Ухвала КАС ВС № 280/748/20

УХВАЛА про повернення касаційної скарги 17 грудня 2020 року м. Київ справа № 280/748/20 провадження № К/9901/25339/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Єзерова А.А., суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 02.07.2020 у справі № 280/748/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про визнання протиправними дій, скасування наказу, актів перевірки та постанови про закриття справи, у с т а н о в и в: До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, в якому він просить суд: 1)визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 23.09.2019 за №851-ДК щодо дотримання вимог земельного законодавства стосовно земельної ділянки кадастровий номер 2320380800:07:001:0021; 2)визнати протиправними дії відповідача щодо проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки з кадастровим номером 2320380800:07:001:0021 загальною площею 33,5801га, призначеної на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 23.09.2019 за №851-ДК щодо дотримання вимог земельного законодавства стосовно земельної ділянки кадастровий номер 2320380800:07:001:0021; 3) скасувати винесений на підставі перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки з кадастровим номером 2320380800:07:001:0021 Акт обстеження земельної ділянки від 21.11.2019 за №851/0/92-19-ДК/990/АО/10/01/-19; 4) скасувати винесений на підставі перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки з кадастровим номером 2320380800:07:001:0021 Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 21.11.2019 за №851/0/92-19-ДК/1498/АП/09/01/-19; 5) визнати незаконною та скасувати Постанову про закриття справи від 13.01.2020 за №851/0/92-19-ДК/0002По/08/01/-20. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.04.2020 частково задоволено позов: визнано: протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 23.09.2019 за №851-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності"; протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області стосовно перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки, за результатами якої складено Акт від 21.11.2019 №851/0/92-19-ДК/1498/АП/09/01/-19 та обстеження земельної ділянки, за результатами якого складено Акт від 21.11.2019 №851/0/92-19-ДК/990/АО/10/01/-19; протиправною і скасовано постанову Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про закриття справи від 13.01.2020 за №851/0/92-19-ДК/0002ПО/08/01/-20. В іншій частині позову відмовлено. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 02.07.2020 у справі №280/748/20 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.04.2020 скасовано, у задоволенні позову відмовлено повністю. До Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 02.07.2020 у справі № 280/748/20. Ухвалою Верховного Суду від 23.10.2020 касаційну скаргу залишено без руху та надано скаржнику строк усунути недоліки касаційної скарги, а саме: (1) подати належні докази (поштовий конверт, у якому заявникові була надіслана копія оскарженого судового рішення, з відтиском штемпеля поштової установи тощо) на підтвердження поважності причин пропуску строку на касаційне оскарження судового рішення; (2) зазначити передбачену (передбачені) п. 1-4 ч. 4 ст. 328 КАС України підставу (підстави), на яких подається касаційна скарга, а також (3) надати суду платіжний документ, який підтверджує сплату судового збору в розмірі 5044,80 грн. 10.11.2020 до Верховного Суду від позивача надійшла уточнена касаційна скарга, до якої додано конверт, у якому заявникові була надіслана копія оскарженого судового рішення, дублікат квитанції про сплату судового збору. В якості підстав касаційного оскарження позивач в уточненій позовній заяві зазначає п. 3 ч.4 ст. 328 КАС України і стверджує, що відсутній висновок Верховного Суду щодо того якими нормативно-правовими актами мають керуватися суб`єкти владних повноважень при здійсненні державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель. Колегія суддів вважає вказану підставу касаційного оскарження не обґрунтованою, оскільки Верховним Судом неодноразово висловлювалася позиція стосовно того, що норми Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" стосуються безпосередньо сфери господарської діяльності суб`єктів господарювання та жодним чином не стосуються перевірок земельних ділянок, Верховний Суд зазначав, що на спірні правовідносини розповсюджуються норми Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", а, відтак, посилання позивача на Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" є безпідставним (така правова позиція викладена, зокрема, у постанові Верховного Суду від 13.03.2019 у справі №826/11708/17, від 17.09.2019 у справі №806/1723/18, від 27.02.2020 у справі №818/1512/17, від 22.10.2020 у справі №826/16214/17). Інших підстав для касаційного оскарження судового рішення відповідно до ч. 4 ст. 328 КАС України скаржник не навів. Верховний Суд не має самостійно визначати підставу для касаційного оскарження судових рішень, а таку підставу має вказувати заявник касаційної скарги з одночасним наведенням підстави касаційного оскарження з врахуванням обставин справи та висновків судів попередніх інстанцій. Отже, недоліки касаційної скарги не усунуто у повному обсязі, оскільки скаржником не наведено належного обґрунтування підстав касаційного оскарження судових рішень. Касаційна скарга, відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 332 КАС України, не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем, якщо у касаційній скарзі не викладені передбачені КАС України підстави для оскарження судового рішення в касаційному порядку. Керуючись приписами ст.ст. 169, 328, 330, 332 КАС України, Верховний Суд у х в а л и в:

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 02.07.2020 у справі № 280/748/20 повернути скаржнику.

2. Роз`яснити, що повернення касаційної скарги не перешкоджає особі, що її подала, реалізувати право на повторне звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом.

3. Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи. Скаржнику надіслати копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не оскаржується. Суддя-доповідач А.А. Єзеров Суддя В.М. Кравчук Суддя О.П. Стародуб