Постанова 4851 № 520/9114/2020

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 12 січня 2021 р. Справа № 520/9114/2020 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Макаренко Я.М., Суддів: Калиновського В.А. , Кононенко З.О. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.08.2020 року, головуючий суддя І інстанції: Кухар М.Д., м. Харків по справі № 520/9114/2020 за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області , Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії , ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області (далі відповідач-1), Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (далі відповідач-2), в якому просив суд: - визнати протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області (61200, Україна, м. Харків, майдан Конституції, 1, Палац Праці, 3 під`їзд, 4 поверх, код ЄДРПОУ 41313928) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) страхових виплат у зв`язку з професійним захворюванням за період з 01 вересня 2016 року по 31 січня 2020 року; - зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області (61200, Україна, м. Харків, майдан Конституції, 1, Палац Праці, 3 під`їзд, 4 поверх, код ЄДРПОУ 41313928) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) заборгованість зі страхових виплат за період з 01 вересня 2016 року по 31 січня 2020 року; - стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Харківській області (61200, Україна, м. Харків, майдан Конституції, 1, Палац Праці, 3 під`їзд, 4 поверх, код ЄДРПОУ 41313928) на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) суму судового збору в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25.08.2020 вказаний адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) страхових виплат у зв`язку з професійним захворюванням за період з 01 вересня 2016 року по 31 січня 2020 року. Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області (61200, Україна, м. Харків, майдан Конституції, 1, Палац Праці, 3 під`їзд, 4 поверх, код ЄДРПОУ 41313928) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) заборгованість зі страхових виплат за період з 01 вересня 2016 року по 31 січня 2020 року. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 41325231, адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Свободи, 5) на користь ОСОБА_1 (м. Горлівка, Донецька область, 84600, код НОМЕР_1 ) витрати по оплаті судового збору у розмірі 840,80 грн. Відповідач-1, не погодившись із вказаним рішенням, в частині задоволення позову до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення норм матеріального та порушення норм процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.08.2020 року у справі №520/9114/2020 в частині зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області вчинити певні дії та прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позову в цій частині. В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач-1 зазначає, що суд першої інстанції дійшов висновку про протиправну бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 страхових виплат у зв`язку з професійним захворюванням за період з 01 вересня 2016 року по 31 січня 2020 року, а тому саме на відповідача-2 має буде покладено обов`язок нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість зі страхових виплат за період з 01 вересня 2016 року по 31 січня 2020 року, а не на Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області. Відповідачем-2 подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області залишити без змін. У відповідності до п. 3 ч.1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Згідно з ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Колегія суддів, перевіривши рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, та відзиву на неї, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є отримувачем страхових виплат у зв`язку із встановленою втратою професійної працездатності, що підтверджується випискою із акту освідування ВТЕК. Одночасно позивач є особою, переміщеною з тимчасово окупованої території, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Позивач ОСОБА_1 перебував на обліку та отримував щомісячні страхові виплати з 01 жовтня 2014 року по 31 серпня 2016 року у Костянтинівському міському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області. З 01 вересня 2016 року позивачу припинено нарахування щомісячних страхових виплат. З 01 лютого 2020 року страхові виплати ОСОБА_1 відновлено Ізюмським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківський області. Виплата ОСОБА_1 , здійснюються Ізюмським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківський області по теперішній час. Однак, до теперішнього часу сума заборгованості по страховим виплатам за період з 01 вересня 2016 року по 31 січня 2020 року відповідачем не нарахована та не виплачена. На адресу фонду соціального страхування було направлено адвокатський запит з приводу заборгованості внаслідок невиплати страхових виплат. Згідно відповіді від 22.05.2020 року, страхові виплати, які не виплачені позивачу за минулий період з 01.09.2016 по 31.01.2020 будуть виплачені після прийняття окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, який на сьогоднішній день відсутній. Не погоджуючись з вказаним вище позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з цим адміністративним позовом. Задовольняючи позов в частині позовних вимог до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області, суд першої інстанції виходив з наявності підстав для покладення обов`язку саме на Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , заборгованість зі страхових виплат за період з 01 вересня 2016 року по 31 січня 2020 року. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного. Відповідно до положень ст. 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014 № 1706-VII (далі Закон № 1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону № 1706-VII ( з урахуванням змін, внесених Законом №921-VIII від 24.12.2015, що набув чинності 13.01.2016) факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Частиною 10 ст.7 Закону № 1706-VII встановлено, що внутрішньо переміщені особи з тимчасово окупованої території мають право на отримання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, безпосередньо у робочих органах Фонду соціального страхування України за фактичним місцем проживання, перебування. Як передбачено ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" №1105-XIV від 23.09.1999 (далі - Закон № 1105-XIV). Відповідно до ч.1 ст. 36 Закону № 1105-XIV страховими виплатами є грошові суми, які Фонд виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку. Частиною 1 ст. 46 Закону № 1105-XIV передбачено, що страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються: 1) на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 2) на весь час, протягом якого потерпілий перебуває на державному утриманні, за умови, що частка виплати, яка перевищує вартість такого утримання, надається особам, які перебувають на утриманні потерпілого; 3) якщо з`ясувалося, що виплати призначено на підставі документів, які містять неправдиві відомості. Сума витрат на страхові виплати, отримані застрахованим, стягується в судовому порядку; 4) якщо страховий випадок настав внаслідок навмисного наміру заподіяння собі травми; 5) якщо потерпілий ухиляється від медичної чи професійної реабілітації або не виконує правил, пов`язаних з установленням чи переглядом обставин страхового випадку, або порушує правила поведінки та встановлений для нього режим, що перешкоджає одужанню; 6) в інших випадках, передбачених законодавством. Колегією суддів встановлено, що ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою. З 01 жовтня 2014 року по 31 серпня 2016 року ОСОБА_1 перебував на обліку та отримував страхові виплати у зв`язку із встановленою втратою професійної працездатності в Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області. З 01 вересня 2016 року позивачу було припинено нарахування та виплату щомісячних страхових виплат. З 01 лютого 2020 року страхові виплати ОСОБА_1 було відновлено Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області та здійснюється по теперішній час. Сума заборгованості зі страхових виплат за період з 01 вересня 2016 року по 31 січня 2020 року позивачу не була нарахована та виплачена. Так, рішенням суду першої інстанції визнано протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 страхових виплат у зв`язку з професійним захворюванням за період з 01 вересня 2016 року по 31 січня 2020 року. При цьому доводів про неправомірність задоволення позову у вищевказаній частині апеляційна скарга не містить. Таким чином, рішення суду першої інстанції в частині визнання протиправною бездіяльності Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області не оскаржується, а тому набуло законної сили. Відповідно до ч. 4 ст. 77 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Таким чином, рішенням суду першої інстанції, встановлено протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 страхових виплат у зв`язку з професійним захворюванням за період з 01 вересня 2016 року по 31 січня 2020 року. Щодо доводів апеляційної скарги відповідача-1 про неправомірність покладення обов`язку саме на Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області здійснити позивачу нарахування та виплату заборгованості зі страхових виплат за період з 01 вересня 2016 року по 31 січня 2020 року замість Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до пункту 3 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону 1105-XIV особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселилися з тимчасово окупованої території, території проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України. За приписами пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 05.11.2014 № 637 призначення та продовження виплати усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N

509. Постановою правління Фонду соціального страхування України від 12.12.2018 року №27 затверджено Порядок надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для внутрішньо переміщених осіб (далі - Порядок №27). Згідно п.1.2. Порядку № 27 внутрішньо переміщені особи мають право на призначення та/або продовження раніше призначених страхових виплат, витрат на медичну та соціальну допомогу відповідно до Закону N 1105 безпосередньо в робочих органах виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України (далі - робочі органи виконавчої дирекції Фонду) або їх відділеннях за фактичним місцем проживання (перебування), що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданою відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року N

509. З аналізу вищевказаних норм слідує, що внутрішньо переміщена особа має право на продовження раніше призначених страхових виплат безпосередньо в робочих органах виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України або їх відділеннях за фактичним місцем проживання (перебування), що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. З наявної в матеріалах справи довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 12.02.2020 року фактичне місце проживання/перебування позивача вказано - АДРЕСА_1 (а.с.6). При цьому, колегією суддів встановлено та не заперечується відповідачем-1, що ОСОБА_1 з лютого 2020 року перебуває на обліку у відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області та отримує страхові виплати. На підставі наведеного, враховуючи перебування позивача з лютого 2020 року на обліку у відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області, колегія суддів дійшла висновку, що у відповідності до вимог Постанови № 637 та Порядку № 27 нарахування та виплату ОСОБА_1 заборгованості зі страхових виплат за період з 01 вересня 2016 року по 31 січня 2020 року має здійснити Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області за фактичним місцем проживання позивача та перебуванням на обліку. Згідно ч.ч. 1-4 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ч.ч. 1-4 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача-1 у справі. Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.08.2020 року у справі №520/9114/2020 в частині задоволення позовних вимог до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують. Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області залишити без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.08.2020 по справі №520/9114/2020 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя (підпис)Я.М. Макаренко Судді(підпис) (підпис) В.А. Калиновський З.О. Кононенко