Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/8174/2020

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 14 ñ³÷íÿ 2021 ð. Ñïðàâà ¹ 520/8174/2020 Äðóãèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Ï`ÿíîâî¿ ß.Â., Ñóää³â: Ñïàñê³íà Î.À. , Æèãèë³ÿ Ñ.Ï. , ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ó ïðèì³ùåíí³ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ íà ð³øåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08.09.2020 ðîêó, ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ² ³íñòàíö³¿: Áàäþêîâ Þ.Â., ì. Õàðê³â, ïîâíèé òåêñò ñêëàäåíî 08.09.20 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 520/8174/2020 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ çà òåêñòîì òàêîæ ïîçèâà÷, ÎÑÎÁÀ_1 ) çâåðíóâñÿ äî Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ (äàë³ çà òåêñòîì òàêîæ â³äïîâ³äà÷, ÃÓ ÏÔÓ â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³), â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ³ää³ëó ç ïèòàíü ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³é óïðàâë³ííÿ çàñòîñóâàííÿ ïåíñ³éíîãî çàêîíîäàâñòâà Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ ¹ 2166-1 â³ä 09.06.2020 ïðî â³äìîâó â ïðèçíà÷åíí³ ïåíñ³¿ çà â³êîì â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ÎÑÎÁÀ_1 ; - çîáîâ`ÿçàòè Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ ïðèçíà÷èòè ïåíñ³þ çà â³êîì â³äïîâ³äíî äî ñò. 55 çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ÎÑÎÁÀ_1 ç 09 êâ³òíÿ 2020 ðîêó. гøåííÿì Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08 âåðåñíÿ 2020 ðîêó àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàäîâîëåíî â ïîâíîìó îáñÿç³. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî ð³øåííÿ ³ää³ëó ç ïèòàíü ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³é óïðàâë³ííÿ çàñòîñóâàííÿ ïåíñ³éíîãî çàêîíîäàâñòâà Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ ¹ 2166-1 â³ä 09.06.2020 ïðî â³äìîâó â ïðèçíà÷åíí³ ïåíñ³¿ çà â³êîì â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ÎÑÎÁÀ_1 . Çîáîâ`ÿçàíî Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ ïðèçíà÷èòè ïåíñ³þ çà â³êîì â³äïîâ³äíî äî ñò. 55 çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ÎÑÎÁÀ_1 ç 09 êâ³òíÿ 2020 ðîêó. Íå ïîãîäèâøèñü ³ç ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, â³äïîâ³äà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ òà ïðèéíÿòè íîâå ñóäîâå ð³øåííÿ, ÿêèì â³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã â ïîâíîìó îáñÿç³.  îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â³äïîâ³äà÷ ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ º òåðèòîð³àëüíèì îðãàíîì Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè òà ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ êåðóºòüñÿ ïðèïèñàìè ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè. Íàâîäèòü îáñòàâèíè ñïðàâè òà íîðìè ïðàâà, âèêëàäåí³ ó â³äçèâ³ íà ïîçîâíó çàÿâó çà çâåðòຠóâàãó, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå âðàõîâàíî òîãî, ùî ð³øåííÿì â³ä 09.06.2020 çà ¹ 2166-1 â³äìîâëåíî ïîçèâà÷ó ó ïðèçíà÷åíí³ ïåíñ³¿ çà â³êîì ó çâ`ÿçêó ç òèì, ùî â äîâ³äö³ öåíòðàëüíîãî àðõ³âó âíóòð³øí³õ â³éñüê ¹ Ç/Dz-ñ-561 â³ä 06.06.1997 íå âèçíà÷åíå ì³ñöå äèñëîêàö³¿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè, à òàêîæ â³äñóòí³ äí³ âè¿çäó â çîíó â³ä÷óæåííÿ, à îòæå, â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ çà â³êîì çã³äíî ç³ ñò. 55 Çàêîíó ¹ 796. ³ä ïîçèâà÷à íàä³éøîâ â³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿêîìó â³í çàçíà÷àº, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâëåíî îáñòàâèíè ñïðàâè, ð³øåííÿ óõâàëåíå ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ç äîñë³äæåííÿì óñ³õ äîêàç³â òà âñòàíîâëåííÿì óñ³õ îáñòàâèí ó ñïðàâ³. Çâåðòຠóâàãó, ùî òâåðäæåííÿ â³äïîâ³äà÷à, íàâåäåí³ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³, º õèáíèìè òà ñïðîñòîâóþòüñÿ ïîëîæåííÿìè ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè. Âêàçóº, ùî äîâîäè â³äïîâ³äà÷à ïðî òå, ùî íàäàí³ ïîçèâà÷åì äîêóìåíòè íå ï³äòâåðäæóþòü ó÷àñòü ïîçèâà÷à ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ áåçïîñåðåäíüî â çîí³ â³ä÷óæåííÿ ó 1987 ðîö³ º áåçï³äñòàâíèìè, îñê³ëüêè ºäèíèì äîêóìåíòîì, ùî ï³äòâåðäæóº ñòàòóñ ãðîìàäÿíèíà, ÿêèé ïîñòðàæäàâ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà íàäຠïðàâî íà êîðèñòóâàííÿ ï³ëüãàìè, âñòàíîâëåíèìè Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ òà ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè", çîêðåìà, ùîäî ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ ç³ çíèæåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó, âñòàíîâëåíîãî äëÿ îäåðæàííÿ äåðæàâíèõ ïåíñ³é, º ïîñâ³ä÷åííÿ "Ó÷àñíèê ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ", ÿêå ïîçèâà÷ îòðèìàâ ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäó. Ââàæຠð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàêîííèì òà îá´ðóíòîâàíèì, à òîìó àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïðîñèòü çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ - áåç çì³í. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó òðåòüîãî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 311 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (íàäàë³ òàêîæ ÊÀÑ Óêðà¿íè), ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ðîçãëÿäຠñïðàâó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè, ô³êñóâàííÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ çà äîïîìîãîþ çâóêîçàïèñóâàëüíîãî òåõí³÷íîãî çàñîáó íå çä³éñíþºòüñÿ. Êîëåã³ÿ ñóää³â, ïåðåãëÿíóâøè ñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é äîêàçàìè, ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç îãëÿäó íà òàêå. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî òà ï³äòâåðäæåíî ó ñóä³ àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ùî ÎÑÎÁÀ_1 14.05.1986 îòðèìàâ â³éñüêîâèé êâèòîê ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 , çã³äíî ³ç çàïèñîì ó ïóíêò³ 8 ðîçä³ëó ²² ÿêîãî ïðèçîâíîþ êîì³ñ³ºþ ïðè Õàðê³âñüêîìó ðàéîííîìó â³éñüêîâîìó êîì³ñàð³àò³ Õàðê³âñüêî¿ îáëàñò³ ïîçèâà÷ âèçíàíèé ïðèäàòíèì äî ñòðîéîâî¿ ñëóæáè, ïðèçâàíèé íà ä³éñíó â³éñüêîâó ñëóæáó òà íàïðàâëåíèé â ÷àñòèíó 14.05.1986 (à.ñ. 10-15). ³äïîâ³äíî äî çàïèñ³â ïóíêòó 15 â³éñüêîâîãî êâèòêà «Ïðîõîäæåííÿ ä³éñíî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè» ïîçèâà÷: - 17.05.1986 çàðàõîâàíèé äî â/÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 ; - 03.06.1986 çàðàõîâàíèé òà 24.01.1987 âèêëþ÷åíèé ç â/÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_3 ; - 20.01.1987 çàðàõîâàíèé äî â/÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_4 ; - 01.07.1987 çàðàõîâàíèé òà 12.09.1987 âèêëþ÷åíèé ç â/÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_5 ; - 15.09.1987 çàðàõîâàíèé òà 04.04.1988 âèêëþ÷åíèé ç â/÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_3 . Íà 23 àðêóø³ â³éñüêîâîãî êâèòêà ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 , âèäàíîãî 14.05.1986, íàÿâíèé çàïèñ: «Ñ 27 ÿíâàðÿ ïî 11 ñåíòÿáðÿ 1987 ãîäà âûïîëíÿë ñëóæåáíûå îáÿçàííîñòè, ñâÿçàííûå ñ ëèêâèäàöèåé ïîñëåäñòâèé àâàðèè â 30 êèëîìåòðîâîé çîíå ×åðíîáûëüñêîé ÀÅÑ». Çàïèñ â÷èíåíèé íà÷àëüíèêîì øòàáó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_5 (à.ñ. 15) 08 êâ³òíÿ 2020 ïîçèâà÷ îòðèìàâ ïîñâ³ä÷åííÿ «Ó÷àñíèê ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüêèé ÀÅÑ ó 1987 ðîö³» ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_6 , â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî â³äíîñèòüñÿ äî 2 êàòåãî𳿠îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè (à.ñ. 28). Çã³äíî ç äîâ³äêîþ â³ä 06.06.1997 çà ¹ 3/31-ñ-561 ÎÑÎÁÀ_1 ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó â Çáðîéíèõ Ñèëàõ â/÷ 3217 ç 25.01.1987 ïî 01.07.1987 (à.ñ. 31). 02.06.2020 ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî â³äïîâ³äà÷à ³ç çàÿâîþ ïðî ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 55 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» â³ä 28.02.1991 çà ¹ 796-Õ²² (äàë³ Çàêîí ¹ 796-Õ²²) (à.ñ. 29). Çã³äíî ç ðîçïèñêîþ-ïîâ³äîìëåííÿì äî çàÿâè äîäàí³: äîâ³äêà ïðî ïðèñâîºííÿ ³äåíòèô³êàö³éíîãî íîìåðó, çàÿâà ïðî ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿, ïàñïîðò, òðóäîâà êíèæêà àáî äîêóìåíòè ïðî ñòàæ, â³éñüêîâèé êâèòîê, äîâ³äêà ³ç ÑÏΠïðî çàðîá³òíó ïëàòó ç 01.07.2000 ïî äåíü çâåðíåííÿ, ïîñâ³ä÷åííÿ ë³êâ³äàòîðà àâà𳿠íà ×ÀÅÑ (à.ñ. 30). гøåííÿì ³ää³ëó ç ïèòàíü ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³é óïðàâë³ííÿ çàñòîñóâàííÿ ïåíñ³éíîãî çàêîíîäàâñòâà Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ ¹ 2166-1 â³ä 09.06.2020 ïîçèâà÷ó â³äìîâëåíî ó ïðèçíà÷åíí³ ïåíñ³¿.  îá´ðóíòóâàííÿ ïðèéíÿòî¿ â³äìîâè çàçíà÷åíî, ùî ó íàäàí³é äîâ³äö³ öåíòðàëüíîãî àðõ³âó âíóòð³øí³õ â³éñüê ¹ 3/31-ñ-561 â³ä 06.06.1997 íå âèçíà÷åíå ì³ñöå äèñëîêàö³¿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè, à òàêîæ â³äñóòí³ äí³ âè¿çä³â â çîíó â³ä÷óæåííÿ, â çâ`ÿçêó ç ÷èì ï³äñòàâ äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ çà â³êîì çã³äíî ³ç Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè íåìຠ(à.ñ. 33). Íå ïîãîäèâøèñü ç òàêèì ð³øåííÿì Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó. Çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ³ç íàÿâíîñò³ ó ìàòåð³àëàõ ñïðàâè äîêóìåíò³â, ÿê³ ì³ñòÿòü äàí³ íà ï³äòâåðäæåííÿ ôàêòó ó÷àñò³ ïîçèâà÷à ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ òà º äîñòàòí³ìè äëÿ ïðèçíà÷åííÿ éîìó ïåíñ³¿ ³ç çàñòîñóâàííÿì çìåíøåííÿ ïåíñ³éíîãî â³êó, âñòàíîâëåíîãî äëÿ äåðæàâíèõ ïåíñ³é íà 8 ðîê³â, çã³äíî ñòàòò³ 55 Çàêîíó ¹ 796-XII. Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó ñï³ðíèì ïðàâîâ³äíîñèíàì, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠòàêå. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Ïðàâî ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ îñîáàì, ïîñòðàæäàëèì âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè âðåãóëþâàíî Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» â³ä 28.02.1991 çà ¹ 796-Õ²² (äàë³ Çàêîí ¹ 796-Õ²²). Ñòàòòåþ 10 Çàêîíó ¹ 796-XII ïåðåäáà÷åíî, ùî ó÷àñíèêàìè ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ââàæàþòüñÿ ãðîìàäÿíè, ÿê³ áåçïîñåðåäíüî áðàëè ó÷àñòü ó áóäü-ÿêèõ ðîáîòàõ, ïîâ`ÿçàíèõ ç óñóíåííÿì ñàìî¿ àâàð³¿, ¿¿ íàñë³äê³â ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ ó 1986-1987 ðîêàõ íåçàëåæíî â³ä ê³ëüêîñò³ ðîáî÷èõ äí³â, à ó 1988-1990 ðîêàõ - íå ìåíøå 30 êàëåíäàðíèõ äí³â, ó òîìó ÷èñë³ ïðîâåäåíí³ åâàêóàö³¿ ëþäåé ³ ìàéíà ç ö³º¿ çîíè, à òàêîæ òèì÷àñîâî íàïðàâëåí³ àáî â³äðÿäæåí³ ó çàçíà÷åí³ ñòðîêè äëÿ âèêîíàííÿ ðîá³ò ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, âêëþ÷àþ÷è â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ïðàö³âíèêè äåðæàâíèõ, ãðîìàäñüêèõ, ³íøèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ¿õ â³äîì÷î¿ ï³äïîðÿäêîâàíîñò³, à òàêîæ ò³, õòî ïðàöþâàâ íå ìåíøå 14 êàëåíäàðíèõ äí³â ó 1986 ðîö³ íà ä³þ÷èõ ïóíêòàõ ñàí³òàðíî¿ îáðîáêè íàñåëåííÿ ³ äåçàêòèâàö³¿ òåõí³êè àáî ¿õ áóä³âíèöòâ³. Âèçíà÷åííÿ êàòåãîð³é îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ³íøèõ ÿäåðíèõ àâàð³é òà âèïðîáóâàíü, â³éñüêîâèõ íàâ÷àíü ³ç çàñòîñóâàííÿì ÿäåðíî¿ çáðî¿, äëÿ âñòàíîâëåííÿ ï³ëüã ³ êîìïåíñàö³é íàâåäåíî ó ñòàòò³ 14 Çàêîíó ¹ 796-Õ²². Çã³äíî ³ç ïóíêòîì 2 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 14 Çàêîíó ¹ 796-Õ²² äëÿ âñòàíîâëåííÿ ï³ëüã ³ êîìïåíñàö³é âèçíà÷àþòüñÿ òàê³ êàòåãî𳿠îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ó÷àñíèêè ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, ÿê³ ïðàöþâàëè ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ òà â³äíîñÿòüñÿ äî êàòåãî𳿠2: - ç ìîìåíòó àâà𳿠äî 1 ëèïíÿ 1986 ðîêó - íåçàëåæíî â³ä ê³ëüêîñò³ ðîáî÷èõ äí³â; - ç 1 ëèïíÿ 1986 ðîêó ïî 31 ãðóäíÿ 1986 ðîêó - íå ìåíøå 5 êàëåíäàðíèõ äí³â; - ó 1987 ðîö³ - íå ìåíøå 14 êàëåíäàðíèõ äí³â, à òàêîæ ïîòåðï³ë³ â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè; - åâàêóéîâàí³ ó 1986 ðîö³ ³ç çîíè â³ä÷óæåííÿ (â òîìó ÷èñë³ îñîáè, ÿê³ íà ìîìåíò åâàêóàö³¿ ïåðåáóâàëè ó ñòàí³ âíóòð³øíüîóòðîáíîãî ðîçâèòêó, ï³ñëÿ äîñÿãíåííÿ íèìè ïîâíîë³òòÿ); - îñîáè, ÿê³ ïîñò³éíî ïðîæèâàëè ó çîí³ áåçóìîâíîãî (îáîâ`ÿçêîâîãî) â³äñåëåííÿ ç ìîìåíòó àâà𳿠äî ïðèéíÿòòÿ ïîñòàíîâè ïðî â³äñåëåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 55 Çàêîíó ¹ 796-XII îñîáàì, ÿê³ ïðàöþâàëè íà òåðèòîð³ÿõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, ïåíñ³¿ íàäàþòüñÿ ³ç çìåíøåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó, âñòàíîâëåíîãî ñòàòòåþ 26 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ», çîêðåìà, ó÷àñíèêè ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, ÿê³ ïðàöþâàëè ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ ç ÿê³ ïðàöþâàëè ó 1987 ðîö³ ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ íå ìåíøå 14 êàëåíäàðíèõ äí³â, ïåíñ³éíèé â³ê çìåíøóºòüñÿ íà 8 ðîê³â. Çã³äíî ³ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 15 Çàêîíó ¹ 796-XII ï³äñòàâàìè äëÿ âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ º ïåð³îä ðîáîòè (ñëóæáè) ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, ùî ï³äòâåðäæåíî â³äïîâ³äíèìè äîêóìåíòàìè. ×àñòèíî òðåòüîþ ñòàòò³ 65 Çàêîíó ¹ 796-Õ²² âñòàíîâëåíî, ùî ïîñâ³ä÷åííÿ «Ó÷àñíèê ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ» òà «Ïîòåðï³ëèé â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» º äîêóìåíòàìè, ùî ï³äòâåðäæóþòü ñòàòóñ ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà íàäàþòü ïðàâî êîðèñòóâàííÿ ï³ëüãàìè, âñòàíîâëåíèìè öèì Çàêîíîì. Ïîñòàíîâîþ ïðàâë³ííÿ ÏÔÓ çàòâåðäæåíî Ïîðÿäîê ïîäàííÿ òà îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ ïðèçíà÷åííÿ (ïåðåðàõóíêó) ïåíñ³é â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ â³ä 25.11.2005 çà ¹ 22-1 (äàë³ - Ïîðÿäîê ¹ 22-1), ÿêèì âèçíà÷åíî, ùî äîêóìåíòàìè, ÿê³ çàñâ³ä÷óþòü îñîáëèâèé ñòàòóñ îñîáè º: ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ òà äîâ³äêà ïðî ïåð³îä (ïåð³îäè) ó÷àñò³ â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ çà ôîðìîþ, çàòâåðäæåíîþ Ïîñòàíîâîþ Äåðæàâíîãî Êîì³òåòó ÑÐÑÐ ïî ïðàö³ òà ñîö³àëüíèõ ïèòàííÿõ â³ä 09 áåðåçíÿ 1988 ðîêó ¹ 122, àáî äîâ³äêà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè, â ñêëàä³ ÿêî¿ îñîáà áðàëà ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ, àáî äîâ³äêà àðõ³âíî¿ óñòàíîâè, àáî ³íø³ ïåðâèíí³ äîêóìåíòè, â ÿêèõ çàçíà÷åíî ïåð³îä ðîáîòè, íàñåëåíèé ïóíêò ÷è îá`ºêò, äå îñîáîþ ïðîâîäèëèñü ðîáîòè ïî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ; ïîñâ³ä÷åííÿ ïîòåðï³ëîãî â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè òà äîâ³äêà ïðî ïåð³îä (ïåð³îäè) ïðîæèâàííÿ (ðîáîòè) íà öèõ òåðèòîð³ÿõ, âèäàíà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ïðè ïðèçíà÷åíí³ ïåíñ³¿ ³ç çàñòîñóâàííÿì íîðì ñòàòò³ 55 Çàêîíó ¹ 796-XII). Äëÿ âèíèêíåííÿ ó îñîáè ïðàâà íà ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ ³ç çìåíøåííÿì íà 8 ðîê³â ïåíñ³éíîãî â³êó, âñòàíîâëåíîãî ñòàòòåþ 26 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ», òàêà îñîáà ïîâèííà äîâåñòè ôàêò ñâ ðîáîòè ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ (ó ïåð³îä 1987 ðîêó ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ íå ìåíøå 14 êàëåíäàðíèõ äí³â). Çì³ñò íàâåäåíèõ íîðì äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî ïðàâî íà çìåíøåííÿ ïåíñ³éíîãî â³êó ìàþòü îñîáè, ÿê³ â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó íàáóëè ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ òà ïðàöþâàëè âèçíà÷åíó ê³ëüê³ñòü äí³â ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ. Âîäíî÷àñ, çàêîíîäàâåöü âñòàíîâèâ ïåðåë³ê äîêóìåíò³â, ùî ï³äòâåðäæóþòü ó÷àñòü îñîáè ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, ÿêèé íå îáìåæóºòüñÿ ëèøå äîâ³äêîþ çà ôîðìîþ, çàòâåðäæåíîþ Ïîñòàíîâîþ Äåðæàâíîãî Êîì³òåòó ÑÐÑÐ ïî ïðàö³ òà ñîö³àëüíèõ ïèòàííÿõ â³ä 9 áåðåçíÿ 1988 ðîêó ¹ 122, à íàâïàêè, òàêèé ôàêò ìîæå áóòè ï³äòâåðäæåíèé áóäü-ÿêèìè ïåðâèííèìè äîêóìåíòàìè. ³äïîâ³äíî äî ïðàâîâî¿ ïîçèö³¿ Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèñëîâëåí³é â ïîñòàíîâàõ â³ä 11.09.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 205/8713/16-à, â³ä 18.09.2018 ó ñïðàâ³ ¹ 520/9284/17, ºäèíèì äîêóìåíòîì, ùî ï³äòâåðäæóº ñòàòóñ ãðîìàäÿíèíà, ÿêèé ïîñòðàæäàâ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà íàäຠïðàâî êîðèñòóâàííÿ ï³ëüãàìè, âñòàíîâëåíèìè Çàêîíîì ¹ 796-XII, ó òîìó ÷èñë³ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ ç³ çìåíøåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó, âñòàíîâëåíîãî äëÿ îäåðæàííÿ äåðæàâíèõ ïåíñ³é, º ïîñâ³ä÷åííÿ «Ó÷àñíèê ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ» àáî «Ïîòåðï³ëèé â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè». ßê óáà÷àºòüñÿ ³ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, â³éñüêîâèé êâèòîê ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 , âèäàíèé ïîçèâà÷ó 14.05.1986, ì³ñòèòü çàïèñ ïðî òå, ùî ó ïåð³îä ç 27.01.1987 ïî 11.09.1987 ïîçèâà÷ ïðèéìàâ ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠â 30-òè ê³ëîìåòðîâ³é çîí³ ×îðíîáèëüñüêî¿ ÀÅÑ. 08 êâ³òíÿ 2020 ïîçèâà÷ îòðèìàâ ïîñâ³ä÷åííÿ «Ó÷àñíèê ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüêèé ÀÅÑ ó 1987 ðîö³» ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_6 , â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî â³äíîñèòüñÿ äî 2 êàòåãî𳿠îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè. Ç îãëÿäó íà çàçíà÷åíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ³ç ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî â³äñóòí³ñòü ïåðâèííèõ äîêóìåíò³â íå ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ ïîçáàâëåííÿ ïîçèâà÷à ïðàâà íà íàëåæíå ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ, îñê³ëüêè ïîñâ³ä÷åííÿ ïîçèâà÷à íåä³éñíèì íå âèçíàâàëîñü, à éîãî ñòàòóñ ë³êâ³äàòîðà íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ íå îñïîðþºòüñÿ. Íàÿâí³ äîêóìåíòè, ÿê³ äîëó÷åí³ äî ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ì³ñòÿòü äàí³ íà ï³äòâåðäæåííÿ ôàêòó ó÷àñò³ ÎÑÎÁÀ_1 ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ òà º äîñòàòí³ìè äëÿ ïðèçíà÷åííÿ éîìó ïåíñ³¿ ³ç çàñòîñóâàííÿì çìåíøåííÿ ïåíñ³éíîãî â³êó, âñòàíîâëåíîãî äëÿ äåðæàâíèõ ïåíñ³é íà 8 ðîê³â, çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 55 Çàêîíó ¹ 796-XII. Çàñòîñóâàííÿ íàâåäåíèõ íîðì ïðàâà â³äïîâ³äຠïðàâîâèì âèñíîâêàì Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèñëîâëåíèì â ïîñòàíîâàõ â³ä 06.02.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 731/120/17, â³ä 24.10.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 152/651/17, ÿê³ çàçíà÷åí³ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â îñêàðæóâàíîìó ð³øåíí³. Îòæå, çà âñòàíîâëåíèõ îáñòàâèí ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ îá´ðóíòîâàíîãî âèñíîâêó ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã. Äîâîäè â³äïîâ³äà÷à, íàâåäåí³ ó àïåëÿö³éí³é ñêàðç³, âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ñïðîñòîâóþòü òà ñâ³ä÷àòü ïðî íåçãîäó ³ç ïðàâîâîþ îö³íêîþ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó ïåðøîãî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 315 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ñóäîâå ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìຠïðàâî çàëèøèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâå ð³øåííÿ - áåç çì³í. Çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ³ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îñê³ëüêè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå çíàéøëè ñâîãî ï³äòâåðäæåííÿ òà ñïðîñòîâóþòüñÿ âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿê³ çðîáëåí³ íà ï³äñòàâ³ ïîâíîãî, âñåá³÷íîãî òà îá`ºêòèâíîãî àíàë³çó â³äïîâ³äíèõ ïðàâîâèõ íîðì òà ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à òîìó îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ ñë³ä çàëèøèòè áåç çì³í. Óðàõîâóþ÷è ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 139 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ï³äñòàâè äëÿ ðîçïîä³ëó ñóäîâèõ âèòðàò â³äñóòí³. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ - çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08.09.2020 ïî ñïðàâ³ ¹ 520/8174/2020 - çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ï. 2 ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ß.Â. Ï`ÿíîâà Ñóää³ Î.À. Ñïàñê³í Ñ.Ï. Æèãèë³é