження №К/9901/36815/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Шарапи В.М., суддів Бевзенка В.М., Чиркіна С.М, перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.07.2020 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2020 у справі №420/1247/20 за позовом ОСОБА_1 до Держави Україна в особі Державної казначейської служби України, Держави Україна в особі Кабінету Міністрів України, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю "МОРСЬКИЙ КЛУБ ТЦФ", Південно-західний апеляційний господарський суд, суддя Ярош Алла Іванівна, суддя Діброва Галина Іванівна, суддя Принцевська Наталія Миколаївна, про визнання протиправним невжиття заходів, зобов`язання вжити заходів загального характеру, припинення порушення прав, стягнення моральної шкоди, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Держави Україна в особі Кабінету Міністрів України, Держави Україна в особі Державної казначейської служби України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - товариства з обмеженою відповідальністю «МОРСЬКИЙ КЛУБ ТЦФ», за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Південно-західного апеляційного господарського суду, судді Ярош Алли Іванівни, судді Дібрової Галини Іванівни, судді Принцевської Наталі Миколаївни, в якому просив: - визнати протиправним невжиття заходів державою Україна в особі Кабінету Міністрів України щодо забезпечення прав і свобод людини та громадянина, яке призвело до непрямої дискримінації Південно-західним апеляційним господарським судом ОСОБА_1 за ознаками належності його до фізичних осіб та осіб з інвалідністю; - зобов`язати державу Україна в особі Кабінету Міністрів України в межах дискреційних повноважень, визначених статті 13 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», вжити заходів загального характеру для припинення Південно-західним апеляційним господарським судом подальшого порушення прав і основоположних свобод людини стосовно ОСОБА_1 шляхом непрямої дискримінації за ознаками належності його до фізичних осіб та осіб з інвалідністю; - стягнення з держави Україна в особі Державної казначейської служби України за рахунок Державного бюджету України шляхом списання коштів з єдиного казначейського рахунку на користь ОСОБА_1 4723 грн. моральної шкоди, яка підлягає стягненню з відповідача через протиправний примус особи з обмеженими фізичними можливостями ОСОБА_1 до вимушеного докладання додаткових зусиль для реалізації Конституційного прав на доступ до правосуддя; стягнення з держави Україна в особі Державної казначейської служби України за рахунок Державного бюджету України шляхом списання коштів з єдиного казначейського рахунку на користь ОСОБА_1 1500000 (один мільйон п`ятсот тисяч) грн. матеріальної та моральної шкоди, яка підлягає стягненню з держави Україна в особі Кабінету Міністрів України з метою задоволення потреб ОСОБА_1 у проведенні реабілітаційних медичних заході профілактичної спрямованості, а також з метою додаткової компенсації фізичних і душевних страждань, спрямованих на компенсацію негативних наслідків протиправної бездіяльності відповідача; - зобов`язання державу Україна в особі Кабінету Міністрів України виставити солідарні регресивні вимоги суддям Південно-західного апеляційного господарського суду: Ярош А.А. , Дібровій Г.І , Принцевській Н.М. , дії яких призвели до списання за рішенням суду коштів з єдиного казначейського рахунку для компенсації позивачу моральної шкоди у розмірі 1504723 (один мільйон п`ятсот чотири тисячі сімсот двадцять три) грн. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.07.2020 у задоволенні позовних вимог відмовлено. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2020 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.07.2020 скасовано та ухвалено по справі нове судове рішення, яким провадження у справі № 420/1247/20 закрито. Роз`яснено особі, яка подала позовну заяву, що справу щодо стягнення матеріальної та моральної шкоди, зобов`язання звернення із зворотними вимогами віднесено до юрисдикції місцевого суду загальної юрисдикції в порядку цивільного судочинства, а повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про закриття провадження, не допускається. На адресу Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 , в якій скаржник просив скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.07.2020 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2020 і ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог повністю. Касаційна скарга подана на рішення, які підлягають оскарженню згідно із частиною 1 статті 328 КАС України. Підставою для відкриття касаційного провадження у справі є посилання скаржника на неправильне застосування судом норм матеріального та порушення норм процесуального права, передбачені пунктами 1 і 3 частини 4 статті 328 КАС України. Зазначає, що судом апеляційної інстанції при винесенні оскаржуваного судового рішення застосовані норми права без урахування висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, зокрема у постанові Великої Палати Верховного Суду від 04.03.2020 у справі №757/63985/16, постанові Верховного Суду від 09.11.2018 у справі №263/15749/16-а, постановах Великої Палати Верховного Суду від 20.03.2019 у справі №295/7631/17, від 10.04.2019 у справі №320/948/18, постановах Верховного Суду від 23.01.2020 у справі №296/5199/19, від 04.11.2019 у справі №318/1221/18 та інших. Також скаржником зазначено про порушення відсутність правового висновку Верховного Суду щодо питання поєднаного застосування судом пункту 4 частини 1 статті 5 КАС України, де предметом спору є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а відповідачем є Держава Україна. Наведені скаржником аргументи потребують ретельної перевірки та вивчення матеріалів справи, чого не можна виконати на стадії відкриття касаційного провадження, тому проаналізувавши підставу, на якій подано касаційну скаргу у цій справі, колегія суддів вважає за необхідне здійснити касаційний перегляд рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.07.2020 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2020. Наведені доводи вказують на існування обставин, визначених частиною 4 статті 328 КАС України. Перешкоди для прийняття касаційної скарги до провадження Верховним Судом та відкриття касаційного провадження відсутні. Керуючись статтями 248, 334, 335, 338 КАС України, суд,- УХВАЛИВ: Відкрити касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.07.2020 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2020 у справі №420/1247/20 за позовом ОСОБА_1 до Держави Україна в особі Державної казначейської служби України, Держави Україна в особі Кабінету Міністрів України, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю "МОРСЬКИЙ КЛУБ ТЦФ", Південно-західний апеляційний господарський суд, суддя Ярош Алла Іванівна, суддя Діброва Галина Іванівна, суддя Принцевська Наталія Миколаївна, про визнання протиправним невжиття заходів, зобов`язання вжити заходів загального характеру, припинення порушення прав, стягнення моральної шкоди. Встановити учасникам справи строк для подачі відзиву на касаційну скаргу до 05.02.2021 та роз`яснити необхідність додання до відзиву доказів надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи. Витребувати з Одеського окружного адміністративного суду матеріали справи №420/1247/20. Копію ухвали суду разом з копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів надіслати учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач В.М. Шарапа Судді В.М. Бевзенко С.М. Чиркін