Постанова 4855 № 640/343/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 640/343/20 Суддя (судді) першої інстанції: Погрібніченко І.М. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 14 грудня 2020 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Губської Л.В., Епель О.В., секретар судового засідання Гордієнко Л.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 квітня 2020 року у справі за адміністративним позовом Головного управління ДПС у Запорізькій області до Комунального підприємства «Центр правової допомоги та реєстрації», третя особа - Підприємство «Юридична фірма ОВ» Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - В С Т А Н О В И В : Головне управління ДПС у Запорізькій області звернулось до суду з позовом до Комунального підприємства «Центр правової допомоги та реєстрації», в якому просило суд скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів від 31.10.2019 за №10721050014043397 щодо зміни місцезнаходження Підприємства «Юридична фірма ОВ» Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України» (код ЄДРПОУ 30176950). Вважаючи, що Підприємство «Юридична фірма ОВ» Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України» при зміні юридичної адреси подано до державного реєстратора неправдиві відомості щодо своєї юридичної адреси, а відповідно державним реєстратором вчинено запис про підтвердження місцезнаходження юридичної особи, який фактично не відповідає дійсності, позивач звернувся до суду в позовом про скасування державної реєстрації змін до установчих документів від 31.10.2019 року за № 10721050014043397 щодо зміни місцезнаходження Підприємства «Юридична фірма ОВ» Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України» (код ЄДРПОУ 30176950). Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 квітня 2020 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову. Висновок суду про відмову в задоволенні позову вмотивований тим, що відсутність юридичної особи за місцем її знаходження, зазначеним в Єдиному державному реєстрі, є підставою для припинення юридичної особи, а не для скасування запису про внесення змін до установчих документів. Позивач, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги аналогічні, викладеним у позові. Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив, що не перешкоджає її розгляду по суті. Третя особа заяву про приєднання до апеляційної скарги або відзив на апеляційну скаргу не надала. Відповідно до статті 311 КАС України, апеляційну скаргу призначено до розгляду в порядку письмового провадження. Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що Підприємство «Юридична фірма ОВ» Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України» (код ЄДРПОУ 30176950) як юридична особа зареєстровано 21.09.1998. 31.10.2019 протоколом № 14 засідання Президії ГО «Всеукраїнська організація Союз осіб з інвалідністю України» вирішено, зокрема: змінити місцезнаходження Підприємства «Юридична фірма ОВ» Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України» на наступне: 69006, м. Запоріжжя, Вознесенівський район, вул. Північне шосе, 3-Г, к. 3-16; уповноважити директора Корзуна Є.В. чи іншу визначену ним особу подати документи для здійснення державної реєстрації змін до статуту Підприємства «Юридична фірма ОВ» Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України», що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Представник Підприємства, враховуючи зміну місцезнаходження підприємства та попередню оплату за оренду офісного приміщення за адресою: 69006, м. Запоріжжя, вул. Північне шосе, буд. 3-Г, кв. 3-16, діючи на підставі довіреності, звернувся до державного реєстратора Комунального підприємства «Центр правової допомоги та реєстрації» для проведення реєстраційної щодо внесення змін про місцезнаходження підприємства, у зв`язку з чим надав відповідний пакет документів: реєстраційна картка на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; рішення про внесення змін до установчих документів; нова редакція статуту; копія квитанції про сплату адміністративного збору; довіреність. За результатами розгляду вказаних документів, 31 жовтня 2019 року державним реєстратором Комунального підприємства «Центр правової допомоги та реєстрації» вчинено реєстраційну дію за № 10721050014043397 щодо внесення змін до установчих документів юридичної особи Підприємства «Юридична фірма ОВ» Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України» в частині зміни його місця знаходження. Згідно реєстраційного запису від 31.10.2019 № 10721050014043397 місцезнаходження Підприємства «Юридична фірма ОВ» Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України» м. Запоріжжя, вул. Північне шосе буд.3-Г, кв. 3-16. Працівниками ГУ ДПС у Запорізькій області встановлено відсутність підприємства за юридичною адресою реєстрації. Вищенаведені обставини, встановлені судом першої інстанції, перевірені і знайшли своє підтвердження при апеляційному розгляді справи, і не є спірними. Колегія суддів відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України переглядає судове рішення суду першої інстанції в даній справі в межах доводів апеляційної скарги позивача. Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовідносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб-підприємців регулює Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 №755-IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі по тексту - Закон №755). За змістом абзацу сьомого статті 1 Закону №755 місцезнаходження юридичної особи - адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені. Відповідно до частин першої та третьої статті 4 Закону №755 державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру. Зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов`язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом. Абзацом восьмим частини першої статті 6 Закону №755 передбачено, що Державний реєстратор проводить державну реєстрацію змін до установчих документів юридичних осіб та державну реєстрацію зміни імені або місця проживання фізичних осіб - підприємців. При цьому здійснення державного нагляду за дотриманням законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців серед іншого віднесено до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (частина перша статті 7 Закону №755). Згідно із частиною першою статті 29 Закону №755 для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або інформація про оприлюднення повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів, якщо інше не встановлено цим Законом. Державний реєстратор не пізніше наступного робочого дня після проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи повинен видати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) заявнику один примірник змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або один примірник оригіналу установчих документів у новій редакції та один примірник оригіналу установчих документів у старій редакції з відмітками державного реєстратора про проведення державної реєстрації змін до установчих документів (частина чотирнадцята статті 29 Закону №755). Частина перша статті 27 Закону №755, з урахуванням положень статті 30 цього Закону, передбачає такі підстави для відмови у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи: підставами для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи є: невідповідність відомостей, які вказані в реєстраційній картці на проведення державної реєстрації юридичної особи, відомостям, які зазначені в документах, що подані для проведення державної реєстрації юридичної особи; невідповідність установчих документів вимогам частини третьої статті 8 цього Закону; наявність в установчих документах юридичної особи пропаганди комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та їхньої символіки; порушення порядку створення юридичної особи, який встановлено законом, зокрема: наявність обмежень на зайняття відповідних посад, встановлених законом щодо осіб, які зазначені як посадові особи органу управління юридичної особи; невідповідність відомостей про засновників (учасників) та кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи відомостям щодо них, які містяться в Єдиному державному реєстрі; наявність обмежень щодо вчинення засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженою ними особою юридичних дій, які встановлені абзацом четвертим частини другої статті 35 цього Закону; наявність в Єдиному державному реєстрі найменування, яке тотожне найменуванню юридичної особи, яка має намір зареєструватися; використання у найменуванні юридичної особи приватного права повного чи скороченого найменування державного органу або органу місцевого самоврядування, або похідних від цих найменувань, або історичного державного найменування, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України; невідповідність найменування юридичної особи вимогам закону щодо найменування окремих видів юридичних осіб (банк, кредитна спілка, недержавний пенсійний фонд тощо); встановлена іншими законами заборона використання у найменуванні юридичної особи певних термінів, абревіатур, похідних термінів. Відмова у проведенні державної реєстрації юридичної особи з інших підстав не допускається. Згідно з абзацом першим частини першої статті 31 зазначеного Закону у разі постановлення судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи суд у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його юридичній особі - відповідачу для вжиття заходів до приведення установчих документів у відповідність із прийнятим судовим рішенням, а також державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи. Із наведеного слідує висновок, що Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» презюмує зазначені в Єдиному державному реєстрі відомості про юридичну особу як такі, що є достовірними. За таких обставин доводи контролюючого органу з посиланням на висновки власної перевірки місцезнаходження товариства, як на підставу недостовірності таких відомостей, в розумінні згаданого Закону не можуть бути передумовою для скасування запису в Єдиному державному реєстрі від 31.10.2019 № 10721050014043397 щодо державної реєстрації відомостей про зміну місцезнаходження Підприємства «Юридична фірма ОВ» Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України». В той же час, в силу вимог п. 67.2 ст. 67 Податкового кодексу України контролюючі органи в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення щодо: припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; скасування державної реєстрації змін до установчих документів. Відповідно до ст. 21 Податкового кодексу України посадові особи контролюючих органів зобов`язані дотримуватися Конституції України та діяти виключно у відповідності з цим Кодексом та іншими законами України, іншими нормативними актами. Права контролюючих органів визначено ст. 20 Податкового кодексу України, зокрема, пп. 20.1.37 якої передбачено право на звернення до суду щодо припинення юридичної особи та припинення фізичною особою - підприємцем підприємницької діяльності, та/або про визнання недійсними установчих (засновницьких) документів суб`єктів господарювання. Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави дійти висновку, що внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням може бути підставою для припинення цієї юридичної особи, а не мотивом для скасування державної реєстрації змін до установчих документів щодо зміни місцезнаходження. При цьому, законодавством не передбачена така підстава для скасування державної реєстрації змін до установчих документів, як неправдивість даних щодо зміни місця знаходження юридичної особи. Проте, в даних спірних правовідносинах контролюючий орган обґрунтовує, як позовні вимоги, так і вимоги апеляційної скарги виключно відсутністю юридичної особи за місцезнаходженням, тобто, фактично підставою для звернення до суду є неправдивість даних щодо зміни місця знаходження Підприємства «Юридична фірма ОВ» Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України». Однак, в матеріалах справи відсутні та позивачем не подавались докази звернення до суду з позовами щодо припинення юридичної особи - Підприємства «Юридична фірма ОВ» Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України» та/або про визнання недійсними установчих (засновницьких) документів Підприємства «Юридична фірма ОВ» Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України» Матеріали справи також не містять доказів, що документи, які відповідач надав державному реєстратору для державної реєстрації зміни місцезнаходження, містять завідомо неправдиві відомості, що могло б слугувати підставою для відмови у державній реєстрації зміни місцезнаходження юридичної особи. Крім того, позивачем не доведено факт порушення його прав та неможливості реалізації визначених законодавством функцій (до яких не віднесено контролю за внесенням до Реєстру достовірних відомостей щодо місцезнаходження юридичної особи) у зв`язку зі зміною місцезнаходження відповідача, беручи до уваги, що сама по собі державна реєстрація змін до установчих документів, пов`язаних із зміною місцезнаходження юридичної особи, не створює перешкод для здійснення позивачем своїх повноважень. Не встановлено таких обставин і під час розгляду справи та її апеляційного перегляду. Висновки у цій справі узгоджуються із позицією Верховного Суду, висловленою у постановах від 19.02.2019 у справі №802/77/17-а, від 12.04.2019 у справі №802/69/17-а, від 24.01.2020 у справі №802/68/17-а, від 24.03.2020 у справі № 802/75/17-а, від 23 жовтня 2020 року у справі № 821/1737/16, від 02 липня 2020 року у справі № 807/14/17. Враховуючи наведене вище, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують. Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Враховуючи вищевикладене, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Повне судове рішення складено 14.12.2020 року. Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, апеляційний суд, П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 квітня 2020 року залишити без задоволення. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 квітня 2020 року у справі за адміністративним позовом Головного управління ДПС у Запорізькій області до Комунального підприємства «Центр правової допомоги та реєстрації», третя особа - Підприємство «Юридична фірма ОВ» Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Колегія суддів:О.В. Карпушова Л.В. Губська О.В. Епель