Постанова 4851 № 440/3603/20

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 18 січня 2021 р. Справа № 440/3603/20 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Рєзнікової С.С., Суддів: Мельнікової Л.В. , Бегунца А.О. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.08.2020 року, головуючий суддя І інстанції: Т.С. Канигіна, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 12.08.20 року по справі № 440/3603/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, ВСТАНОВИВ: Позивач, ОСОБА_2 звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради, в якому просить суд: - визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради, яке зазначене в повідомленні №08/18/940 про припинення надання житлової субсидії від 10.03.2019, у частині зобов`язання ОСОБА_2 повернути переплачену суму субсидії у розмірі 12778,97 грн. В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що з 06.05.2015 позивач перебувала на обліку в Управлінні соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради як отримувач субсидії, яка перепризначена в автоматичному режимі без її звернення. У березні 2020 року позивач отримала повідомлення про припинення надання житлової субсидії №08/18/940, згідно з яким ОСОБА_2 припиняється виплата субсидії, починаючи з 01.02.2020, та позивач зобов`язана повернути надмірно виплачені кошти в сумі 12778,97 грн. за період з 01.10.2018 по 31.01.2020. Підставою такого припинення стало подання позивачем неповної/невірної інформації, а саме: невнесення до складу сім`ї ОСОБА_2 її чоловіка ОСОБА_3 . Позивач вважає оскаржуване повідомлення протиправним, оскільки ОСОБА_2 не приховувала факту одруження, про що відповідач був повідомлений ще у 2015 році. У зв`язку з чим позивач просить визнати протиправним і скасувати рішення Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради, яке зазначене в повідомленні №08/18/940 про припинення надання житлової субсидії від 10.03.2019, у частині зобов`язання ОСОБА_2 повернути переплачену суму субсидії у розмірі 12778,97 грн. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12.08.2020 р. адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради, яке зазначене в повідомленні №02/18/940 про припинення надання житлової субсидії від 10.03.2020, у частині зобов`язання ОСОБА_4 повернути переплачену суму субсидії у розмірі 12778,97 грн. Стягнуто з Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840 грн. 80 коп. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідачем зазначено, що відповідно до п. 2 постанови КМУ від 27.04.2018 р. № 329, що з 01.05.2018 призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяв і декларацій, якщо у складі домогосподарства є особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства. З 01.05.2018 до січня 2020 року позивач не зверталась до відповідача з новою заявою або декларацією. На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що з 06.05.2015 року ОСОБА_2 (дошлюбне прізвище ОСОБА_5 ) перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради як отримувач субсидії. Відповідачем призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на 12 місяців (а.с. 36). 25.07.2015 зареєстровано шлюб між позивачем ОСОБА_6 (змінено прізвище на ОСОБА_7 ) зі ОСОБА_3 , про що відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Лубни реєстраційної служби Лубенського міськрайонного управління юстиції у Полтавській області складено актовий запис №218 від 25.07.2015 та видано свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_1 (а.с. 23). У вересні 2015 року позивач звернулась до відповідача із заявою (вх.№364 від 29.09.2015), у якій просила змінити прізвище отримувача субсидії з ОСОБА_5 на ОСОБА_7 у зв`язку із одруженням (а.с.24). До вказаної заяви позивачем додано копію картки платника податків (а.с. 25), копію паспорта серії НОМЕР_2 , виданого Лубенським МВ УДМС України в Полтавській області 17.09.2015 на ім`я ОСОБА_1 , у графі "сімейний стан" якого наявна відмітка про реєстрацію шлюбу з ОСОБА_3 за №218 від 25.07.2015 (а.с. 6, 26) зворот/ та копію свідоцтва про шлюб (а.с. 23). Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради повідомленням про припинення надання житлової субсидії від 10.03.2020 № 02/18/940 повідомлено про те, що на підставі висновків проведеної Управлінням перевірки відомостей виявлено зміни в складі домогосподарства; виявлено, що ОСОБА_4 подано неповну/невірну інформацію, внаслідок чого останній надмірно виплачені кошти в сумі 12778,97 грн. за період з 01.10.2018 по 31.01.2020 включно. У зв`язку з чим відповідачем вирішено припинити виплату субсидії ОСОБА_4 , починаючи з 01.02.2020; ОСОБА_4 зобов`язано повернути переплачену суму субсидії і перерахувати 12778,97 грн. до 10.08.2020 на рахунок Міністерства соціальної політики України №928201720343130006000078737, код ЄДРПОУ 37567866, банк отримувача ДКСУ. Призначення платежу: внесена переплата за 2018-2020 роки (а.с. 7). Вважаючи рішення Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради, яке зазначене в повідомленні №02/18/940 про припинення надання житлової субсидії від 10.03.2020, у частині зобов`язання ОСОБА_4 повернути переплачену суму субсидії у розмірі 12778,97 грн. протиправним, позивач звернулась до суду з цим позовом. Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що припинення надання позивачу житлової субсидії згідно повідомлення відповідача № 02/18/940 позивачем не оспарюється. Відповідно до ч. ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне. Житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком. Завдання та функції держави в контексті спірних правовідносин реалізує відповідач, з огляду на що спір має публічно-правову природу. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Умови призначення та порядок надання житлових субсидій визначено Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 21.10.1995 №848 (далі - Положення №848). Згідно п. 7 ч. 1 ст. 4 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" встановлено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі. Отже, з аналізу наведених норм спеціального Закону, яким врегульовано правові відносини у сфері надання житлово-комунальних послуг, слідує, що єдиним органом який може визначати на законодавчому рівні умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій є Кабінет Міністрів України. На час звернення позивача з заявою про призначення субсидії умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначало Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (далі - Положення № 848). Кабінетом Міністрів України 27.04.2018 прийнято постанову №329 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. №1022", якою Положення №848 викладено у новій редакції та пунктом 2 якої установлено, що з 01.05.2018 призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяви і декларації, якщо у складі домогосподарства є, зокрема, особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства. Відповідно до п. 5 постанови КМУ № 329 передбачено, що ця постанова набирає чинності з 01.05.2018. Відповідно до абз. 1 п. 2 Положення №848 (на час виникнення спірних правовідносин) право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, що проживають у житлових приміщеннях (будинках). Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (абзац перший пункт 3 Положення №848). Згідно з абз. 1 п. 8 Положення №848 житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку). Приписами абзаців першого, третього та п`ятого пункту 9 Положення № 848 встановлено, що під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються. Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія. Для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пункті 9 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи (абзац перший пункт 10 Положення №848). Пунктом 22 Положення №848 передбачено, що за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг, серед іншого, у разі, коли громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 16 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення. У випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином до державного бюджету, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг до державного бюджету шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії. Так, абзац перший пункту 16 Положення №848 (в редакції, чинній на 01.05.2018) передбачав, що після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб). Водночас, вищезазначений абзац пункту 16 Положення №848 з 01.10.2018 передбачає, що після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють призначення житлової субсидії на наступний строк для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім осіб, які відповідають вимогам, визначеним в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 цього Положення, осіб, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства, орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб). Пунктом 24 та 25 Положення №848 (в редакції з 01.05.2018) житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії. Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу, доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються. У разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому разі приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці першому пункту 20 цього Положення. За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Рішення комісії в такому разі приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці першому пункту 20 цього Положення, і не може поширюватися на випадок, визначений в абзаці третьому пункту 24 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). Відповідно до рішення комісії, прийнятого на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства та/або документів, що підтверджують фактичне непроживання особи за адресою, управителі, об`єднання, виконавці комунальних послуг не нараховують плати за житлово-комунальні послуги, внески/платежі на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком на членів домогосподарства, які зареєстровані, але фактично не проживають у житловому приміщенні (будинку). Якщо в житловому приміщенні (будинку) є кілька розділених особових рахунків, за рішенням комісії житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг може бути призначена кожному із таких домогосподарств на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. Склад кожного із домогосподарств визначається на підставі відомостей, внесених до декларації. При цьому до складу різних домогосподарств у межах одного житлового приміщення (будинку) не можуть входити члени однієї сім`ї. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач звернулась до відповідача за отриманням субсидії у травні 2015 року, а 25.07.2015 зареєструвала шлюб. У вересні 2015 року позивач звернулась до відповідача з заявою, в якій просила змінити прізвище отримувача субсидії з ОСОБА_5 на ОСОБА_7 у зв`язку із одруженням. Таким чином, суд першої інстанції правомірно дійшов того факту, що заява про зміну прізвища у зв`язку із одруженням відповідачем зареєстровано за вх. № 364 від 29.09.2015, після чого на обкладинці особової справи позивача з графи «прізвище» викреслено прізвище ОСОБА_5 , замість якого зазначено прізвище ОСОБА_7 , таким чином відповідач був проінформований про зміну сімейного стану ОСОБА_6 ( ОСОБА_4 ) у зв`язку з одруженням. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради - залишити без задоволення. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.08.2020 по справі № 440/3603/20 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя С.С. Рєзнікова Судді Л.В. Мельнікова А.О. Бегунц