Ухвала КАС ВС № 440/2730/20
від 18.01.2021 · АдміністративнаÓÕÂÀËÀ 18 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 440/2730/20 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/36116/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Ìîðîç Ë.Ë., ñóää³â: Áåâçåíêà Â.Ì., Áó÷èê À.Þ., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà ð³øåííÿ Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 ëèïíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹440/2730/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà - ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà - ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , ó ÿêîìó ïðîñèâ ñóä: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ òà ñêàñóâàòè â³äìîâó ̳íîáîðîíè ó ðîçãëÿä³ ïîäàíèõ ÎÑÎÁÀ_1 äîêóìåíò³â ùîäî ïðèçíà÷åííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ïåðåäáà÷åíî¿ ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ â³ä 25.12.2013 ¹975 "Ïðî çàòâåðäæåííÿ ïîðÿäêó ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ðåçåðâ³ñò³â, ÿê³ ïðèçâàí³ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³", îôîðìëåíó ëèñòîì â³ä 12.03.2020 âèõ.¹248/325/îãä; - çîáîâ`ÿçàòè ̳íîáîðîíè ðîçãëÿíóòè ïèòàííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ïåðåäáà÷åíî¿ ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ â³ä 25.12.2013 ¹975, ÿê ³íâàë³äó äðóãî¿ ãðóïè ç 08.04.2014, ³íâàë³äí³ñòü ÿêîãî íàñòàëà âíàñë³äîê ïîðàíåííÿ (êîíòó糿), çàõâîðþâàííÿ, ùî ïîâ`ÿçàí³ ³ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðè ïåðåáóâàíí³ â êðà¿íàõ, äå âåëèñü áîéîⳠ䳿 òà ïðèéíÿòè â³äïîâ³äíå ð³øåííÿ. Îòæå, ïðåäìåòîì îñêàðæåííÿ ó äàí³é ñïðàâ³ º 䳿 â³äïîâ³äà÷à ùîäî íåðîçãëÿäó çàÿâè ïðî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòó ïîçèâà÷åâ³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè. гøåííÿì Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 ëèïíÿ 2020 ðîêó, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó, ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ùîäî ðîçãëÿäó ïîäàíèõ ÎÑÎÁÀ_1 òà íàïðàâëåíèõ Ïîëòàâñüêèì îáëàñíèì â³éñüêîâèì êîì³ñàð³àòîì ëèñòîì â³ä 10 ëþòîãî 2020 ðîêó ¹12/433 äîêóìåíò³â ùîäî ïðèçíà÷åííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ÎÑÎÁÀ_1 . Çîáîâ`ÿçàíî ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè ðîçãëÿíóòè ïî ñóò³ çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 â³ä 05 ëþòîãî 2020 ðîêó ïðî ïðèçíà÷åííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè òà ïðèéíÿòè ð³øåííÿ â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ïóíêòó 13 Ïîðÿäêó ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ðåçåðâ³ñò³â, ÿê³ ïðèçâàí³ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 25 ãðóäíÿ 2013 ðîêó ¹975.  çàäîâîëåíí³ ðåøòè ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. 28.12.2020 äî Âåðõîâíîãî Ñóäó íàä³éøëà êàñàö³éíà ñêàðãà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà âêàçàí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïåðåâ³ðèëà íàâåäåí³ â êàñàö³éí³é ñêàðç³ îá´ðóíòóâàííÿ ï³äñòàâ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, äîñë³äèëà äîäàí³ äî ñêàðãè ìàòåð³àëè ³ ä³éøëà âèñíîâêó ïðî íàñòóïíå. ×àñòèíîþ 3 ñòàòò³ 3 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ÷èííîãî íà ÷àñ â÷èíåííÿ îêðåìî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿, ðîçãëÿäó ³ âèð³øåííÿ ñïðàâè. Ïóíêò 8 ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ñåðåä îñíîâíèõ çàñàä ñóäî÷èíñòâà çàêð³ïëþº çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà àïåëÿö³éíèé ïåðåãëÿä ñïðàâè òà ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Íàâåäåíèì êîíñòèòóö³éíèì ïîëîæåííÿì êîðåñïîíäóþòü ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 14 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â ³ ñòàòò³ 13 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ 1 ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó÷àñíèêè ñïðàâè, à òàêîæ îñîáè, ÿê³ íå áðàëè ó÷àñòü ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä âèð³øèâ ïèòàííÿ ïðî ¿õí³ ïðàâà, ñâîáîäè, ³íòåðåñè òà (àáî) îáîâ`ÿçêè, ìàþòü ïðàâî îñêàðæèòè â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ï³ñëÿ àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, à òàêîæ ïîñòàíîâó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì. Çà çì³ñòîì ïóíêòó 3 ÷àñòèíè 6 ñòàòò³ 12 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ ö³ëåé öüîãî Êîäåêñó ñïðàâàìè íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ º ñïðàâè ùîäî îñêàðæåííÿ ô³çè÷íèìè îñîáàìè ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îá÷èñëåííÿ, ïðèçíà÷åííÿ, ïåðåðàõóíêó, çä³éñíåííÿ, íàäàííÿ, îäåðæàííÿ ïåíñ³éíèõ âèïëàò, ñîö³àëüíèõ âèïëàò íåïðàöåçäàòíèì ãðîìàäÿíàì, âèïëàò çà çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâèì äåðæàâíèì ñîö³àëüíèì ñòðàõóâàííÿì, âèïëàò òà ï³ëüã ä³òÿì â³éíè, ³íøèõ ñîö³àëüíèõ âèïëàò, äîïëàò, ñîö³àëüíèõ ïîñëóã, äîïîìîãè, çàõèñòó, ï³ëüã. Òàêèì ÷èíîì, ñïðàâà â ñèëó ïóíêòó 3 ÷àñòèíè 6 ñòàòò³ 12 ÊÀÑ Óêðà¿íè â³äíåñåíà äî ñïðàâ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè íå ï³äëÿãàþòü êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ: 1) ð³øåííÿ, óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ïîñòàíîâè, óõâàëè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ó ñïðàâàõ, ð³øåííÿ ó ÿêèõ ï³äëÿãàþòü ïåðåãëÿäó â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó Âåðõîâíèì Ñóäîì; 2) ñóäîâ³ ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ òà ³íøèõ ñïðàâàõ, ðîçãëÿíóòèõ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ (êð³ì ñïðàâ, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ðîçãëÿäàþòüñÿ çà ïðàâèëàìè çàãàëüíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ), êð³ì âèïàäê³â, ÿêùî: à) êàñàö³éíà ñêàðãà ñòîñóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðàâà, ÿêå ìຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè; á) îñîáà, ÿêà ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó, â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ïîçáàâëåíà ìîæëèâîñò³ ñïðîñòóâàòè îáñòàâèíè, âñòàíîâëåí³ îñêàðæåíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, ïðè ðîçãëÿä³ ³íøî¿ ñïðàâè; â) ñïðàâà ñòàíîâèòü çíà÷íèé ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ àáî ìຠâèíÿòêîâå çíà÷åííÿ äëÿ ó÷àñíèêà ñïðàâè, ÿêèé ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó; ã) ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äí³ñ ñïðàâó äî êàòåãî𳿠ñïðàâ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ ïîìèëêîâî. Ñóäîâ³ ð³øåííÿ, óõâàëåí³ ó ñïðàâàõ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³, ï³äëÿãàþòü êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ ó âèêëþ÷íèõ âèïàäêàõ, âèêëþ÷íèé ïåðåë³ê ÿêèõ ïåðåäáà÷åíèé ï³äïóíêòàìè à - ã ïóíêòó 2 ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Äîâåäåííÿ âèùåçàçíà÷åíèõ îáñòàâèí òà, â³äïîâ³äíî, ïðàâà íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ó ñïðàâàõ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³, ïîêëàäàºòüñÿ íà îñîáó, ÿêà ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó. Ïîñèëàííÿ ñêàðæíèêà íà âèñíîâêè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåí³ â ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 10.04.0219 ó ñïðàâ³ ¹ 822/220/18, â ÿê³é, íà äóìêó ñêàðæíèêà, ñï³ðí³ â³äíîñèíè º ïîä³áíèìè äàí³é ñïðàâ³, íå çàñëóãîâóþòü íà óâàãó. Òàê, ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 10.04.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 822/220/18 âèêëàäåíî âèñíîâîê ùîäî çàñòîñóâàííÿ Ïîðÿäêó ¹ 975, à ñàìå, ñòîñîâíî îáñÿãó äîêóìåíò³â, äîñòàòí³õ äëÿ ïðèéíÿòòÿ êîì³ñ³ºþ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïîçèòèâíîãî ð³øåííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè. Ó ö³é ñïðàâ³ ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âèçíàëè íåçàêîííèìè 䳿 ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ùîäî ïðîöåäóðíèõ ïîðóøåíü, ïîâ`ÿçàíèõ ç íå ðîçãëÿäîì çàÿâè ïîçèâà÷à ïðî ïðèçíà÷åííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, òà ó ñóäîâèõ ð³øåííÿõ íå íàäàâàëè îö³íêè íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ ïðèçíà÷åííÿ òàêî¿ äîïîìîãè. Çâàæàþ÷è íà òå, ùî äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå ì³ñòÿòü ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ó ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³, Ñóä ââàæàº, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà ïîäàíà íà ñóäîâ³ ð³øåííÿ, ÿê³ íå ï³äëÿãàþòü êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ. Çã³äíî ç ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî êàñàö³éíó ñêàðãó ïîäàíî íà ñóäîâå ð³øåííÿ, ùî íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ. Ç îãëÿäó íà íàâåäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà ïîäàíîþ êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ñë³ä â³äìîâèòè. Íà ï³äñòàâ³ âèùåíàâåäåíîãî òà êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 328, 333, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÓÕÂÀËÈÂ: ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà ð³øåííÿ Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 ëèïíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹440/2730/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà - ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿. Íàä³ñëàòè ñêàðæíèêó êîï³þ óõâàëè ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî ñêàðãè ìàòåð³àëàìè. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè, º îñòàòî÷íîþ òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. Ñóää³Ë.Ë. Ìîðîç Â.Ì. Áåâçåíêî À.Þ. Áó÷èê