Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 260/935/20

ÂÎÑÜÌÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 23 ãðóäíÿ 2020 ðîêóËüâ³âÑïðàâà ¹ 260/935/20 ïðîâ. ¹ À/857/12184/20 Âîñüìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä â ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî-ñóää³ Êóðèëüöÿ À.Ð., ñóää³â Êóøíåðèêà Ì.Ï., ̳êóëè Î.²., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÒÎ300 íà ð³øåííÿ Çàêàðïàòñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÒÎ300 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é,- ñóääÿ â 1-é ³íñòàíö³¿ - Ãàâðèëêî Ñ.ª., ÷àñ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ 16.09.2020 ðîêó, ì³ñöå óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ì. Óæãîðîä, äàòà ñêëàäàííÿ ïîâíîãî òåêñòó ð³øåííÿ íå âêàçàíî, â ñ ò à í î â è â : Ó êâ³òí³ 2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ ïîçèâà÷) çâåðíóâñÿ ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÒÎ300 (äàë³ â³äïîâ³äà÷) ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü òà çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó ìàòåð³àëüíó äîïîìîãó äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü çà 2019 ð³ê ó ðîçì³ð³ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. гøåííÿì Çàêàðïàòñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à ùîäî íåïðîâåäåííÿ ïîâíîãî ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³ - íåâèïëàòó ïîçèâà÷ó â äåíü âèêëþ÷åííÿ ³ç ñïèñê³â ÷àñòèíè ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü çà 2019 ð³ê. Çîáîâ`ÿçàíî â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó ìàòåð³àëüíó äîïîìîãó äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü çà 2019 ð³ê â ðîçì³ð³ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Íå ïîãîäèâøèñü ³ç ïîñòàíîâîþ ñóäó, ¿¿ îñêàðæèâ â³äïîâ³äà÷, ÿêèé ââàæàº, ùî ñóäîì ïðè âèíåñåíí³ ð³øåííÿ äîïóùåíî íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëî äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè. Ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà âèíåñòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì â³äìîâèòè â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â ïîâíîìó îáñÿç³. Ñâî¿ âèìîãè ìîòèâóº òèì, ùî âèïëàòà ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè º ïðàâîì êåð³âíèêà äåðæàâíîãî îðãàíó, ÿêà ïðîâîäèòüñÿ â ìåæàõ àñèãíóâàíü, ÿêèõ áóëî íåäîñòàòíüî äëÿ âèïëàòè òàêî¿ äîïîìîãè ïîçèâà÷ó. Êð³ì òîãî, ó ñâî¿é çàÿâ³ ïîçèâà÷ íå âêàçàâ êîíêðåòíèõ ïðè÷èí, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ ïîðóøåííÿ êëîïîòàííÿ òà ðîçì³ð ïîòðåáè. Ó÷àñíèêè ñïðàâè â ñóäîâå çàñ³äàííÿ íà âèêëèê ñóäó íå ç`ÿâèëèñÿ, õî÷à íàëåæíèì ÷èíîì áóëè ïîâ³äîìëåíí³ ïðî ì³ñöå òà ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè, à òîìó êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠìîæëèâèì ðîçãëÿíóòè äàíó ñïðàâó çã³äíî ç ï.2 ÷.1 ñò. 311 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà ïðîàíàë³çóâàâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî ïåðåêîíàííÿ, ùî ïîäàíà àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠäî çàäîâîëåííÿ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî ïîçèâà÷ ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó ó â³äïîâ³äà÷à. 21.03.2016 ðîêó ïîçèâà÷ îòðèìàâ ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é Ñåð³¿ Ì²Ó ¹ ÍÎÌÅÐ_1 . Íàêàçîì â³äïîâ³äà÷à â³ä 21.02.2020 ðîêó ¹ 38 ïîçèâà÷ âèêëþ÷åíèé ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó ³ âñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ ç 10.03.2020 ðîêó. 01.03.2019 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ç ïèñüìîâèì ðàïîðòîì äî â³äïîâ³äà÷à ùîäî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè éîìó ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü çà 2019 ð³ê. Íàêàçîì â³äïîâ³äà÷à â³ä 04.03.2019 ðîêó ¹ 44 âèçíà÷åíî âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó ìàòåð³àëüíó äîïîìîãó äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü çà 2019 ð³ê. Äîâ³äêîþ â³äïîâ³äà÷à â³ä 09.09.2020 ðîêó ¹ 4/134, ï³äòâåðäæåíî, ùî ïîçèâà÷ó íà ï³äñòàâ³ ðàïîðòó â³ä áåðåçíÿ 2019 ðîêó, âèïëàòà ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü çà 2019 ð³ê íå çä³éñíþâàëàñÿ ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ àñèãíóâàíü áþäæåòíèõ êîøò³â. Çà çì³ñòîì ÷. 1 ñò. 9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» â³ä 20.12.1991 ðîêó ¹ 2011-XII (äàë³ Çàêîí ¹ 2011) äåðæàâà ãàðàíòóº â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì äîñòàòíº ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ. Âêàçàíà ãàðàíò³ÿ ïåðåäáà÷ຠâèïëàòó â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ó ðîçì³ðàõ âñòàíîâëåíèõ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè òà ó ïîðÿäêó âèçíà÷åíîìó ̳í³ñòðîì îáîðîíè Óêðà¿íè (÷. 4 ñò. 9 Çàêîíó ¹ 2011). Ï. 2 ïîñòàíîâè ÊÌÓ â³ä 30.08.2017 ðîêó ¹ 704 «Ïðî ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á» (äàë³ Ïîñòàíîâà ¹ 704) âñòàíîâëåíî, ùî ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó ñêëàäàºòüñÿ ç ïîñàäîâîãî îêëàäó, îêëàäó çà â³éñüêîâèì (ñïåö³àëüíèì) çâàííÿì, ùîì³ñÿ÷íèõ (ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó, íàäáàâêè, äîïëàòè, âèíàãîðîäè, ÿê³ ìàþòü ïîñò³éíèé õàðàêòåð, ïðå쳿) òà îäíîðàçîâèõ äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Çã³äíî ï. 5 Ïîñòàíîâè ¹ 704 êåð³âíèêàì äåðæàâíèõ îðãàí³â ó ìåæàõ àñèãíóâàíü, ùî âèä³ëÿþòüñÿ íà ¿õ óòðèìàííÿ, íàäàíî ïðàâî, ñåðåä ³íøîãî, íàäàâàòè îäèí ðàç íà ð³ê â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì (êð³ì â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ñòðîêîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè), îñîáàì ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó ìàòåð³àëüíó äîïîìîãó äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü ó ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº ¿õ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, òà äîïîìîãó äëÿ îçäîðîâëåííÿ â ðîçì³ð³ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Çã³äíî ï. 1 ðîçä³ëó ÕÕIV Ïîðÿäêó âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè òà äåÿêèì ³íøèì îñîáàì, çàòâ. íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 07.06.2018 ðîêó ¹ 260 (äàë³ Ïîðÿäîê), â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, êð³ì â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ñòðîêîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, îäèí ðàç íà ð³ê íàäàºòüñÿ ìàòåð³àëüíà äîïîìîãà äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü ó ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº ¿õ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. ³äïîâ³äíî äî ï. 7 ðîçä³ëó ÕÕIV Ïîðÿäêó ðîçì³ð ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü, ïîðÿäîê ¿¿ âèïëàòè âñòàíîâëþþòüñÿ çà ð³øåííÿì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè âèõîäÿ÷è ç íàÿâíîãî ôîíäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî â êîøòîðèñ³ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè. Çã³äíî ï. 9 ðîçä³ëó ÕÕIV Ïîðÿäêó âèïëàòà ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè çä³éñíþºòüñÿ çà ðàïîðòîì â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ íà ï³äñòàâ³ íàêàçó êîìàíäèðà (íà÷àëüíèêà), à êîìàíäèðó (íà÷àëüíèêó) - íàêàçó âèùîãî êîìàíäèðà (íà÷àëüíèêà) çà ï³äïîðÿäêîâàí³ñòþ ³ç çàçíà÷åííÿì ó íüîìó ðîçì³ðó äîïîìîãè. ³äïîâ³äíî äî ï. 7 íàêàçó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ¹ 30 â³ä 25.01.2019 ðîêó «Ïðî áþäæåòíó ïîë³òèêó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà 2019 ð³ê» ìàòåð³àëüíó äîïîìîãó äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü (äàë³ - ìàòåð³àëüíà äîïîìîãà) âèïëà÷óâàòè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ó ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº ¿õ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (áåç óðàõóâàííÿ âèíàãîðîä). Íàêàçè ïðî âèïëàòó ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè âèäàâàòè âèêëþ÷íî â ìåæàõ äîâåäåíèõ ãðàíè÷íèõ îáñÿã³â âèäàòê³â òà îòðèìàíèõ àñèãíóâàíü íà ¿¿ âèïëàòó ç óðàõóâàííÿì ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîãî ïóíêòîì 5 öüîãî íàêàçó, ï³ñëÿ ðîçãëÿäó çàÿâ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â. Ó çàÿâàõ ïðî âèïëàòó ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè çàçíà÷àþòüñÿ êîíêðåòí³ ïðè÷èíè (âàæêèé ñòàí çäîðîâ`ÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ àáî ÷ëåí³â éîãî ñ³ì`¿, ñìåðòü ð³äíèõ ïî êðîâ³ àáî øëþáó, ïîæåæà àáî ñòèõ³éíå ëèõî òà ç ³íøèõ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü), ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ ïîðóøåííÿ êëîïîòàííÿ, òà ðîçì³ð ïîòðåáè. ³äïîâ³äíî äî ï. 5 âèùåçàçíà÷åíîãî íàêàçó âèïëàòè çä³éñíþþòüñÿ â òàê³é ïîñë³äîâíîñò³: ðîçðàõóíêè ç³ çâ³ëüíåíèìè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿìè; ùîì³ñÿ÷íå ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, âèíàãîðîäà çà áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü ó âîºííèõ êîíôë³êòàõ, ó çàõîäàõ ³ç çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè, â³äñ³÷³ ³ ñòðèìóâàííÿ çáðîéíî¿ àãðåñ³¿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿, ³íøèõ çàõîäàõ â óìîâàõ îñîáëèâîãî ïåð³îäó; ãðîøîâà äîïîìîãà äëÿ îçäîðîâëåííÿ; ³íø³ îäíîðàçîâ³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ñèñòåìíèé àíàë³ç íàâåäåíèõ âèùå íîðì äîçâîëÿº çðîáèòè âèñíîâîê, ùî ìàòåð³àëüíà äîïîìîãà äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü ââàæàºòüñÿ îäíîðàçîâèì äîäàòêîâèì âèäîì ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ³ âõîäèòü äî éîãî ñêëàäó. Òàêà íàäàºòüñÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, â ìåæàõ àñèãíóâàíü, ó ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº ðîçì³ðó ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, çà ¿õ çàÿâîþ íà ï³äñòàâ³ íàêàçó êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî ïîâíîâàæåííÿ ùîäî íàäàííÿ ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü º ñàìå äèñêðåö³éíèìè ïîâíîâàæåííÿìè â³äïîâ³äà÷à, ÿê³ ðåãóëþþòüñÿ âèìîãàìè ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, ðàçîì ç öèì, çàçíà÷àº, ùî â³äïîâ³äà÷ çîáîâ`ÿçàíèé, çà íàÿâíîñò³ âèçíà÷åíèõ óìîâ, âèïëàòèòè òàêó äîïîìîãó. ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì, ïîçèâà÷ ïîäàâàâ ðàïîðò ïðî âèïëàòó ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü çà 2019 ð³ê. ³äïîâ³äà÷ âêàçóº, ùî âêàçàíèé ðàïîðò íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì çàêîíîäàâñòâà, îñê³ëüêè íå âêàçàíî êîíêðåòíèõ ïðè÷èí, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ ïîðóøåííÿ êëîïîòàííÿ òà ðîçì³ð ïîòðåáè. Ïðîòå, àïåëÿö³éíèé ñóä òàêîæ çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî íåçâàæàþ÷è íà íàâåäåí³ îáñòàâèíè, â³äïîâ³äà÷åì ïðèéíÿòî íàêàç ïðî âèïëàòó ïîçèâà÷ó ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü çà 2019 ð³ê, àëå òàêà âèïëà÷åíà íå áóëà. Íàòîì³ñòü, ñóäó áóëà íàäàíà äîâ³äêà ïðî òå, ùî îòðèìàíèõ àñèãíóâàíü áþäæåòíèõ êîøò³â íà âèïëàòó ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè ïîçèâà÷ó áóëî íåäîñòàòíüî. Âàðòî çâåðíóòè óâàãó íà ïðàâîâó ïîçèö³þ Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíó â ïîñòàíîâ³ â³ä 21.11.2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 824/166/15-à, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ äåðæàâà íå ìîæå â³äìîâëÿòè ó çä³éñíåíí³ îñîá³ ïåâíèõ âèïëàò ó ðàç³ ÷èííîñò³ çàêîíîäàâ÷î¿ íîðìè, ÿêà ¿õ ïåðåäáà÷ຠòà â³äïîâ³äíîñò³ îñîáè óìîâàì, ùî ñòàâëÿòüñÿ äëÿ ¿õ îòðèìàííÿ. ªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ð³øåíí³ ïî ñïðàâ³ «Êå÷êî ïðîòè Óêðà¿íè» â³ä 08.11.2005 ðîêó çàóâàæèâ, ùî â ìåæàõ ñâîáîäè ä³é äåðæàâè âèçíà÷àòè, ÿê³ íàäáàâêè âèïëà÷óâàòè ñâî¿ì ðîá³òíèêàì ç äåðæàâíîãî áþäæåòó. Äåðæàâà ìîæå ââîäèòè, ïðèçóïèíÿòè ÷è çàê³í÷èòè âèïëàòó òàêèõ íàäáàâîê, âíîñÿ÷è â³äïîâ³äí³ çì³íè â çàêîíîäàâñòâî. Îäíàê, ÿêùî ÷èííå ïðàâîâå ïîëîæåííÿ ïåðåäáà÷ຠâèïëàòó ïåâíèõ íàäáàâîê, ³ äîòðèìàíî âñ³ âèìîãè, íåîáõ³äí³ äëÿ öüîãî, îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè íå ìîæóòü ñâ³äîìî â³äìîâëÿòè ó öèõ âèïëàòàõ äîêè â³äïîâ³äí³ ïîëîæåííÿ º ÷èííèìè. Îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè íå ìîæóòü ïîñèëàòèñÿ íà â³äñóòí³ñòü êîøò³â ÿê íà ïðè÷èíó íåâèêîíàííÿ ñâî¿õ çîáîâ`ÿçàíü (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Áóðäîâ ïðîòè Ðîñ³¿» ¹ 59498/00, ïàð. 35, ECHR 2002-III) (ïóíêòè 23, 26). Ó ð³øåíí³ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ïî ñïðàâ³ «Áóä÷åíêî ïðîòè Óêðà¿íè» â³ä 24.04.2014 ðîêó, âêàçàíî, ùî íàéâàæëèâ³øîþ âèìîãîþ ñòàòò³ 1 Ïåðøîãî ïðîòîêîëó º òå, ùî áóäü-ÿêå âòðó÷àííÿ îðãàíó âëàäè ó ìèðíå âîëîä³ííÿ ìàéíîì ìຠáóòè çàêîííèì. Öåé ïðèíöèï îçíà÷àº, ùî çàñòîñîâí³ ïîëîæåííÿ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà º äîñòàòíüî äîñòóïíèìè, ÷³òêèìè òà ïåðåäáà÷óâàíèìè ó ¿õ çàñòîñóâàíí³ (äèâ. ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ Áåéåëåð ïðîòè ²òà볿» (Beyeler v. Italy), çàÿâà ¹33202/96, ïï. 108-109, ªÑÏË 2000-²) (ïóíêò 40). ³äïîâ³äà÷ òàêîæ çàçíà÷àº, ùî âèïëàòà ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè º äèñêðåö³éíèì ïîâíîâàæåííÿì òà íå ìîæå áóòè ïåðåäàíà íà âèð³øåííÿ ñóäó. ϳä ïîíÿòòÿì «äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ» ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ñë³ä ðîçóì³òè òàê³ ïîâíîâàæåííÿ, êîëè ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì ìåæàõ àäì³í³ñòðàòèâíèé îðãàí âïðàâ³ íà âëàñíèé ðîçñóä îáèðàòè îäèí ç ê³ëüêîõ âàð³àíò³â ïðàâîì³ðíîãî ð³øåííÿ. Êîëåã³ÿ ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 13.12.2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 623/1711/17ñôîðìóëþâàëà ïðàâîâèé âèñíîâîê ïðî òå, ùî ï³ä ïîíÿòòÿì «äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ» ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ñë³ä ðîçóì³òè òàê³ ïîâíîâàæåííÿ, êîëè ó ìåæàõ, ÿê³ âèçíà÷åí³ çàêîíîì, àäì³í³ñòðàòèâíèé îðãàí ìຠìîæëèâ³ñòü ñàìîñò³éíî (íà âëàñíèé ðîçñóä) âèáèðàòè îäèí ç ê³ëüêîõ âàð³àíò³â êîíêðåòíîãî ïðàâîì³ðíîãî ð³øåííÿ. Âîäíî÷àñ ïîâíîâàæåííÿ äåðæàâíèõ îðãàí³â íå º äèñêðåö³éíèìè, êîëè º ëèøå îäèí ïðàâîì³ðíèé òà çàêîííî îá´ðóíòîâàíèé âàð³àíò ïîâåä³íêè ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Òîáòî ó ðàç³ íàñòàííÿ âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì óìîâ â³äïîâ³äà÷ çîáîâ`ÿçàíèé â÷èíèòè êîíêðåòí³ ä³¿ òà, ÿêùî â³í ¿õ íå â÷èíÿº, éîãî ìîæíà çîáîâ`ÿçàòè äî öüîãî â ñóäîâîìó ïîðÿäêó. ³äïîâ³äà÷åì âæå áóëî ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî âèïëàòó ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè, òàêèì ÷èíîì çîáîâ`ÿçàííÿ éîãî âèêîíàòè âçÿòèé íà ñåáå îáîâ`ÿçîê íå áóäå âòðó÷àííÿì â äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ. Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó íàëåæíîñò³ îáðàíîãî ïîçèâà÷åì ñïîñîáó çàõèñòó, ñë³ä çâàæàòè é íà éîãî åôåêòèâí³ñòü ç òî÷êè çîðó ñò. 13 Êîíâåíö³¿. Ó ïóíêò³ 145 ð³øåííÿ â³ä 15.11.1996 ðîêó ó ñïðàâ³ «×àõàë ïðîòè Îá`ºäíàíîãî Êîðîë³âñòâà» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè çàçíà÷èâ, ùî çãàäàíà íîðìà ãàðàíòóº íà íàö³îíàëüíîìó ð³âí³ åôåêòèâí³ ïðàâîâ³ çàñîáè äëÿ çä³éñíåííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä, ùî ïåðåäáà÷àþòüñÿ Êîíâåíö³ºþ, íåçàëåæíî â³ä òîãî, ÿêèì ÷èíîì âîíè âèðàæåí³ â ïðàâîâ³é ñèñòåì³ ò³º¿ ÷è ³íøî¿ êðà¿íè. Òàêèì ÷èíîì, ñóòü ö³º¿ ñòàòò³ çâîäèòüñÿ äî âèìîãè íàäàòè çàÿâíèêîâ³ òàê³ ì³ðè ïðàâîâîãî çàõèñòó íà íàö³îíàëüíîìó ð³âí³, ùî äîçâîëèëè á êîìïåòåíòíîìó äåðæàâíîìó îðãàíîâ³ ðîçãëÿäàòè ïî ñóò³ ñêàðãè íà ïîðóøåííÿ ïîëîæåíü Êîíâåíö³¿ é íàäàâàòè â³äïîâ³äíèé ñóäîâèé çàõèñò, õî÷à äåðæàâè - ó÷àñíèêè Êîíâåíö³¿ ìàþòü äåÿêó ñâîáîäó ðîçñóäó ùîäî òîãî, ÿêèì ÷èíîì âîíè çàáåçïå÷óþòü ïðè öüîìó âèêîíàííÿ ñâî¿õ çîáîâ`ÿçàíü. Êð³ì òîãî, ªÑÏË óêàçàâ íà òå, ùî çà äåÿêèõ îáñòàâèí âèìîãè ñò. 13 Êîíâåíö³¿ ìîæóòü çàáåçïå÷óâàòèñÿ âñ³ºþ ñóêóïí³ñòþ çàñîá³â, ùî ïåðåäáà÷àþòüñÿ íàö³îíàëüíèì ïðàâîì. Ñò. 13 Êîíâåíö³¿ âèìàãàº, ùîá íîðìè íàö³îíàëüíîãî ïðàâîâîãî çàñîáó ñòîñóâàëèñÿ ñóòíîñò³ «íåáåçï³äñòàâíî¿ çàÿâè» çà Êîíâåíö³ºþ òà íàäàâàëè â³äïîâ³äíå â³äøêîäóâàííÿ. Çì³ñò çîáîâ`ÿçàíü çà ñò. 13 òàêîæ çàëåæèòü â³ä õàðàêòåðó ñêàðãè çàÿâíèêà çà Êîíâåíö³ºþ. Òèì íå ìåíøå, çàñ³á çàõèñòó, ùî âèìàãàºòüñÿ çãàäàíîþ ñòàòòåþ ïîâèíåí áóòè «åôåêòèâíèì» ÿê ó çàêîí³, òàê ³ íà ïðàêòèö³, çîêðåìà, ó òîìó ñåíñ³, ùîá éîãî âèêîðèñòàííÿ íå áóëî óñêëàäíåíå ä³ÿìè àáî íåäîãëÿäîì îðãàí³â âëàäè â³äïîâ³äíî¿ äåðæàâè (ï. 75 ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ «Àôàíàñüºâ ïðîòè Óêðà¿íè» â³ä 05.04.2005 ðîêó (çàÿâà ¹ 38722/02)). Îòæå, «åôåêòèâíèé çàñ³á ïðàâîãî çàõèñòó» ó ðîçóì³íí³ ñò. 13 Êîíâåíö³¿ ïîâèíåí çàáåçïå÷èòè ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà ³ îäåðæàííÿ îñîáîþ áàæàíîãî ðåçóëüòàòó; âèíåñåííÿ ð³øåíü, ÿê³ íå ïðèçâîäÿòü áåçïîñåðåäíüî äî çì³í â îáñÿç³ ïðàâ òà çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ïðèìóñîâî¿ ðåàë³çàö³¿, íå â³äïîâ³äຠðîçãëÿäóâàí³é ì³æíàðîäí³é íîðì³. Ðîçêðèâàþ÷è êðèòåð³é åôåêòèâíîñò³ ñïîñîáó çàõèñòó ïîðóøåíîãî ïðàâà, Âåðõîâíèé Ñóä Óêðà¿íè ó ïîñòàíîâ³ â³ä 16.09.2015 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Àñêîï-Óêðà¿íà» äî ϳâäåííî¿ ìèòíèö³ ̳í³ñòåðñòâà äîõîä³â ³ çáîð³â Óêðà¿íè, Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà ñòÿãíåííÿ êîøò³â çàçíà÷èâ, ùî ñïîñ³á â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà ìຠáóòè åôåêòèâíèì òà òàêèì, ÿêèé âèêëþ÷ຠïîäàëüø³ ïðîòèïðàâí³ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à ó âèïàäêó íåâèêîíàííÿ, àáî íåíàëåæíîãî âèêîíàííÿ ð³øåííÿ íå âèíèêàëà á íåîáõ³äí³ñòü ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ äî ñóäó, à çä³éñíþâàëîñÿ ïðèìóñîâå âèêîíàííÿ ð³øåííÿ. Âñòàíîâèâøè ó õîä³ ðîçãëÿäó ñïðàâè ïðîòèïðàâí³ñòü îñêàðæóâàíèõ ä³é â³äïîâ³äà÷à ùîäî íåâèïëàòè ïîçèâà÷ó ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî íàëåæíèì òà ö³ëêîì åôåêòèâíèì ñïîñîáîì çàõèñòó ïðàâ ïîçèâà÷à, º çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó ìàòåð³àëüíó äîïîìîãó äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü çà 2019 ð³ê â ðîçì³ð³ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ñóäîâ³ âèòðàòè ðîçïîä³ëó íå ï³äëÿãàþòü. ³äïîâ³äíî äî ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè òà íàäàâ ¿ì íàëåæíó ïðàâîâó îö³íêó, äîâîäàìè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âèñíîâêè, âèêëàäåí³ â ñóäîâîìó ð³øåíí³ íå ñïðîñòîâóþòüñÿ ³ ï³äñòàâ äëÿ éîãî ñêàñóâàííÿ íåìàº. Âðàõîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå, àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÒÎ300 ñë³ä çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 308,311,315,316,321,322,325,328,329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, - ï î ñ ò à í î â è â : Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÒÎ300 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Çàêàðïàòñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 260/935/20 áåç çì³í Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãຠçà âèíÿòêàìè, âèçíà÷åíèìè ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäàííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ À. Ð. Êóðèëåöü ñóää³ Ì. Ï. Êóøíåðèê Î. ². ̳êóëà Ïîâíå ñóäîâå ð³øåííÿ ñêëàäåíî 23 ãðóäíÿ 2020 ðîêó.