Постанова 4856 № 600/730/20-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 600/730/20-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Анісімов О. В. Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю. 16 грудня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сторчака В. Ю. суддів: Граб Л.С. Іваненко Т.В. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради про зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради (далі відповідач або Департамент), в якому просив зобов`язати Департамент праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради здійснити перерахунок субсидії на житлово-комунальні послуги ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 в період з травня 2019 року по травень 2020 року. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2020 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради про зобов`язання вчинити певні дії відмовлено повністю. Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив позивач, який з покликанням на невідповідність нормам матеріального права, а також фактичним обставинам справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити. У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити судове рішення від 08.09.2020 року Чернівецького окружного адміністративного суду без змін, а апеляційну скаргу без задоволення. Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Такі висновки суду першої інстанції відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з додержанням норм матеріального і процесуального права, з таких міркувань. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що згідно свідоцтва про право власності на житло від 06.10.1995 року позивачу на праві спільної сумісної власності належить квартира за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею - 79,90 кв.м. (а.с. 11). Згідно з рішенням комісії з розгляду питань надання житлових субсидій населенню та призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, яке оформлене протоколом № 15 від 12.06.2019 року, ОСОБА_1 з травня 2019 року призначено житлову субсидію на фактичну кількість проживаючих в квартирі людей на дві особи (позивач та його дружина ОСОБА_2 ) (а.с. 12). Згідно розрахунку субсидії на ЖКП до особової справи №1606 від 19.11.2019 року житлову субсидію призначено з жовтня 2019 р. по квітень 2020 р. включно. Розраховано субсидію на 5 місяців, жовтень 0,00 грн., з листопада 2019 р. по березень 2020 р. включно щомісячно в сумі 545,05 грн. (а.с. 52). Разом з цим, згідно наявних у матеріалах справи аналогічних розрахунків субсидії на ЖКП до особової справи №1606 від 17.12.2019 року, від 21.02.2020 року, від 24.02.2020 року, від 17.04.2020 року, від 23.04.2020 року сума виплачених субсидій становила: за грудень 2019 р.- 384,46 грн., січень 2020 р. - 554,63 грн., лютий 2020 р. - 389,25 грн., березень 2020 р. - 463,57 грн., квітень 2020 р. - 0,00 грн., травень 2020 р. - 371,26 грн. (а.с. 53-58). При розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім`ї позивача Департаментом враховано наступні складові: пенсію позивача за серпень 2019 року - 2176,43 грн. х 6 міс.= 13004,34грн., пенсію дружини позивача ( ОСОБА_2 ) за серпень 2019 року - 2000,00 грн., х 6 міс. = 12000,00грн., заробітну плату дружини позивача ( ОСОБА_2 ) з 01.01.2019 р. по 30.06.2019 р. - 23127,25 грн. Середньомісячний сукупний доход сім`ї позивача визначено у розмірі 8030,97грн. (середньомісячний доход на одного члена сім`ї - 4015,49 грн.) (а.с. 52). З матеріалів справи та з аргументів сторін судом встановлено, що позивач неодноразово, а саме 17.01.2020 року, 05.2020 року, 27.02.2020 року, звертався на Урядову гарячу лінію щодо надання роз`яснень стосовно зменшення розміру виплачуваної житлової субсидії (а.с. 60, 62, 64). Листом від 06.03.2020 року №Б-85/3 відповідач повідомив позивача про те, що пунктами 35, 37 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінет Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848, для розрахунку житлової субсидії з початку опалювального сезону середньомісячний сукупний дохід враховується за І і II квартали поточного року, доходи у вигляді пенсії враховуються в розмірі нарахованої пенсії за серпень поточного року. Відтак, зазначено, що при розрахунку сукупного доходу сім`ї враховано пенсію позивача за серпень 2019 року - 2176,43 грн. х 6 міс. = 13004,34 грн., пенсію дружини позивача за серпень 2019 року - 2000,00 грн., х 6 міс. = 12000,00 грн., заробітну плату дружини позивача з 01.01.2019 р. по 30.06.2019 р. - 23127,25 грн. Середньомісячний сукупний доход сім`ї - 8030,97 грн. (середньомісячний доход на одного члена сім`ї - 4015,49 грн.). Такий розрахунок субсидії на переконання позивача не відповідає вимогам законодавства, що і обумовило звернення до суду з цим позовом. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, відповідачем вірно зроблено обрахування середньомісячного сукупного доходу сім`ї позивача, який враховується при визначенні розміру субсидії, а отже, Департамент діяв на підставі Конституції та законів України. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій визначено «Положенням про порядок призначення житлових субсидій» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України (далі КМУ) від 21.10.1995 №848 (в редакції постанови КМУ від 14.08.2019 №807; далі Положення; в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин). Згідно з п. 3 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія. Пунктом 4 Положення №848 встановлено, що право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках). Відповідно до п. 5 Положення №848 житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії Згідно пункту 24 Положення житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії. Згідно з п. 35 Положення №848 для розрахунку житлової субсидії середньомісячний сукупний дохід осіб, зазначених у пунктах 24, 25, 27 і 28 цього Положення, враховується: за III і IV квартали попереднього календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку неопалювального сезону; за I і II квартали поточного календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку опалювального сезону; за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням житлової субсидії, - у разі, коли житлова субсидія призначається не з початку опалювального (неопалювального) сезону. У такому ж порядку розраховується середньомісячний сукупний дохід під час призначення житлової субсидії без звернення на наступний строк, а також під час розрахунку житлової субсидії на опалювальний сезон домогосподарствам, яким призначено її в минулому неопалювальному сезоні. У разі призначення житлової субсидії з початку опалювального сезону доходи у вигляді пенсії враховуються в розмірі нарахованої пенсії за серпень поточного року, а в разі призначення житлової субсидії з початку неопалювального сезону доходи у вигляді пенсії враховуються в розмірі нарахованої пенсії за березень поточного року. У разі призначення житлової субсидії не з початку опалювального (неопалювального) сезону враховується розмір нарахованої пенсії за місяць, що передує місяцю, попередньому до місяця, з якого призначається житлова субсидія (п. 37 Положення №848). Житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня (пункт 69 Положення №848). Згідно пункту 90 Положення №848, громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про виникнення обставин, зокрема щодо: - зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств, зазначених в абзацах третьому, четвертому і шостому пункту 78 цього Положення; - зміни соціального статусу членів домогосподарства; - зміни у складі сім`ї члена домогосподарства; - зміни переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання; - зміни переліку витрат на управління багатоквартирним будинком; - зміни управителя, виконавця комунальних послуг, створення об`єднання; - настання умов, зазначених у підпунктах 2 і 4 пункту 14 цього Положення. Відповідно до пункту 93 даного Положення, перерахунок житлової субсидії може бути здійснений за зверненням одержувача з місяця звернення: - непрацюючим пенсіонерам, якщо розрахунок житлової субсидії проводився з урахуванням отриманої заробітної плати; - особам, які подають додаткові документи щодо уточнення розміру доходу, з урахуванням якого призначено субсидію; - непрацездатним непрацюючим особам, які проживають самі, щодо призначення житлової субсидії на понаднормову площу житла. При цьому, згідно пункту 41 Положення №848, у разі коли на час звернення за призначенням житлової субсидії особа є непрацюючим пенсіонером, який в останньому місяці періоду, за який враховуються доходи, не мав інших доходів, крім пенсії, її середньомісячний сукупний дохід розраховується відповідно до абзацу першого пункту 37 цього Положення. Таким чином, аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що при зміні соціального статусу члена домогосподарства після його звернення (звернення непрацюючого пенсіонера) за основу необхідно брати до уваги факт одержання чи неодержання заявником в останньому місяці періоду, за який враховуються доходи, інших доходів, крім пенсії. Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з травня 2019 року призначено житлову субсидію на фактичну кількість проживаючих в квартирі людей на дві особи (позивач та його дружина ОСОБА_2 ) (а.с. 12). Вказане свідчить, що субсидію позивачу призначено в період неопалювального сезону. Разом з цим, згідно розрахунку субсидії на ЖКП до особової справи №1606 від 19.11.2019 року житлову субсидію призначено з жовтня 2019 р. по квітень 2020 р. включно. При розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім`ї позивача Департаментом враховано наступні складові: пенсію позивача за серпень 2019 року - 2176,43 грн. х 6 міс.= 13004,34 грн., пенсію дружини позивача ( ОСОБА_2 ) за серпень 2019 року - 2000,00 грн., х 6 міс. = 12000,00грн., заробітну плату дружини позивача ( ОСОБА_2 ) з 01.01.2019 р. по 30.06.2019 р. - 23127,25 грн. Середньомісячний сукупний доход сім`ї позивача визначено у розмірі 8030,97 грн. (середньомісячний дохід на одного члена сім`ї - 4015,49 грн.) (а.с. 52). Таким чином, позивачу без його звернення про призначення субсидії на наступний строк призначено субсидію з жовтня 2019 р. по квітень 2020 р. включно. Враховуючи положення пункту 35 Положення №848, для розрахунку житлової субсидії за період з жовтня 2019 р. по квітень 2020 р. середньомісячний сукупний дохід осіб позивача та його дружини повинен враховуватися за I і II квартали поточного календарного року а також враховуватися повинна пенсія за серпень поточного року, оскільки житлова субсидія призначена з початку опалювального сезону, Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Департаментом вірно визначено, що для обчислення середньомісячного сукупного доходу необхідно врахувати доходи позивача та його дружини у період з 01.01.2019 р. по 30.06.2019 р., а також пенсію за серпень 2019 року. За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про те, що рішення суду першої інстанції у цій справі є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, в судовому рішенні повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують. Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийняте рішення відповідає матеріалам справи та вимогам закону і підстав для його скасування не вбачається. Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2020 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Головуючий Сторчак В. Ю. Судді Граб Л.С. Іваненко Т.В.