Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 320/8346/20

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 320/8346/20 Ñóääÿ (ñóää³) ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: Êóøíîâà À.Î. ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 14 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â Êîëåã³ÿ ñóää³â Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Áåçèìåííî¿ Í.Â. ñóää³â Áºëîâî¿ Ë.Â. òà Êó÷ìè À.Þ. ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ðï³íñüêî-Áó÷àíñüêîãî îá`ºäíàíîãî ì³ñüêîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿,- ÂÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî äî ²ðï³íñüêî-Áó÷àíñüêîãî îá`ºäíàíîãî ì³ñüêîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³, â ÿêîìó ïðîñèâ âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ æèòëîâî¿ êîì³ñ³¿ ²ðï³íñüêî-Áó÷àíñüêîãî îá`ºäíàíîãî ì³ñüêîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó, îôîðìëåí³ âèòÿãîì ç ïðîòîêîëó â³ä 12 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ¹53 â ÷àñòèí³ â³äìîâè ùîäî âíåñåííÿ çì³í â êâàðòèðíó ñïðàâó, çàðàõóâàâøè ÷ëåíàìè ñ³ì`¿ ÎÑÎÁÀ_1 îíóê³â ïîçèâà÷à - ÎÑÎÁÀ_2 òà ÎÑÎÁÀ_3 òà âêëþ÷åííÿ â ðîçðàõóíêè ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íàëåæíå äëÿ îòðèìàííÿ æèëå ïðèì³ùåííÿ äîäàòêîâî¿ æèëî¿ ïëîù³ â ðîçì³ð³ 10 (äåñÿòè) êâ.ì.; çîáîâ`ÿçàòè æèòëîâó êîì³ñ³þ ²ðï³íñüêî-Áó÷àíñüêîãî îá`ºäíàíîãî ì³ñüêîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó äî âíåñåííÿ çì³í â êâàðòèðíó ñïðàâó, çàðàõóâàâøè ÷ëåíàìè ñ³ì`¿ ÎÑÎÁÀ_1 îíóê³â ïîçèâà÷à - ÎÑÎÁÀ_2 òà ÎÑÎÁÀ_3 òà äî âêëþ÷åííÿ â ðîçðàõóíêè ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íàëåæíå äëÿ îòðèìàííÿ æèëå ïðèì³ùåííÿ äîäàòêîâî¿ æèëî¿ ïëîù³ â ðîçì³ð³ 10 (äåñÿòè) êâ.ì. Óõâàëîþ Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21 âåðåñíÿ 2020 ðîêó â³äìîâëåíî ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó äàí³é àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ íà ï³äñòàâ³ ï.1 ÷.1 ñò.170 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïîçèâà÷, íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç âêàçàíîþ óõâàëîþ, ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ¿¿ ñêàñóâàòè òà ïåðåäàòè ñïðàâó íà ðîçãëÿä äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè îá´ðóíòîâàí³ òèì, ùî ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè âèíèêëè ùîäî ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîçèâà÷à, ïîâ`ÿçàíîãî ç ïðîõîäæåííÿì íèì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ÿêà íàëåæèòü äî ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, à òîìó äàíèé ñï³ð ï³äëÿãຠâèð³øåííþ â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. ³äïîâ³äà÷ ïîäàâ â³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿêîìó çàçíà÷èâ, ùî âêàçàíèé ñï³ð ñòîñóºòüñÿ íàäàííÿ ïîñò³éíîãî æèòëîâîãî ïðèì³ùåííÿ ³ íå ñòîñóºòüñÿ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. ³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò.311 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìîæå ðîçãëÿíóòè ñïðàâó áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè (â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ) çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè, ÿêùî ñïðàâó ìîæå áóòè âèð³øåíî íà ï³äñòàâ³ íàÿâíèõ ó í³é äîêàç³â, ó ðàç³: 1) â³äñóòíîñò³ êëîïîòàíü â³ä óñ³õ ó÷àñíèê³â ñïðàâè ïðî ðîçãëÿä ñïðàâè çà ¿õ ó÷àñòþ; 2) íåïðèáóòòÿ æîäíîãî ç ó÷àñíèê³â ñïðàâè ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ, õî÷à âîíè áóëè íàëåæíèì ÷èíîì ïîâ³äîìëåí³ ïðî äàòó, ÷àñ ³ ì³ñöå ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ; 3) ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿê³ óõâàëåí³ â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ñòîð³í (ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ). Áåðó÷è äî óâàãè, ùî â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó îñêàðæóºòüñÿ óõâàëà, ïîñòàíîâëåíà áåç ïðîâåäåííÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ òà âðàõîâóþ÷è, ùî çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè ¿¿ ìîæå áóòè âèð³øåíî íà ï³äñòàâ³ íàÿâíèõ ó í³é äîêàç³â òà ç îãëÿäó íà â³äñóòí³ñòü íåîáõ³äíîñò³ ðîçãëÿäàòè ñïðàâó ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, áåðó÷è äî óâàãè âñòàíîâëåíèé ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 11 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ¹211 «Ïðî çàïîá³ãàííÿ ïîøèðåííþ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ãîñòðî¿ ðåñï³ðàòîðíî¿ õâîðîáè COVID-19, ñïðè÷èíåíî¿ êîðîíàâ³ðóñîì SARS-CoV-2» êàðàíòèí íà âñ³é òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, êåðóþ÷èñü ïðèïèñàìè ñò.311 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñïðàâó ïðèçíà÷åíî äî ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Çàñëóõàâøè äîïîâ³äü ñóää³-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðèâøè ï³äñòàâè äëÿ àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó, êîëåã³ÿ ñóää³â äîõîäèòü íàñòóïíèõ âèñíîâê³â. Ñòàòòåþ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, â³äìîâëÿþ÷è ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó äàí³é ñïðàâ³, ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, ïîâ`ÿçàí³ ³ç çàõèñòîì ïîðóøåíèõ æèòëîâèõ ïðàâ ÎÑÎÁÀ_1 , à òîìó öåé ñï³ð íå º ïóáë³÷íî-ïðàâîâèì ³ ìຠâèð³øóâàòèñÿ â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó íîðìàìè ÖÏÊ Óêðà¿íè. Çà íàñë³äêàìè ïåðåãëÿäó óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó, êîëåã³ÿ ñóää³â äîõîäèòü íàñòóïíèõ âèñíîâê³â. ³äïîâ³äíî äî ï.1 ÷.1 ñò.170 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóääÿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ÿêùî ïîçîâíó çàÿâó íå íàëåæèòü ðîçãëÿäàòè â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. Çã³äíî ç³ ñò.6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä 1950 ðîêó (äàë³ Êîíâåíö³ÿ) êîæåí ìຠïðàâî íà ñïðàâåäëèâèé ³ ïóáë³÷íèé ðîçãëÿä éîãî ñïðàâè óïðîäîâæ ðîçóìíîãî ñòðîêó íåçàëåæíèì ³ áåçñòîðîíí³ì ñóäîì, âñòàíîâëåíèì çàêîíîì. ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ï. 24 ð³øåííÿ â³ä 20 ëèïíÿ 2006 ðîêó â ñïðàâ³ «Ñîêóðåíêî ³ Ñòðèãóí ïðîòè Óêðà¿íè» çàçíà÷èâ, ùî ôðàçà «âñòàíîâëåíèé çàêîíîì» ïîøèðþºòüñÿ íå ëèøå íà ïðàâîâó îñíîâó ñàìîãî ³ñíóâàííÿ ñóäó, àëå é íà äîòðèìàííÿ òàêèì ñóäîì ïåâíèõ íîðì, ÿê³ ðåãóëþþòü éîãî ä³ÿëüí³ñòü. Òåðì³í «ñóäîì, âñòàíîâëåíèì çàêîíîì» ó ï. 1 ñò. 6 Êîíâåíö³¿ ïåðåäáà÷ຠóñþ îðãàí³çàö³éíó ñòðóêòóðó ñóä³â, âêëþ÷íî ç ïèòàííÿìè, ùî íàëåæàòü äî þðèñäèêö³¿ ïåâíèõ êàòåãîð³é ñóä³â. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ïîçèâà÷ º ïîëêîâíèêîì ó â³äñòàâö³ òà ïåðåáóâຠíà îáë³êó îô³öåð³â ó â³äñòàâö³ â ²ðï³íñüêî-Áó÷àíñüêîìó îá`ºäíàíîìó ì³ñüêîìó â³éñüêîâîìó êîì³ñàð³àò³ ç 06.12.2016, â³éñüêîâå çâàííÿ «ïîëêîâíèê çàïàñó» ïðèñâîºíî íàêàçîì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 10.03.2006 ¹140, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ äîâ³äêîþ ²ðï³íñüêî-Áó÷àíñüêîãî îá`ºäíàíîãî ì³ñüêîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó â³ä 15.07.2020 ¹418. 02.06.2020 ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî â³äïîâ³äà÷à ³ç çàÿâàìè ïðî âíåñåííÿ çì³í äî éîãî êâàðòèðíî¿ ñïðàâè, çàðàõóâàâøè ÷ëåíàìè éîãî ñ³ì`¿ îíóê³â ÎÑÎÁÀ_2 ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ÎÑÎÁÀ_3 ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 òà ïðîñèâ ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ùîäî âêëþ÷åííÿ â ðîçðàõóíêè ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íàëåæíå ïîçèâà÷ó äëÿ îòðèìàííÿ æèëå ïðèì³ùåííÿ äîäàòêîâó ïëîùó â ðîçì³ð³ 10 êâ.ì. гøåííÿìè æèòëîâî¿ êîì³ñ³¿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 , îôîðìëåíèõ ïðîòîêîëîì â³ä 12 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ¹53 â³äìîâëåíî ïîçèâà÷ó: ó âíåñåíí³ â êâàðòèðíó ñïðàâó îíóê³â ÎÑÎÁÀ_2 ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ÎÑÎÁÀ_3 ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 òà çàëèøåíî íà êâàðòèðíîìó îáë³êó ç³ ñêëàäîì ñ³ì`¿ ÷îòèðè îñîáè; ó âêëþ÷åíí³ â ðîçðàõóíêè ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íàëåæíå äëÿ îòðèìàííÿ æèëå ïðèì³ùåííÿ äîäàòêîâå ïëîùó â ðîçì³ð³ 10 êâ.ì. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç âêàçàíèìè ð³øåííÿìè, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. Çà çì³ñòîì ï.2 ÷.1 ñò.4 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð öå ñï³ð, ó ÿêîìó õî÷à á îäíà ñòîðîíà çä³éñíþº ïóáë³÷íî-âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, ³ ñï³ð âèíèê ó çâ`ÿçêó ³ç âèêîíàííÿì àáî íåâèêîíàííÿì òàêîþ ñòîðîíîþ çàçíà÷åíèõ ôóíêö³é. ×àñòèíîþ 1 ñò.2 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Çã³äíî ç ÷.1 ñò.5 ÊÀÑ Óêðà¿íè êîæíà îñîáà ìຠïðàâî â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèì Êîäåêñîì, çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿêùî ââàæàº, ùî ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîðóøåí³ ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè àáî çàêîíí³ ³íòåðåñè. Ïîëîæåííÿìè ï.1, 5 ÷.1 ñò.19 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà ñïðàâè ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîðàõ, çîêðåìà ñïîðàõ ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ³ç ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îñêàðæåííÿ éîãî ð³øåíü (íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ÷è ³íäèâ³äóàëüíèõ àêò³â), ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³, êð³ì âèïàäê³â, êîëè äëÿ ðîçãëÿäó òàêèõ ñïîð³â çàêîíîì âñòàíîâëåíî ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ; çà çâåðíåííÿì ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ó âèïàäêàõ, êîëè ïðàâî çâåðíåííÿ äî ñóäó äëÿ âèð³øåííÿ ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî ñïîðó íàäàíî òàêîìó ñóá`ºêòó çàêîíîì. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð ìຠîñîáëèâèé ñóá`ºêòíèé ñêëàä. Ó÷àñòü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü º îáîâ`ÿçêîâîþ îçíàêîþ äëÿ òîãî, ùîá êëàñèô³êóâàòè ñï³ð ÿê ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé. Ïðîòå ñàìà ñîáîþ ó÷àñòü ó ñïîð³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íå äຠï³äñòàâ îòîòîæíþâàòè ñï³ð ç ïóáë³÷íî-ïðàâîâèì òà â³äíîñèòè éîãî äî ñïðàâ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿. Çà çì³ñòîì ÷.1 ñò.9 Æèòëîâîãî êîäåêñó Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ ãðîìàäÿíè ìàþòü ïðàâî íà îäåðæàííÿ çà ¿õ áàæàííÿì ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íàëåæíå ¿ì äëÿ îòðèìàííÿ æèëå ïðèì³ùåííÿ äëÿ êàòåãîð³é ãðîìàäÿí, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì. À çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 48-1 âêàçàíîãî êîäåêñó ïîðÿäîê òà ðîçì³ð íàäàííÿ ãðîìàäÿíàì ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íàëåæí³ ¿ì äëÿ îòðèìàííÿ æèë³ ïðèì³ùåííÿ âèçíà÷àþòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ â³äïîâ³äà÷ ó ìåæàõ òà ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì, íàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿìè ïðèéìàòè ð³øåííÿ, ùî âïëèâàþòü íà ìîæëèâ³ñòü ðåàë³çàö³¿ ïîçèâà÷åì ïðàâà íà ñîö³àëüíó ãàðàíò³þ - ï³ëüãó, íàäàíó éîìó â ñèëó îñîáëèâîãî ñòàòóñó, âèçíà÷åíîãî Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó». Çã³äíî ç ï.2 ÷.1 ñò.263 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñïðàâè ùîäî îñêàðæåííÿ ô³çè÷íèìè îñîáàìè ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îá÷èñëåííÿ, ïðèçíà÷åííÿ, ïåðåðàõóíêó, çä³éñíåííÿ, íàäàííÿ, îäåðæàííÿ ïåíñ³éíèõ âèïëàò, ñîö³àëüíèõ âèïëàò íåïðàöåçäàòíèì ãðîìàäÿíàì, âèïëàò çà çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâèì äåðæàâíèì ñîö³àëüíèì ñòðàõóâàííÿì, âèïëàò òà ï³ëüã ä³òÿì â³éíè, ³íøèõ ñîö³àëüíèõ âèïëàò, äîïëàò, ñîö³àëüíèõ ïîñëóã, äîïîìîãè, çàõèñòó, ï³ëüã ñóä ðîçãëÿäຠçà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè (ó ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³). Êð³ì òîãî, þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà ñïðàâè ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîðàõ, çîêðåìà ç ïðèâîäó ïðîõîäæåííÿ ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè (ï.2 ÷.1 ñò.19 ÊÀÑ Óêðà¿íè). À çà çì³ñòîì ï.17 ÷.1 ñò.4 ÊÀÑ Óêðà¿íè â³éñüêîâà ñëóæáà íàëåæèòü äî ñëóæáè ïóáë³÷íî¿. Ïðè öüîìó, ïîçîâí³ âèìîãè ìîòèâîâàí³ ïðèïèñàìè Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé», ñò.12 ÿêîãî âèçíà÷àº, ùî Äåðæàâà çàáåçïå÷óº â³éñüêîâîñëóæáîâö³â æèëèìè ïðèì³ùåííÿìè àáî çà ¿õ áàæàííÿì ãðîøîâîþ êîìïåíñàö³ºþ çà íàëåæíå ¿ì äëÿ îòðèìàííÿ æèëå ïðèì³ùåííÿ íà ï³äñòàâàõ, ó ìåæàõ íîðì ³ â³äïîâ³äíî äî âèìîã, âñòàíîâëåíèõ Æèòëîâèì êîäåêñîì Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ, ³íøèìè çàêîíàìè, â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Òàêà ãàðàíò³ÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ÿê âêàçàíà êîìïåíñàö³ÿ º îäí³ºþ ç ïåðåäáà÷åíèõ çàçíà÷åíèì çàêîíîì ï³ëüã äëÿ îñ³á, ÿê³ ïðîõîäèëè â³éñüêîâó, òîáòî ïóáë³÷íó ñëóæáó òà íàáóëè ñòàòóñ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ. Àíàëîã³÷í³ âèñíîâêè ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà âèêëàäåí³ â ïîñòàíîâàõ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 10 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 135/617/17 òà â³ä 29 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹712/5476/19, ÿê³ ï³äëÿãàþòü çàñòîñóâàííþ äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí. Ïðè öüîìó, ó ïîñòàíîâ³ â³ä 29 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹712/5476/19 Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó çàçíà÷èëà ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ â³äñòóïó â³ä âèñíîâêó ñôîðìóëüîâàíîãî ó ïîñòàíîâ³ â³ä 18 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 806/104/16, ùîäî íåîáõ³äíîñò³ ðîçãëÿäó òàêèõ ñïîð³â çà ïðàâèëàìè öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà. Îçíà÷åí³ ñïîðè íàëåæàòü äî þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, îñê³ëüêè ñòîñóþòüñÿ ïðîõîäæåííÿ ïóáë³÷íî¿ (â³éñüêîâî¿) ñëóæáè, ó çâ`ÿçêó ç ÿêîþ äåðæàâà ïåðåäáà÷èëà â³äïîâ³äí³ ñîö³àëüí³ ãàðàíò³¿ (ï³ëüãè), à òàêîæ ïðèçíà÷åííÿ òà íàäàííÿ òàêèõ ãàðàíò³é (ï³ëüã). Ç íàâåäåíîãî âáà÷àºòüñÿ, ùî äàíèé ñï³ð º ïóáë³÷íî-ïðàâîâèì, ³ éîãî ñë³ä ðîçãëÿäàòè çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. Òàêèì ÷èíîì, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ ïîìèëêîâîãî âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ ïåðåäáà÷åíèõ ï.1 ÷.1 ñò.170 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ââàæຠçà íåîáõ³äíå çàóâàæèòè, ùî ïèòàííÿ ñòîñîâíî äîñòóïó îñîáè äî ïðàâîñóääÿ íåîäíîðàçîâî áóëî ïðåäìåòîì ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè. ³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷.2 ñò.6 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä çàñòîñîâóº ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ç óðàõóâàííÿì ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè. Òàê, ó ñïðàâ³ «Bellet v. France», ªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè çàçíà÷èâ, ùî ñòàòòÿ 6 ïàðàãðàôó 1 Êîíâåíö³¿ ì³ñòèòü ãàðàíò³¿ ñïðàâåäëèâîãî ñóäî÷èíñòâà, îäíèì ç àñïåêò³â ÿêèõ º äîñòóï äî ñóäó. гâåíü äîñòóïó, íàäàíèé íàö³îíàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì, ìຠáóòè äîñòàòí³ì äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà îñîáè íà ñóä ç îãëÿäó íà ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà â äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³. Äëÿ òîãî, ùîá äîñòóï áóâ åôåêòèâíèì, îñîáà ïîâèííà ìàòè ÷³òêó ïðàêòè÷íó ìîæëèâ³ñòü îñêàðæèòè 䳿, ÿê³ ñòàíîâëÿòü âòðó÷àííÿ ó ¿¿ ïðàâà. Ó ð³øåíí³ ïî ñïðàâ³ «Ì³ðàãàëü Åñêîëàíî òà ³íø³ ïðîòè ²ñïàí³¿» â³ä 13 ñ³÷íÿ 2000 ðîêó òà â ð³øåíí³ ïî ñïðàâ³ «Ïåðåñ äå Ðàäà Êàâàí³ëëåñ ïðîòè ²ñïàí³¿» â³ä 28 æîâòíÿ 1998 ðîêó ªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè âêàçàâ, ùî íàäòî ñóâîðå òëóìà÷åííÿ âíóòð³øí³ìè ñóäàìè ïðîöåñóàëüíî¿ íîðìè ïîçáàâèëî çàÿâíèê³â ïðàâà äîñòóïó äî ñóäó ³ çàâàäèëî ðîçãëÿäó ¿õí³õ ïîçîâíèõ âèìîã. Öå âèçíàíå ïîðóøåííÿì ï.1 ñò.6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä. Îòæå, ÿê ñâ³ä÷èòü ïîçèö³ÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó áàãàòüîõ ñïðàâàõ, îñíîâíîþ ñêëàäîâîþ ïðàâà íà ñóäîâèé ðîçãëÿä º ïðàâî äîñòóïó â òîìó ðîçóì³íí³, ùî îñîá³ ìຠáóòè çàáåçïå÷åíà ìîæëèâ³ñòü çâåðíóòèñü äî ñóäó äëÿ âèð³øåííÿ ïåâíîãî ïèòàííÿ, ³ ùî ç áîêó äåðæàâè íå ïîâèíí³ ÷èíèòèñü ïðàâîâ³ ÷è ïðàêòè÷í³ ïåðåøêîäè äëÿ çä³éñíåííÿ öüîãî ïðàâà. Âðàõîâóþ÷è ð³øåííÿ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó, êîëåã³ÿ ñóää³â äîõîäèòü âèñíîâêó ùîäî â³äñóòíîñò³ âñòàíîâëåíèõ ï.1 ÷.1 ñò.170 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâ äëÿ â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Íà ï³äñòàâ³ âèùåâèêëàäåíîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî óõâàëà ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ ç íàïðàâëåííÿì ñïðàâè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò.170, 243, 308, 311, 315, 320, 322, 325, 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â,- Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Ë À: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëüíèòè. Óõâàëó Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ñêàñóâàòè, íàïðàâèòè ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Òåêñò ïîñòàíîâè âèãîòîâëåíî 14 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Í.Â.Áåçèìåííà Ñóää³ Ë.Â.Áºëîâà À.Þ.Êó÷ìà