Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 308/6928/20

ÂÎÑÜÌÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 23 ãðóäíÿ 2020 ðîêóËüâ³âÑïðàâà ¹ 308/6928/20 ïðîâ. ¹ À/857/14545/20 Âîñüìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä â ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Ìàòêîâñüêî¿ Ç.Ì., ñóää³â: Áðóíîâñüêî¿ Í.Â., Ìàêàðèêà Â.ß., ïðè ñåêðåòàð³ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ: Ãåðìàí Î.Â. ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ì. Ëüâîâ³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ãðîìàäÿíèíà Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè Øð³- ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Óæãîðîäñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Çàêàðïàòñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 17 ëèïíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹308/6928/20 çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 äî ãðîìàäÿíèíà Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè Øð³- ÎÑÎÁÀ_1 ïðî çàòðèìàííÿ ç ìåòîþ ³äåíòèô³êàö³¿ òà çàáåçïå÷åííÿ âèäâîðåííÿ çà ìåæ³ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ Áåíüî Â.²., ÷àñ óõâàëåííÿ 16 ãîä. 26 õâ., ì³ñöå óõâàëåííÿ ì. Óæãîðîä, äàòà ñêëàäàííÿ ïîâíîãî òåêñòó 17.07.2020ð.),- Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè çâåðíóëàñÿ äî Óæãîðîäñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Çàêàðïàòñüêî¿ îáëàñò³ ³ç âèùåçàçíà÷åíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì â ÿêîìó ñòàâèòü âèìîãó ùîäî çàòðèìàííÿ ãðîìàäÿíèíà Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè Øð³- ÎÑÎÁÀ_1 ( ÎÑÎÁÀ_2 ), 24.04.1995 ðîêó, ç ìåòîþ ³äåíòèô³êàö³¿ òà çàáåçïå÷åííÿ âèäâîðåííÿ çà ìåæ³ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. Ïîçîâí³ âèìîãè îá´ðóíòîâóº òèì, ùî â³äïîâ³äà÷ î 07 ãîä. 35 õâ. 16 ëèïíÿ 2020 ðîêó áóâ âèÿâëåíèé òà çàòðèìàíèé â ñêëàä³ ãðóïè îñ³á ñï³ëüíî ç íàö³îíàëüíîþ ïîë³ö³ºþ â Çàêàðïàòñüê³é îáëàñò³ òà ïðåäñòàâíèêàìè ÎР(ì.ä. ì. Óæãîðîä) íà ä³ëÿíö³ â³äïîâ³äàëüíîñò³ â³ää³ëó ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè «Óæãîðîä» íà íàïðÿìêó 310 ïðèêîðäîííîãî çíàêó, 18000 ìåòð³â äî ë³í³¿ äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè, ïðè ñïðîá³ íåçàêîííîãî ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó ç Óêðà¿íè â Ñëîâàöüêó Ðåñïóáë³êó. Äîêóìåíòè ùî ïîñâ³ä÷óþòü îñîáó òà ï³äòâåðäæóþòü çàêîíí³ñòü ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ó â³äïîâ³äà÷à â³äñóòí³. Ñâî¿ìè ä³ÿìè â³äïîâ³äà÷ â÷èíèâ àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ÿêå ïåðåäáà÷åíà ÷. 2 ñò. 204-1 ÊÓïÀÏ, òà â³äïîâ³äíî äî ñò. 263 ÊÓïÀÏ áóâ çàòðèìàíèé â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïîðÿäêó íà òåðì³í äî òðüîõ ä³á ç ìåòîþ âñòàíîâëåííÿ îñîáè òà ç`ÿñóâàííÿ îáñòàâèí ïðàâîïîðóøåííÿ. ³äïîâ³äà÷, çíàþ÷è ïðî ìîæëèâ³ñòü ëåãàëüíî â`¿õàòè äî ªÑ, îáðàâ íåçàêîííèé ñïîñ³á äîñÿãíåííÿ ñâ ìåòè, óñâ³äîìëþþ÷è, ùî ïðè öüîìó â³í íåîäíîðàçîâî áóäå ãðóáî ïîðóøóâàòè òà ³ãíîðóâàòè çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè íà ñâîºìó øëÿõó. Òàêèì ÷èíîì, â³äïîâ³äà÷ íà òåðèòîð³þ Óêðà¿íè ïîòðàïèâ íåçàêîííèì øëÿõîì, íåìຠæîäíèõ äîêóìåíò³â, ùî ïîñâ³ä÷óþòü îñîáó, ï³äòâåðäæóº çàêîíí³ñòü éîãî ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè àáî äàþòü ïðàâî íà âè¿çä çà ìåæ³ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ïåðåäáà÷åíèõ ï.ï. 16-19 òà 20 ñò. Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà». гøåííÿì Óæãîðîäñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Çàêàðïàòñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 17 ëèïíÿ 2020 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî. Çàòðèìàíî ãðîìàäÿíèíà Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè Øð³- ÎÑÎÁÀ_1 ( ÎÑÎÁÀ_2 ), ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 ç ìåòîþ ³äåíòèô³êàö³¿ òà çàáåçïå÷åííÿ âèäâîðåííÿ çà ìåæ³ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, àëå ÿêèé íå ìîæå ïåðåâèùóâàòè ø³ñòü ì³ñÿö³â, ïî÷èíàþ÷è ç ÷àñó ôàêòè÷íîãî çàòðèìàííÿ. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ïîñòàíîâîþ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äïîâ³äà÷åì ïîäàíà àïåëÿö³éíà ñêàðãà, â ÿê³é çàçíà÷àº, ùî ïîñòàíîâà ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º íåçàêîííîþ òà íåîá´ðóíòîâàíîþ, ïðèéíÿòîþ ç íåäîâåäåí³ñòþ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ÿê³ ñóä ââàæàâ âñòàíîâëåíèìè, íåâ³äïîâ³äí³ñòþ âèñíîâê³â îáñòàâèíàì ñïðàâè, íåïîâíèì ç`ÿñóâàííÿì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ïîðóøåííÿì òà íåïðàâèëüíèì çàñòîñóâàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, òîìó ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ. Çîêðåìà äîâîäè àïåëÿíòà çâîäÿòüñÿ äî òîãî, ùî ïîçèâà÷, ïðèéíÿâøè ð³øåííÿ ïðî ïðèìóñîâå ïîâåðíåííÿ çà ìåæ³ Óêðà¿íè ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà, íå íàäàâ ìîæëèâîñò³ éîãî âèêîíàòè, âñòàíîâèâøè ëèøå îäèí äåíü äëÿ éîãî âèêîíàííÿ. ³äïîâ³äà÷ çàçíà÷àº, ùî ïîçèâà÷ íå íàäàâ äîêàç³â òîãî, ùî â³äïîâ³äà÷ óõèëÿâñÿ â³ä âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ïðî ïðèìóñîâå ïîâåðíåííÿ. Ïðîñèòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàòè òà ïðèéíÿòè íîâå ñóäîâå ð³øåííÿ, ÿêèì ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâèòè. Ïîçèâà÷åì ïîäàíèé â³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, ñóòü ÿêîãî çâîäèòüñÿ äî òîãî, ùî ð³øåííÿ ñóäó º çàêîííèì òà îá´ðóíòîâàíèì, ïðèéíÿòèì ç äîòðèìàííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðè ïîâíîìó òà âñåá³÷íîìó ç`ÿñóâàíí³ ñóäîì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, äîâåäåí³ñòþ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè. Ïðîñèòü àïåëÿö³éíó ñêàðãó çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó áåç çì³í. Ó÷àñíèêè ñïðàâè â ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ïðèáóëè, õî÷à íàëåæíèì ÷èíîì áóëè ïîâ³äîìëåí³ ïðî äàòó ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 268 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ñïðàâàõ, âèçíà÷åíèõ ñòàòòÿìè 273-277, 280-283, 285-289 öüîãî Êîäåêñó, ùîäî ïîäàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè òà ïðî äàòó, ÷àñ ³ ì³ñöå ðîçãëÿäó ñïðàâè ñóä íåãàéíî ïîâ³äîìëÿº â³äïîâ³äà÷à òà ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñïðàâè øëÿõîì íàïðàâëåííÿ òåêñòó ïîâ³ñòêè íà îô³ö³éíó åëåêòðîííó àäðåñó, à çà ¿¿ â³äñóòíîñò³ - êóð`ºðîì àáî çà â³äîìèìè ñóäó íîìåðîì òåëåôîíó, ôàêñó, åëåêòðîííîþ ïîøòîþ ÷è ³íøèì òåõí³÷íèì çàñîáîì çâ`ÿçêó. Ç âðàõóâàííÿì âèùåíàâåäåíîãî, òà ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ÷. 4 ñò. 229, ÷. 3 ñò. 268 ÊÀÑ Óêðà¿íè ðîçãëÿä ñïðàâè ïðîâåäåíî ó ¿õ â³äñóòíîñò³ áåç ô³êñóâàííÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ çà äîïîìîãîþ çâóêîçàïèñóâàëüíîãî òåõí³÷íîãî çàñîáó. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. Ñóäîì âñòàíîâëåíî òà ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè ñë³äóº, ùî â³äïîâ³äà÷ ÎÑÎÁÀ_3 î 07 ãîä. 35 õâ. 16 ëèïíÿ 2020 ðîêó áóâ âèÿâëåíèé òà çàòðèìàíèé â ñêëàä³ ãðóïè îñ³á ñï³ëüíî ç íàö³îíàëüíîþ ïîë³ö³ºþ â Çàêàðïàòñüê³é îáë. òà ïðåäñòàâíèêàìè ÎР(ì.ä. ì. Óæãîðîä) íà ä³ëÿíö³ â³äïîâ³äàëüíîñò³ â³ää³ëó ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè «Óæãîðîä» íà íàïðÿìêó 310 ïðèêîðäîííîãî çíàêó, 18000 ìåòð³â äî ë³í³¿ äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè, ïðè ñïðîá³ íåçàêîííîãî ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó ç Óêðà¿íè â Ñëîâàöüêó Ðåñïóáë³êó. Äîêóìåíòè, ùî ïîñâ³ä÷óþòü îñîáó òà ï³äòâåðäæóþòü çàêîíí³ñòü ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ó â³äïîâ³äà÷à â³äñóòí³. Äàíèìè ä³ÿìè â³äïîâ³äà÷ â÷èíèâ ïðàâîïîðóøåííÿ, â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ÿêå ïåðåäáà÷åíà ÷. 2 ÷. ñò. 204-1 ÊÓïÀÏ òà ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ñò. 263 ÊÓïÀÏ áóâ çàòðèìàíèé â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïîðÿäêó íà òåðì³í äî òðüîõ ä³á. Âêàçàí³ îáñòàâèíè ï³äòâåðäæóþòüñÿ: äàíèìè ïðîòîêîëó ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå çàòðèìàííÿ â³ä 16.07.2020ð., ïðîòîêîëîì îñîáèñòîãî îãëÿäó, îãëÿäó ðå÷åé òà âèëó÷åííÿ ðå÷åé ³ äîêóìåíò³â â³ä 16.07.2020 ð. òà ³íøèìè ìàòåð³àëàìè ñïðàâè. Ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî â³äïîâ³äà÷ íå ìຠáóäü-ÿêèõ çàêîííèõ ï³äñòàâ ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, òîìó ïðîñèòü çàòðèìàòè â³äïîâ³äà÷à ç ìåòîþ ³äåíòèô³êàö³¿ òà çàáåçïå÷åííÿ âèäâîðåííÿ çà ìåæ³ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. гøåííÿì çàñòóïíèêà íà÷àëüíèêà â³ää³ëó àäì³í³ñòðàòèâíî-þðèñäèêö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ øòàáó ×îïñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó Çóºâà Î. âèð³øåíî ïðèìóñîâî ïîâåðíóòè äî êðà¿íè ïîõîäæåííÿ àáî òðåòüî¿ êðà¿íè ãðîìàäÿíèíà (êó): Øð³-Ëàíêà, ͳëî Ñàí. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîçîâ çàäîâîëüíèâ ç òèõ ï³äñòàâ, ùî â³äïîâ³äà÷ íå ìຠçàêîííèõ ï³äñòàâ äëÿ ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ïîðóøèâ âèìîãè çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà. Àïåëÿö³éíèé ñóä ïîãîäæóºòüñÿ ³ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ââàæຠ¿õ â³ðíèìè òà òàêèìè, ùî â³äïîâ³äàþòü íîðìàì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà îáñòàâèíàì ñïðàâè ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. ³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ñò. ñò. 9, 29 Çàãàëüíî¿ äåêëàðàö³¿ ïðàâ ëþäèíè í³õòî íå ìîæå çàçíàâàòè áåçï³äñòàâíîãî àðåøòó, çàòðèìàííÿ àáî âèãíàííÿ. Ïðè çä³éñíåíí³ ñâî¿õ ïðàâ ³ ñâîáîä êîæíà ëþäèíà ïîâèííà çàçíàâàòè ò³ëüêè òàêèõ îáìåæåíü, ÿê³ âñòàíîâëåí³ çàêîíîì âèêëþ÷íî ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ íàëåæíîãî âèçíàííÿ ³ ïîâàãè ïðàâ ³ ñâîáîä ³íøèõ òà çàáåçïå÷åííÿ ñïðàâåäëèâèõ âèìîã ìîðàë³, ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó ³ çàãàëüíîãî äîáðîáóòó â äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³. Ó ñòàòò³ 5 ªâðîïåéñüêî¿ Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä (³ç çì³íàìè ³ äîïîâíåííÿìè) â³ä 04.11.1950, ðàòèô³êîâàíîþ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè 11.09.1997, çàäåêëàðîâàíî ïðàâî êîæíîãî íà ñâîáîäó òà îñîáèñòó íåäîòîðêàí³ñòü, çà âèíÿòêîì ïåâíèõ âèïàäê³â, çîêðåìà, çàêîííîãî àðåøòó àáî çàòðèìàííÿ ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ íåäîçâîëåíîìó â`¿çäó îñîáè â êðà¿íó ÷è îñîáè, ùîäî ÿêî¿ ïðîâàäÿòüñÿ ïðîöåäóðè äåïîðòàö³¿ àáî åêñòðàäèö³¿. Ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³, ïîðÿäîê ¿õ â`¿çäó â Óêðà¿íó òà âè¿çäó ç Óêðà¿íè âèçíà÷àºòüñÿ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà». ³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 3 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà ³íîçåìö³ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà» çîáîâ`ÿçàí³ íåóõèëüíî äîäåðæóâàòèñÿ Êîíñòèòóö³¿ çàêîí³â Óêðà¿íè, ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, íå ïîñÿãàòè íà ïðàâà ³ ñâîáîäè, ÷åñòü ³ ã³äí³ñòü ³íøèõ ëþäåé, ³íòåðåñè ñóñï³ëüñòâà òà äåðæàâè. Çã³äíî ç ï. 14 ñò. 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà», íåëåãàëüíèé ì³ãðàíò - ³íîçåìåöü àáî îñîáà áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ ïåðåòíóëè äåðæàâíèé êîðäîí ïîçà ïóíêòàìè ïðîïóñêó àáî â ïóíêòàõ ïðîïóñêó, àëå ç óíèêíåííÿì ïðèêîðäîííîãî êîíòðîëþ ³ íåâ³äêëàäíî íå çâåðíóëèñÿ ³ç çàÿâîþ ïðî íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ ÷è îòðèìàííÿ ïðèòóëêó â Óêðà¿í³, à òàêîæ ³íîçåìåöü àáî îñîáà áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ çàêîííî ïðèáóëè â Óêðà¿íó, àëå ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ âèçíà÷åíîãî ¿ì òåðì³íó ïåðåáóâàííÿ âòðàòèëè ï³äñòàâè äëÿ ïîäàëüøîãî ïåðåáóâàííÿ òà óõèëÿþòüñÿ â³ä âè¿çäó ç Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 289 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà íàÿâíîñò³ îá´ðóíòîâàíèõ ï³äñòàâ ââàæàòè, ùî ³íîçåìåöü àáî îñîáà áåç ãðîìàäÿíñòâà, ñòîñîâíî ÿêî¿ ïîäàíî àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ïðî ïðèìóñîâå âèäâîðåííÿ, óõèëÿòèìåòüñÿ â³ä âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ïðî ¿¿ ïðèìóñîâå âèäâîðåííÿ, ïåðåøêîäæàòèìå ïðîâåäåííþ ïðîöåäóðè âèäâîðåííÿ ÷è ðåàäì³ñ³¿ â³äïîâ³äíî äî ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â Óêðà¿íè ïðî ðåàäì³ñ³þ àáî ÿêùî ³ñíóº ðèçèê ¿¿ âòå÷³, à òàê ñàìî ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ â ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿêà â÷èíèëà ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ç ïðèêîðäîííèõ ïèòàíü àáî ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â, äîêóìåíòà, ùî äຠïðàâî íà âè¿çä ç Óêðà¿íè, öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ðåàë³çàö³þ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ì³ãðàö³¿, éîãî òåðèòîð³àëüíèì îðãàíîì ÷è ï³äðîçä³ëîì, îðãàíîì îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó àáî Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè ïîäàºòüñÿ äî ì³ñöåâîãî çàãàëüíîãî ñóäó ÿê àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà ì³ñöåçíàõîäæåííÿì öèõ îðãàí³â (ï³äðîçä³ë³â) àáî çà ì³ñöåçíàõîäæåííÿì ïóíêòó òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íåçàêîííî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³, ïîçîâíà çàÿâà ïðî çàñòîñóâàííÿ ñóäîì äî ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà îäíîãî ç òàêèõ çàõîä³â, çîêðåìà: çàòðèìàííÿ ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà ç ìåòîþ ³äåíòèô³êàö³¿ òà (àáî) çàáåçïå÷åííÿ âèäâîðåííÿ çà ìåæ³ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. ³äòàê, ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì ïåðåäáà÷åíî, ùî ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ â ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿêà â÷èíèëà ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ç ïðèêîðäîííèõ ïèòàíü àáî ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â, äîêóìåíòà, ùî äຠïðàâî íà âè¿çä ç Óêðà¿íè, äî íüîãî ìîæå áóòè çàñòîñîâàíî ñóäîì òàêèé çàõ³ä, ÿê çàòðèìàííÿ ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà ç ìåòîþ ³äåíòèô³êàö³¿ òà (àáî) çàáåçïå÷åííÿ âèäâîðåííÿ çà ìåæ³ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. Çã³äíî ï. 2.7 ²íñòðóêö³¿ ïðî ïðèìóñîâå ïîâåðíåííÿ ³ ïðèìóñîâå âèäâîðåííÿ ç Óêðà¿íè ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, çàòâåðäæåíî¿ Íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè â³ä 23.04.2012, ¹353/271/150, çàðåºñòðîâàíî¿ â ̳í`þñò³ 21.05.2012 çà ¹806/21119, ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ â ³íîçåìöÿ äîêóìåíò³â, ùî ïîñâ³ä÷óþòü îñîáó, òåðèòîð³àëüíèé îðãàí, òåðèòîð³àëüíèé ï³äðîçä³ë ÄÌÑ, îðãàí ÑÁÓ àáî îðãàí îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè âæèâàþòü çàõîä³â ùîäî ¿õ ³äåíòèô³êàö³¿ òà äîêóìåíòóâàííÿ (çàïèòè äî äèïëîìàòè÷íèõ ïðåäñòàâíèöòâ àáî êîíñóëüñüêèõ óñòàíîâ ³ç äîëó÷åííÿì äâîõ êîëüîðîâèõ ôîòîêàðòîê íà êîæíó îñîáó). ³äïîâ³äíî äî ï. 1 Òèïîâîãî ïîëîæåííÿ ïðî ïóíêò òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íåçàêîííî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 17.07.2003 ¹1110, ïóíêò òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íåçàêîííî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³, º äåðæàâíîþ óñòàíîâîþ, ùî ïðèçíà÷åíà äëÿ òèì÷àñîâîãî òðèìàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà: ñòîñîâíî ÿêèõ ñóäîì ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî ïðèìóñîâå âèäâîðåííÿ çà ìåæ³ Óêðà¿íè; ñòîñîâíî ÿêèõ ñóäîì ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî çàòðèìàííÿ ç ìåòîþ ³äåíòèô³êàö³¿ òà çàáåçïå÷åííÿ ïðèìóñîâîãî âèäâîðåííÿ çà ìåæ³ Óêðà¿íè, ó òîìó ÷èñë³ ïðèéíÿòèõ â³äïîâ³äíî äî ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â Óêðà¿íè ïðî ðåàäì³ñ³þ; çàòðèìàíèõ ÄÌÑ, ¿¿ òåðèòîð³àëüíèìè îðãàíàìè òà ï³äðîçä³ëàìè íà ñòðîêè òà â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîäàâñòâîì; çàòðèìàíèõ çà ð³øåííÿì ñóäó äî çàâåðøåííÿ ðîçãëÿäó çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â Óêðà¿í³. Çã³äíî ï. 5 âêàçàíîãî Òèïîâîãî ïîëîæåííÿ ³íîçåìö³ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íå ìàþòü çàêîííèõ ï³äñòàâ äëÿ ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, çàòðèìàí³ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó òà ï³äëÿãàþòü ïðèìóñîâîìó âèäâîðåííþ çà ìåæ³ Óêðà¿íè, ó òîìó ÷èñë³ ïðèéíÿò³ â³äïîâ³äíî äî ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â Óêðà¿íè ïðî ðåàäì³ñ³þ, ðîçì³ùóþòüñÿ â ïóíêòàõ òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ïðîòÿãîì ñòðîêó, íåîáõ³äíîãî äëÿ ¿õ ³äåíòèô³êàö³¿ òà çàáåçïå÷åííÿ ïðèìóñîâîãî âèäâîðåííÿ (ðåàäì³ñ³¿) çà ìåæ³ Óêðà¿íè, àëå íå á³ëüø ÿê íà â³ñ³ìíàäöÿòü ì³ñÿö³â ç äíÿ ôàêòè÷íîãî çàòðèìàííÿ îñîáè. Çã³äíî ç ÷. 11 ñò. 289 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñòðîê çàòðèìàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà â ïóíêòàõ òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íåçàêîííî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³, ñòàíîâèòü ø³ñòü ì³ñÿö³â. Çà íàÿâíîñò³ óìîâ, çà ÿêèõ íåìîæëèâî ³äåíòèô³êóâàòè ³íîçåìöÿ àáî îñîáó áåç ãðîìàäÿíñòâà, çàáåçïå÷èòè ïðèìóñîâå âèäâîðåííÿ ÷è ðåàäì³ñ³þ îñîáè ó çàçíà÷åíèé ñòðîê àáî ïðèéíÿòè ð³øåííÿ çà çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ ¿¿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â Óêðà¿í³, öåé ñòðîê ìîæå áóòè ïðîäîâæåíèé, àëå íå á³ëüø ÿê íà â³ñ³ìíàäöÿòü ì³ñÿö³â. Ñèñòåìíèé àíàë³ç íàâåäåíèõ âèùå íîðì äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî çàêîíîäàâöåì ïåðåäáà÷åíî ìîæëèâ³ñòü çàòðèìàííÿ ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà òà ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó òàêîãî çàòðèìàííÿ çà íàÿâíîñò³ óìîâ, çà ÿêèõ íåìîæëèâî ³äåíòèô³êóâàòè ³íîçåìöÿ àáî îñîáó áåç ãðîìàäÿíñòâà, çàáåçïå÷èòè ïðèìóñîâå âèäâîðåííÿ ÷è ðåàäì³ñ³þ îñîáè ó çàçíà÷åíèé ñòðîê àáî ïðèéíÿòè ð³øåííÿ çà çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ ¿¿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â Óêðà¿í³. Òîáòî, ó âèïàäêó çàñòîñóâàííÿ ïðîöåäóðè ðåàäì³ñ³¿ äî òàêî¿ îñîáè ïîëîæåííÿ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà íå ì³ñòÿòü çàñòåðåæåíü ùîäî íåìîæëèâîñò³ ¿¿ çàòðèìàííÿ. Àðãóìåíòîì äëÿ çàòðèìàííÿ ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà ç ìåòîþ ³äåíòèô³êàö³¿ òà (àáî) çàáåçïå÷åííÿ âèäâîðåííÿ çà ìåæ³ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè º íàÿâí³ñòü îá´ðóíòîâàíèõ ï³äñòàâ ââàæàòè, ùî ³íîçåìåöü àáî îñîáà áåç ãðîìàäÿíñòâà, ñòîñîâíî ÿêî¿ ïîäàíî àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ïðî ïðèìóñîâå âèäâîðåííÿ, óõèëÿòèìåòüñÿ â³ä âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ïðî ¿¿ ïðèìóñîâå âèäâîðåííÿ, ïåðåøêîäæàòèìå ïðîâåäåííþ ïðîöåäóðè âèäâîðåííÿ, à òàê ñàìî ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ â ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿêà â÷èíèëà ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ç ïðèêîðäîííèõ ïèòàíü àáî ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â, äîêóìåíòà, ùî äຠïðàâî íà âè¿çä ç Óêðà¿íè. ßê ñâ³ä÷àòü ìàòåð³àëè ñïðàâè, áóäü-ÿê³ äîêóìåíòè, ùî ïîñâ³ä÷óþòü îñîáó â³äïîâ³äà÷à ÷è ï³äòâåðäæóþòü éîãî ãðîìàäÿíñüêó íàëåæí³ñòü äî ïåâíî¿ êðà¿íè íà ìîìåíò ïðèéíÿòòÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ð³øåííÿ áóëè â³äñóòí³. Ïîçèâà÷åì áóëî çàçíà÷åíî, ùî â³äïîâ³äà÷ º íåâñòàíîâëåíîþ îñîáîþ, óñòàíîâ÷³ äàí³ çàçíà÷åí³ ç éîãî ñë³â. Îêð³ì òîãî, â³äïîâ³äà÷ â÷èíèâ ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ç ïðèêîðäîííèõ ïèòàíü. Êð³ì òîãî, ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ì³æ Óêðà¿íîþ òà Ñîö³àë³ñòè÷íîþ Ðåñïóáë³êîþ Øð³-Ëàíêà óãîäè ïðî ðåàäì³ñ³þ íå óêëàäåíî. ϳä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî, ùî ó â³äïîâ³äà÷à â³äñóòí³é íàëåæíèé ïàñïîðòíèé äîêóìåíò äëÿ âè¿çäó ç òåðèòî𳿠Óêðà¿íè íà ï³äñòàâ³ ÿêîãî â³í ìîæå âèáóòè ç òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, â³í íå íàëåæèòü äî îñ³á, ÿêèì íàäàíî ñòàòóñ á³æåíöÿ ³ íå º îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïîðóøèâ çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè ç ïðèêîðäîííèõ ïèòàíü òà ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â, ùî âèðàçèëîñü â ñïðîá³ íåçàêîííî ïåðåòíóòè äåðæàâíèé êîðäîí ç Óêðà¿íè â Ñëîâàöüêó Ðåñïóáë³êó, ïîòðàïèâ íà òåðèòîð³þ Óêðà¿íè íåëåãàëüíèì øëÿõîì, íå ìàþ÷è æîäíèõ çàêîííèõ ï³äñòàâ ïåðåáóâàòè íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. Òàêèì ÷èíîì, â³äïîâ³äà÷ â÷èíèâ íåçàêîííå ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó ³ç Óêðà¿íè â Ñëîâàöüêó Ðåñïóáë³êó, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ïðîòîêîëîì ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå çàòðèìàííÿ (à.ñ.6). Âêàçàí³ îáñòàâèíè áóëè ï³äñòàâîþ äëÿ çâåðíåííÿ îðãàíó îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó äî ñóäó ³ç äàíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì. Îòæå, çâåðòàþ÷èñü äî ñóäó ç ïîçîâîì ïðî çàòðèìàííÿ îñîáè, ÿêà ç³ ñë³â ³äåíòèô³êóâàëà ñåáå, ÿê ãðîìàäÿíèí Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè Øð³- ÎÑÎÁÀ_1 , ç ìåòîþ ³äåíòèô³êàö³¿ ³ç ðîçì³ùåííÿì éîãî â ïóíêò òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íåçàêîííî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿íè, ñòðîêîì íà 6 (ø³ñòü) ì³ñÿö³â, ïîçèâà÷ ïîñëàâñÿ íà òå, ùî â³äïîâ³äà÷ íàìàãàâñÿ íåçàêîííî ïåðåòíóòè äåðæàâíèé êîðäîí ç Óêðà¿íè â Ñëîâàöüêó Ðåñïóáë³êó òà ó íüîãî áóëè â³äñóòí³ áóäü-ÿê³ äîêóìåíòè, ùî ïîñâ³ä÷óþòü éîãî îñîáó ÷è ï³äòâåðäæóþòü éîãî ãðîìàäÿíñüêó íàëåæí³ñòü äî ïåâíî¿ êðà¿íè. Òîáòî, â ÿêîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì ùîäî çàòðèìàííÿ ãðîìàäÿíèíà Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè Øð³- ÎÑÎÁÀ_1 ïîçèâà÷åì âèçíà÷åíî íåìîæëèâ³ñòü ³äåíòèô³êóâàòè â³äïîâ³äà÷à òà ÿê íàñë³äîê çàáåçïå÷èòè éîãî âèäâîðåííÿ. Ç îãëÿäó íà íàâåäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü çàòðèìàííÿ â³äïîâ³äà÷à, ÿêèé ç éîãî ñë³â ³äåíòèô³êîâàíèé, ÿê ãðîìàäÿíèí Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè Øð³- ÎÑÎÁÀ_1 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 , ç ìåòîþ ³äåíòèô³êàö³¿ òà çàáåçïå÷åííÿ âèäâîðåííÿ çà ìåæ³ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, à òîìó ïîçîâí³ âèìîãè º îá´ðóíòîâàíèìè òà òàêèìè, ùî íà ÷àñ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ï³äëÿãàëè äî çàäîâîëåííÿ. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâëåí³ îáñòàâèíè ñïðàâè, ñóäîâå ð³øåííÿ óõâàëåíî ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, äîâîäàìè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âèñíîâêè, âèêëàäåí³ â ñóäîâîìó ð³øåíí³, íå ñïðîñòîâóþòüñÿ ³ ï³äñòàâ äëÿ éîãî ñêàñóâàííÿ íå âáà÷àºòüñÿ. Ïðèâåäåí³ â àïåëÿö³éí³ ñêàðç³ äîâîäè, âèñíîâêó ñóäó íå ñïðîñòîâóþòü, à çâîäÿòüñÿ äî ïåðåîö³íêè äîêàç³â òà íåçãîäè ç íèìè. ³äïîâ³äíî äî ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Çà òàêèõ ï³äñòàâ àïåëÿö³éíà ñêàðãà çàäîâîëåííþ íå ï³äëÿãàº, ï³äñòàâ äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ êîëåã³ÿ ñóää³â íå çíàõîäèòü. ³äïîâ³äíî äî ñò. 139 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóäîâ³ âèòðàòè ïåðåðîçïîä³ëó íå ï³äëÿãàþòü. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä,- Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ãðîìàäÿíèíà Äåìîêðàòè÷íî¿ Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè Øð³- ÎÑÎÁÀ_4 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Çàêàðïàòñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹260/1583/19 áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó, øëÿõîì ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäàííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Ç. Ì. Ìàòêîâñüêà ñóää³ Í. Â. Áðóíîâñüêà Â. ß. Ìàêàðèê