Ухвала КАС ВС № 640/21784/19

УХВАЛА 29 грудня 2020 року Київ справа №640/21784/19 адміністративне провадження №К/9901/34331/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Бевзенка В.М. та Коваленко Н.В., перевіривши касаційну скаргу Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 серпня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року за позовом Державного підприємства «Науково-дослідний інститут «Квант» до Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними та скасування рішень, ВСТАНОВИВ: 09 грудня 2020 року Департамент з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі також - скаржник) звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 серпня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року. Як вбачається з оскаржуваних судових рішень та матеріалів касаційної скарги, предметом розгляду у даній справі є визнання протиправним і скасування припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 18 жовтня 2019 року та постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 29 жовтня 2019 року № 93/19/073-9551. 08 лютого 2020 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" від 15 січня 2020 року № 460-IX. У зв`язку з цим, відповідно до частин першої та четвертої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, зокрема, якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах. В обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає, що оскаржувані судові рішення прийнято з неправильним застосуванням норм матеріального права та з порушенням норм процесуального права. На підтвердження своїх доводів, у касаційній скарзі скаржник вказує, що в оскаржуваному рішенні Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 серпня 2020 року та постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року суди неправильно застосували норми матеріального права, зокрема, положення статей 34, 39, 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI), Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553 (далі - Порядок № 553). Скаржник стверджує, що суди першої та апеляційної інстанцій залишили поза увагою той факт, що у нежилому приміщенні, яке на праві господарського відання належить Державному підприємству «Науково-дослідний інститут «Квант» та передано в оренду фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 , проведено будівельні роботи з реконструкції без розробленої та затвердженої у встановленому порядку проектної документації, без документа, який надає право на виконання будівельних робіт, без дотримання вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та без урахування забезпечення механічного опору та стійкості, дотримання вимог пожежної безпеки, забезпечення безпеки життя і здоров`я людини та захисту навколишнього природнього середовища, а також забезпечення безпеки експлуатації. Втрата (руйнація) зазначеного об`єкта може призвести до незворотних наслідків для здоров`я і життя людей, які постійно та періодично перебувають на вказаному об`єкті. Дії Державного підприємства «Науково-дослідний інститут «Квант» становлять суспільну загрозу життю та здоров`ю людей, підвищену небезпеку для довкілля, оскільки немає даних про те, чи має створена будівля належну міцність, стійкість та експлуатаційну надійність. Крім того, скаржником наведено наступні підстави для прийняття та розгляду касаційної скарги Верховним Судом у справі № 640/21784/19: відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах (пункт 3 частини четвертої статті 328 КАС України), а саме щодо можливості проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності суб`єкта містобудування, який є власником об`єкта будівництва, але відносно якого припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил не видавався, за умови встановлення порушення законодавства та притягнення його до відповідальності, передбаченої Законом України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної відповідальності»; касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; справа становить значний суспільний інтерес (підпункти «а», «в» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України). Скаржник також зазначив, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні помилково послався на правову позицію Верховного Суду України, висловлену у постанові від 27 січня 2015 року у справі № 21-425а14, та Верховного Суду, висловлену у постановах від 05 лютого 2019 року у справі № 821/1157/16, від 05 лютого 2019 року у справі № 2а-10138/12/2670, від 04 лютого 2019 року у справі № 807/242/14, оскільки зазначені судові рішення прийняті у податкових спорах. Таким чином, проаналізувавши підстави, на яких подано касаційну скаргу, а також доводи скаржника зазначені в обґрунтування необхідності прийняття її до розгляду касаційним судом, колегія суддів погоджується з необхідністю здійснити касаційний перегляд рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 серпня 2020 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року, з метою з`ясування правильності застосування судами статей 34, 39, 41 Закону № 3038-VI та Порядку №

553. Суд також здійснить перевірку можливості застосування у спірних правовідносинах правової позиції Верховного Суду України, висловленої у постанові від 27 січня 2015 року у справі № 21-425а14, та Верховного Суду, висловленої у постановах від 05 лютого 2019 року у справі № 821/1157/16, від 05 лютого 2019 року у справі № 2а-10138/12/2670, від 04 лютого 2019 року у справі № 807/242/14. Касаційна скарга подана у строк, передбачений статтею 329 КАС України, відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні. Керуючись статтями 248, 328, 334, 335, 338, 355, 359 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 серпня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року за позовом Державного підприємства «Науково-дослідний інститут «Квант» до Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними та скасування рішень.

2. Витребувати з Окружного адміністративного суду міста Києва справу № 640/21784/19.

3. Надіслати учасникам справи копії касаційної скарги та доданих до неї матеріалів (за їх наявності) разом з ухвалою про відкриття касаційного провадження.

4. Встановити для учасників справи строк до 15 січня 2021 року для подання до суду касаційної інстанції відзиву на касаційну скаргу (у формі, встановленій частинами першою та другою статті 338 КАС України з висловленням позиції стосовно кожної з підстав касаційного оскарження: неправильного застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права), доказів надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

5. Роз`яснити учасникам справи, що у разі не виконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статті 149 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу.

6. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає. Судді Я.О. Берназюк В.М. Бевзенко Н.В. Коваленко