Постанова КАС ВС № 826/6862/16

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 11 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 826/6862/16 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/33944/18, ¹Ê/9901/33942/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ (ñóää³-äîïîâ³äà÷à) Äàíèëåâè÷ Í.À., ñóää³â Ìàöåäîíñüêî¿ Â.Å., Ðàäèøåâñüêî¿ Î.Ð., ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç âèêëèêó îñ³á êàñàö³éí³ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_1 , Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè íà ïîñòàíîâó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 20 ñ³÷íÿ 2017 ðîêó (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ - Àáëîâ ª.Â., ñóää³: Øóëåæêî Â.Ï., Ïîãð³áí³÷åíêî ².Ì.) òà óõâàëó Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 êâ³òíÿ 2017 ðîêó (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Çåìëÿíà Ã.Â., ñóää³: Ìåæåâè÷ Ì.Â., Ñîðî÷êî ª.Î.) ó ñïðàâ³ ¹ 826/6862/16 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, - â ñ ò à í î â è â : ². ²ÑÒÎÐ²ß ÑÏÐÀÂÈ ÊÎÐÎÒÊÈÉ Ç̲ÑÒ ÏÎÇÎÂÍÈÕ ÂÈÌÎà  êâ³òí³ 2016 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ ïîçèâà÷, ÎÑÎÁÀ_1 , ñêàðæíèê 1) çâåðíóâñÿ äî Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè (äàë³ ÄÌÑ Óêðà¿íè, â³äïîâ³äà÷, ñêàðæíèê 2), â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 05 êâ³òíÿ 2016 ðîêó ¹172-16 ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ ãðîìàäÿíèíà ÐÔ ÎÑÎÁÀ_1 á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó; - çîáîâ`ÿçàòè Äåðæàâíó ì³ãðàö³éíó ñëóæáó Óêðà¿íè ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ ãðîìàäÿíèíà ÐÔ ÎÑÎÁÀ_1 îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â Óêðà¿í³, â³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷èííîãî òà ì³æíàðîäíîãî çàêîíîäàâñòâà. ÊÎÐÎÒÊÈÉ Ç̲ÑÒ Ð²ØÅÍÜ ÑÓIJ ÏÅÐØί ÒÀ ÀÏÅËßÖ²ÉÍί ²ÍÑÒÀÍÖ²É Ïîñòàíîâîþ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 20 ñ³÷íÿ 2017 ðîêó, çàëèøåíîþ áåç çì³í óõâàëîþ Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 êâ³òíÿ 2017 ðîêó, ïîçîâí³ âèìîãè ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî ð³øåííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 05 êâ³òíÿ 2016 ðîêó ¹172-16 â ÷àñòèí³ â³äìîâè ó âèçíàíí³ ÎÑÎÁÀ_1 îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó.  ðåøò³ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. Çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè, ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é çàçíà÷èëè, ùî, â îñêàðæóâàíîìó âèñíîâêó ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè â³äñóòí³ äîâîäè, ÿê³ á ñïðîñòóâàëè ìîæëèâ³ñòü ïîçèâà÷à ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü â ðàç³ éîãî ïîâåðíåííÿ äî Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ÷åðåç éîãî ïîë³òè÷í³ ïåðåêîíàííÿ, ÿê³ ñóïåðå÷àòü ïîçèö³¿ âëàäè êðà¿íè ïîõîäæåííÿ, ïåðåáóâàííÿ ïîçèâà÷à ó áàòàëüéîí³ ñïåö³àëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ (ðåçåðâíîìó) â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , òà ó çâ`ÿçêó ç â³éñüêîâî-ïîë³òè÷íîþ ñèòóàö³ºþ ì³æ Óêðà¿íîþ òà Ðîñ³éñüêîþ Ôåäåðàö³ºþ, ÿêà ìàëà ì³ñöå ÿê íà ÷àñ ðîçãëÿäó çàÿâè ïîçèâà÷à, òàê ³ ñòàíîì íà ÷àñ âèð³øåííÿ ñïðàâè ñóäîì. Íàâåäåíå ñóïåðå÷èòü ñò.3 ªâðîïåéñüêî¿ êîíâåíö³¿ ïðî ïðàâà ëþäèíè, ÿêà çàáîðîíÿº âèñëàííÿ îñ³á ó êðà¿íó, äå âîíè ìîæóòü çàçíàòè ïåðåñë³äóâàíü, òîðòóð, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííÿ. Âðàõîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå, ñóäè çàçíà÷èëè, ùî äîâîäè â³äïîâ³äà÷à º íåîá´ðóíòîâàíèìè, íîñÿòü ôîðìàëüíèé õàðàêòåð, à òîìó ïðèéíÿòå ð³øåííÿ â³ä 05 êâ³òíÿ 2016 ðîêó ¹172-16 â ÷àñòèí³ â³äìîâè ó âèçíàíí³ ãðîìàäÿíèíà ÐÔ ÎÑÎÁÀ_1 îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó º ïðîòèïðàâíèì òà ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ. Âèìîãè ïîçèâà÷à ùîäî çîáîâ`ÿçàííÿ Äåðæàâíó ì³ãðàö³éíó ñëóæáó Óêðà¿íè ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ ãðîìàäÿíèíà ÐÔ ÎÑÎÁÀ_1 îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â Óêðà¿í³, â³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷èííîãî òà ì³æíàðîäíîãî çàêîíîäàâñòâà ñóäè ââàæàëè òàêèìè, ùî íå ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ, îñê³ëüêè òàê³ ä³¿ º äèñêðåö³éíèìè ïîâíîâàæåííÿìè ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ïîñèëàííÿ â³äïîâ³äà÷à íà â³äñóòí³ñòü ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ íàäàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ñòàòóñó îñîáè ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó êîëå㳺þ ñóää³â íå âçÿòî äî óâàãè, îñê³ëüêè â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó» îñîáà, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó - öå îñîáà, ÿêà íå º á³æåíöåì â³äïîâ³äíî äî Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó ³ Ïðîòîêîëó ùîäî ñòàòóñó á³æåíö³â 1967 ðîêó òà öüîãî Çàêîíó, àëå ïîòðåáóº çàõèñòó, îñê³ëüêè òàêà îñîáà çìóøåíà áóëà ïðèáóòè â Óêðà¿íó àáî çàëèøèòèñÿ â Óêðà¿í³ âíàñë³äîê çàãðîçè ¿¿ æèòòþ, áåçïåö³ ÷è ñâîáîä³ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ÷åðåç ïîáîþâàííÿ çàñòîñóâàííÿ ùîäî íå¿ ñìåðòíî¿ êàðè àáî âèêîíàííÿ âèðîêó ïðî ñìåðòíó êàðó ÷è òîðòóð, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ àáî çàãàëüíîïîøèðåíîãî íàñèëüñòâà â ñèòóàö³ÿõ ì³æíàðîäíîãî àáî âíóòð³øíüîãî çáðîéíîãî êîíôë³êòó ÷è ñèñòåìàòè÷íîãî ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè ³ íå ìîæå ÷è íå áàæຠïîâåðíóòèñÿ äî òàêî¿ êðà¿íè âíàñë³äîê çàçíà÷åíèõ ïîáîþâàíü. ÊÎÐÎÒÊÈÉ Ç̲ÑÒ ÂÈÌÎà ÊÀÑÀÖ²ÉÍÈÕ ÑÊÀÐà ÒÀ ²ÄÇȲ (ÇÀÏÅÐÅ×ÅÍÜ) 18 êâ³òíÿ 2017 ðîêó íà àäðåñó ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàä³éøëà êàñàö³éíà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñòàíîâó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 20 ñ³÷íÿ 2017 ðîêó òà óõâàëó Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 êâ³òíÿ 2017 ðîêó, â ÿê³é ïîçèâà÷, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäàìè íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè çàçíà÷åí³ ð³øåííÿ â ÷àñòèí³ â³äìîâè â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã òà ïðèéíÿòè íîâå, ÿêèì çàäîâîëüíèòè âèìîãè ó ö³é ÷àñòèí³.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîäàíî¿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_1 âêàçóº íà òå, ùî ï³ä ÷àñ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó äâîõ ñïðàâ ïîçèâà÷à ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî, ùî ïîçèâà÷ ìຠîá´ðóíòîâàí³ ïîáîþâàííÿ ïîâåðòàòèñÿ äî ÐÔ, îñê³ëüêè â³í ìຠïîë³òè÷í³ ïåðåêîíàííÿ, ÿê³ ñóïåðå÷àòü ïîë³òèö³ âëàäè êðà¿íè ïîõîäæåííÿ. Òàêèì ÷èíîì, îñê³ëüêè ñóäè, çàñòîñóâàâøè ïîëîæåííÿ Çàêîíó ïðî á³æåíö³â, à òàêîæ ïðàâèëà ì³æíàðîäíîãî äîãîâîðó, íåîäíîðàçîâî ñêàñîâóâàëè ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à ¹ 21-15 â³ä 31.01.2015 (ñïðàâà ¹ 826/3366/15) òà ð³øåííÿ ¹ 172-16 â³ä 05.0.2016 (ñïðàâà 826/6862/16) ïðî â³äìîâó ïîçèâà÷ó â äîäàòêîâîìó çàõèñò³, íàö³îíàëüí³ ñóäè ôàêòè÷íî âèçíàëè, ùî ïîçèâà÷ º îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Âîäíî÷àñ, âñòàíîâèâøè äàíèé ôàêò, ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ïðè ðîçãëÿä³ äàíî¿ ñïðàâè, íåîá´ðóíòîâàíî ä³éøëè âèñíîâêó ïðî íåìîæëèâ³ñòü çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à íàäàòè ïîçèâà÷ó ñòàòóñ îñîáè, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ç îãëÿäó íà äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ ÄÌÑ Óêðà¿íè. Ñêàðæíèê, ïîñèëàþ÷èñü íà ð³øåííÿ ªÑÏË «Âîëîõè ïðîòè Óêðà¿íè», çàÿâà ¹ 23543/02 â³ä 02.11.2006, íàãîëîøóº íà ìîæëèâîñò³ ñóäó çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ ó ö³ëÿõ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè. 01 ÷åðâíÿ 2017 ðîêó íà àäðåñó ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàä³éøëè çàïåðå÷åííÿ â³äïîâ³äà÷à íà äàíó êàñàö³éíó ñêàðãó, â ÿêèõ, ïîñèëàþ÷èñü íà íåîá´ðóíòîâàí³ñòü îñòàííüî¿, ïðîñèòü çàëèøèòè ¿¿ áåç çàäîâîëåííÿ, ñêàñóâàòè ð³øåííÿ òà óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì â³äìîâèòè â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã. Óõâàëîþ Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 15 òðàâíÿ 2017 ðîêó çà äàíîþ êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ. 25 êâ³òíÿ 2017 ðîêó íà àäðåñó ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàä³éøëà êàñàö³éíà Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè íà ïîñòàíîâó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 20 ñ³÷íÿ 2017 ðîêó òà óõâàëó Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 êâ³òíÿ 2017 ðîêó, â ÿê³é â³äïîâ³äà÷, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäàìè íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè çàçíà÷åí³ ð³øåííÿ òà ïðèéíÿòè íîâå, ÿêèì â³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîäàíî¿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè Äåðæàâíà ì³ãðàö³éíà ñëóæáà Óêðà¿íè âêàçóº íà òå, ùî ó ìàòåð³àëàõ îñîáîâî¿ ñïðàâè íå äîâåäåíî ôàêòó íàÿâíîñò³ íåáåçïåêè ó êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ, à òàêîæ íå äîâåäåíî íàÿâí³ñòü ñêîºíîãî çëî÷èíó, ùî ìຠïîë³òè÷íå ï³ä´ðóíòÿ íà òåðèòî𳿠ÐÔ, à â³äòàê ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó º ïðàâîì³ðíèì, îá´ðóíòîâàíèì òà òàêèì, ùî ïðèéíÿòå óïîâíîâàæåíèì îðãàíîì â ïîðÿäêó òà â ñïîñ³á, âèçíà÷åíèé ÷èííèìè çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè. 27 ÷åðâíÿ 2017 ðîêó íà àäðåñó ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàä³éøëè çàïåðå÷åííÿ ïîçèâà÷à íà äàíó êàñàö³éíó ñêàðãó, â ÿêèõ, ïîñèëàþ÷èñü íà íåîá´ðóíòîâàí³ñòü îñòàííüî¿, ïðîñèòü çàëèøèòè ¿¿ áåç çàäîâîëåííÿ, ñêàñóâàòè ð³øåííÿ â ÷àñòèí³ â³äìîâè ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó òà óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì çàäîâîëüíèòè ïîçîâí³ âèìîãè ó äàí³é ÷àñòèí³. Óõâàëîþ Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 13 ÷åðâíÿ 2017 ðîêó çà äàíîþ êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 10 ãðóäíÿ 2020 ðîêó êàñàö³éí³ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_1 , Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ïðèéíÿòî äî ïðîâàäæåííÿ òà ïðèçíà÷åíî äî êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó. II. ÔÀÊÒÈ×Ͳ ÎÁÑÒÀÂÈÍÈ ÑÏÐÀÂÈ. ÎÑÎÁÀ_1 íàðîäèâñÿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 â ì. Êàçàíü, º ãðîìàäÿíèíîì Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿, ðîçâåäåíèé, îñâ³òà âèùà. Ó 2010 ðîö³ ÎÑÎÁÀ_1 âè¿õàâ ç Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ÷åðåç ïîë³òè÷í³ ïåðåñë³äóâàííÿ, ñóäîâ³ òà àäì³í³ñòðàòèâí³ ïåðåñë³äóâàííÿ ÷ëåí³â éîãî ðîäèíè ³ âèïàäêè çàòðèìàííÿ éîãî ì³ë³ö³ºþ. Áëèçüêî 16 ì³ñÿö³â çàÿâíèê ïåðåáóâàâ â Õîðâàò³¿, äå â³í çâåðíóâñÿ çà íàäàííÿì ñòàòóñó á³æåíöÿ, àëå, îñê³ëüêè â³í íàìàãàâñÿ íåçàêîííî ïåðåòíóòè ñëîâåíñüêî-õîðâàòñüêèé êîðäîí, çàÿâíèêó áóëî â³äìîâëåíî â íàäàíí³ ñòàòóñó á³æåíöÿ â Õîðâàò³¿. Ïîò³ì, ïîçèâà÷ ïî¿õàâ äî ²çðà¿ëþ, äå ïðîæèâ 2 ðîêè òà çâåðòàâñÿ çà íàäàííÿì ñòàòóñó á³æåíöÿ â 2011-2012 ðîêàõ, ïðîòå éîìó áóëî â³äìîâëåíî ó çâ`ÿçêó ç òèì, ùî â³í íå ç`ÿâèâñÿ íà ³íòåðâ`þ. Çàÿâíèêîì àïåëÿö³þ íå áóëî ïîäàíî. Ó 2012-2013 ðîêàõ ïîçèâà÷ ïîâòîðíî çâåðíóâñÿ çà íàäàííÿì ñòàòóñó á³æåíöÿ â Õîðâàò³¿, àëå, çà éîãî ñëîâàìè, çãîäîì íàïèñàâ çàÿâó, â ÿê³é â³äìîâèâñÿ â³ä ïðîöåäóðè ðîçãëÿäó éîãî ñïðàâè. 18 ëèïíÿ 2013 ðîêó çàÿâíèê çâåðíóâñÿ çà íàäàííÿì ñòàòóñó á³æåíöÿ â Ðóìóí³¿. Ïðè÷èíîþ äàíîãî çâåðíåííÿ ñòàâ ñòàí çäîðîâ`ÿ ïîçèâà÷à, îñê³ëüêè íà òîé ìîìåíò ïîòðåáóâàâ ìåäè÷íî¿ äîïîìîãè. Çãîäîì â³í â³äìîâèâñÿ â³ä ïðîöåäóðè íàáóòòÿ ñòàòóñó ÷åðåç òå, ùî, çà éîãî ñëîâàìè, çáèðàâñÿ ¿õàòè äîáðîâîëüöåì äî Îäåñè, ùîá äîïîìîãòè çàõèùàòè ì³ñòî â ðàç³ âòîðãíåííÿ ðîñ³éñüêèõ â³éñüê. 18 âåðåñíÿ 2013 ðîêó çàÿâíèê çâåðíóâñÿ çà íàäàííÿì ñòàòóñó á³æåíöÿ â Ðóìóí³¿ âäðóãå, àëå éîìó áóëî â³äìîâëåíî. Íà ìîìåíò ïîäàííÿ çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó äî Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè çàÿâíèê ïåðåáóâàâ ëåãàëüíî íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. Ïðè÷èíîþ çâåðíåííÿ çà çàõèñòîì â Óêðà¿í³ ïîçèâà÷ âêàçàâ, ùî âèñòóïຠïðîòè äèêòàòîðñüêîãî ðåæèìó ïðàâë³ííÿ â Ðîñ³éñüê³é Ôåäåðàö³¿, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ éîãî ä³ÿìè, à ñàìå: âèñòóïàìè íà Ìàéäàí³ Íåçàëåæíîñò³ â Êèºâ³ ó âåðåñí³ 2014 ðîö³ ³ç âëàñíèìè ìóçè÷íèìè òâîðàìè íà ï³äòðèìêó Óêðà¿íè, à òàêîæ â³í íà äîáðîâ³ëüíèõ çàñàäàõ ñóïðîâîäæóº ëîã³ñòè÷íå çàáåçïå÷åííÿ ï³äðîçä³ë³â ñèë ñàìîîáîðîíè Ìàð³óïîëÿ, ùî óíåìîæëèâëþº éîãî ïîâåðíåííÿ â ÐÔ, îñê³ëüêè ï³ñëÿ ïîâåðíåííÿ â Ðîñ³þ º ôàêò çàãðîçè æèòòþ ïîçèâà÷à. Ïîòðàïèâøè íà òåðèòîð³þ Óêðà¿íè, ï³ñëÿ âèñòóï³â íà Ìàéäàí³ Íåçàëåæíîñò³ ó Êèºâ³ ³ç ñâî¿ì àâòîðñüêèì ìóçèêàëüíèì òâîðîì íà ï³äòðèìêó Óêðà¿íè, ïîçèâà÷ ïîäàâ çàÿâó ùîäî äîáðîâ³ëüíîãî ïðèçîâó íà â³éñüêîâó ñëóæáó ï³ä ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿ â Æèòîìèðñüê³é îá`ºäíàíèé ì³ñüêèé â³éñüêîâèé êîì³ñàð³àò Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñò³, ïðîòå ïîçèâà÷ó áóëî â³äìîâëåíî â çàäîâîëåíí³ òàêî¿ çàÿâè ç ï³äñòàâ íàëåæíîñò³ äî ðîñ³éñüêîãî ãðîìàäÿíñòâà. Òàêîæ, äî ñïðàâè íàäàíî ðàïîðò êîìàíäèðà áàòàëüéîíó ñïåö³àëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ (ðåçåðâíèé áàòàëüéîí) ìàéîðà ÎÑÎÁÀ_2 êîìàíäèðó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïîëêîâíèêó ÎÑÎÁÀ_3 ç ïðîõàííÿì çâåðíóòèñü ç êëîïîòàííÿì äî Ãîëîâè ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè ïðî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó ïåðåáóâàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ÿêèé íàäຠíåîáõ³äíó âîëîíòåðñüêó äîïîìîãó áàòàëüéîíó, à òàêîæ çâåðíåííÿ êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ÎÑÎÁÀ_3 . Ãîëîâ³ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, â ÿêîìó îñòàíí³é çâåðòàºòüñÿ ùîäî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ ãðîìàäÿíèíà ÐÔ ÎÑÎÁÀ_1 , ÿê ôàõ³âöÿ âèñîêîãî êëàñó â îáëàñò³ ëîã³ñòè÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüê. Òàêîæ äî ìàòåð³àë³â ñïðàâè ñóäîì äîëó÷åíî êîï³þ ïîñâ³ä÷åííÿ ïðî íàãîðîäæåííÿ ïîçèâà÷à â³äçíàêîþ «Çà âîëîíòåðñüêó äîïîìîãó ÁÑÏ «Äîíáàñ» â³ä 10.05.2015. ³äïîâ³äíî äî äîâ³äêè â³ä 16.04.2016, âèäàíî¿ ãîëîâîþ ÃÎ «Õàðê³âñüêà Ãðîìàäñüêà Âàðòà» ÎÑÎÁÀ_4 , ÎÑÎÁÀ_1 , ä³éñíî ç ëþòîãî 2016 ðîêó ïî òåïåð³øí³é ÷àñ íàäຠäîïîìîãó ÿê âîëîíòåð ó Íàö³îíàëüíîìó ³éñüêîâîìó Ìåäè÷íîìó Êë³í³÷íîìó öåíòð³ «ÃÂÊû. Òàêîæ äîâ³äêîþ â³ä 04.07.2016, âèäàíî¿ ãîëîâîþ ÃÎ «Õàðê³âñüêà Ãðîìàäñüêà Âàðòà» ÎÑÎÁÀ_4 , ï³äòâåðäæóºòüñÿ, ùî ïîçèâà÷ ïðàöþº ç âîëîíòåðîì ÎÑÎÁÀ_5 ó â³ää³ëåíí³ òðàâìàòîëî㳿 ÃÂÌÊÖ «ÃÂÊû. Êð³ì öüîãî, ïîçèâà÷åì äî ìàòåð³àë³â ñïðàâè íàäàíî ðîçäðóê³âêè ìàòåð³àë³â, ç ÿêèõ âáà÷àºòüñÿ âîëîíòåðñüêà ä³ÿëüí³ñòü ÎÑÎÁÀ_1 . Ïðè öüîìó, ïðîàíàë³çóâàâøè ïîäàí³ ïîçèâà÷åì ìàòåð³àëè, Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè íà ï³äñòàâ³ âèñíîâêó Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â ×åðí³âåöüê³é îáëàñò³ ïðèéíÿëà ð³øåííÿ â³ä 31.01.2015 ¹ 21-15, ÿêèì ÎÑÎÁÀ_1 â³äìîâëåíî ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïðî ùî ïîçèâà÷ ä³çíàâñÿ ³ç ïîâ³äîìëåííÿ ¹1 â³ä 16.02.2015, îòðèìàíå 20.02.2015. гøåííÿì â³ä 31.01.2015 ¹ 21-15 ÎÑÎÁÀ_1 â³äìîâëåíî ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â Óêðà¿í³. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç âêàçàíèì ð³øåííÿì, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó òà ïîñòàíîâîþ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâ³ â³ä 06.08.2015 ó ñïðàâ³ ¹826/3366/15 ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî, âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî ð³øåííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 31.01.2015 ¹21-15 ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â Óêðà¿í³; çîáîâ`ÿçàíî Äåðæàâíó ì³ãðàö³éíó ñëóæáó Óêðà¿íè ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 â ÷àñòèí³ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî íàÿâíîñò³ ÷è â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ íàäàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ñòàòóñó îñîáè, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Óõâàëîþ Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07.10.2015 çàëèøåíî áåç çì³í ïîñòàíîâó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâ³ â³ä 06.08.2015 ó ñïðàâ³ ¹826/3366/15. ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ ïîâòîðíî äî Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â ì³ñò³ Êèºâ³ 25.02.2016 çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó îñîáîâî¿ ñïðàâè ïîçèâà÷à ñêëàäåíî âèñíîâîê ùîäî â³äìîâè ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. ³äïîâ³äíî äî äîäàòêîâîãî âèñíîâêó â³ä 16.03.2016 ïîïåðåäí³é âèñíîâîê ï³äòðèìàíî òà áóëî ðåêîìåíäîâàíî ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. ³äïîâ³äíî äî àáç.4 ÷.1 ñò.6 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó» ì³ãðàö³éíèì îðãàíîì ðåêîìåíäîâàíî ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ ïîçèâà÷à á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ó çâ`ÿçêó ç íåäîâåäåí³ñòþ ó çàÿâíèêà îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà îçíàêàìè ðàñè, â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàö³îíàëüíîñò³, ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà), íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè àáî ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü, à òàêîæ, ùîäî çàãðîçè éîãî æèòòþ, áåçïåö³ ÷è ñâîáîä³ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ÷åðåç ïîáîþâàííÿ çàñòîñóâàííÿ ùîäî íüîãî ñìåðòíî¿ êàðè àáî âèêîíàííÿ âèðîêó ïðî ñìåðòíó êàðó ÷è òîðòóð, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ àáî çàãàëüíîïîøèðåíîãî íàñèëüñòâà â ñèòóàö³ÿõ ì³æíàðîäíîãî àáî âíóòð³øíüîãî çáðîéíîãî êîíôë³êòó ÷è ñèñòåìàòè÷íîãî ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè. гøåííÿì Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ¹172-16 â³ä 05.04.2016 ãðîìàäÿíèíó Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 , áóëî â³äìîâëåíî ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, îñê³ëüêè â³äñóòí³ óìîâè, ïåðåäáà÷åí³ ï.ï.1, 13 ÷.1 ñò.1 öüîãî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó». ²²². ÄÆÅÐÅËÀ ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí) ×àñòèíà 2 ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè: îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Ïóíêò 1 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó» â³ä 08.07.2011 ¹ 3671-VI (äàë³ Çàêîí ¹ 3671-VI): á³æåíåöü - îñîáà, ÿêà íå º ãðîìàäÿíèíîì Óêðà¿íè ³ âíàñë³äîê îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà îçíàêàìè ðàñè, â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàö³îíàëüíîñò³, ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà), íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè àáî ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü ïåðåáóâຠçà ìåæàìè êðà¿íè ñâ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ òà íå ìîæå êîðèñòóâàòèñÿ çàõèñòîì ö³º¿ êðà¿íè àáî íå áàæຠêîðèñòóâàòèñÿ öèì çàõèñòîì âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü, àáî, íå ìàþ÷è ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà) ³ ïåðåáóâàþ÷è çà ìåæàìè êðà¿íè ñâîãî ïîïåðåäíüîãî ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ, íå ìîæå ÷è íå áàæຠïîâåðíóòèñÿ äî íå¿ âíàñë³äîê çàçíà÷åíèõ ïîáîþâàíü. Ïóíêò 13 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 3671-VI: îñîáà, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, - îñîáà, ÿêà íå º á³æåíöåì â³äïîâ³äíî äî Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó ³ Ïðîòîêîëó ùîäî ñòàòóñó á³æåíö³â 1967 ðîêó òà öüîãî Çàêîíó, àëå ïîòðåáóº çàõèñòó, îñê³ëüêè òàêà îñîáà çìóøåíà áóëà ïðèáóòè â Óêðà¿íó àáî çàëèøèòèñÿ â Óêðà¿í³ âíàñë³äîê çàãðîçè ¿¿ æèòòþ, áåçïåö³ ÷è ñâîáîä³ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ÷åðåç ïîáîþâàííÿ çàñòîñóâàííÿ ùîäî íå¿ ñìåðòíî¿ êàðè àáî âèêîíàííÿ âèðîêó ïðî ñìåðòíó êàðó ÷è òîðòóð, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ àáî çàãàëüíîïîøèðåíîãî íàñèëüñòâà â ñèòóàö³ÿõ ì³æíàðîäíîãî àáî âíóòð³øíüîãî çáðîéíîãî êîíôë³êòó ÷è ñèñòåìàòè÷íîãî ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè ³ íå ìîæå ÷è íå áàæຠïîâåðíóòèñÿ äî òàêî¿ êðà¿íè âíàñë³äîê çàçíà÷åíèõ ïîáîþâàíü. Ïóíêò 4 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 3671-VI: äîäàòêîâèé çàõèñò - ôîðìà çàõèñòó, ùî íàäàºòüñÿ â Óêðà¿í³ íà ³íäèâ³äóàëüí³é îñíîâ³ ³íîçåìöÿì òà îñîáàì áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ ïðèáóëè â Óêðà¿íó àáî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³ ³ íå ìîæóòü àáî íå áàæàþòü ïîâåðíóòèñÿ â êðà¿íó ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ àáî êðà¿íó ïîïåðåäíüîãî ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ âíàñë³äîê îáñòàâèí, çàçíà÷åíèõ ó ïóíêò³ 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ö³º¿ ñòàòò³. Ïóíêò 5 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 6 Çàêîíó ¹ 3671-VI: Íå ìîæå áóòè âèçíàíà á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, îñîáà ñòîñîâíî ÿêî¿ âñòàíîâëåíî, ùî óìîâè, ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòàìè 1 ÷è 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 öüîãî Çàêîíó, â³äñóòí³. Àáçàöè 4-7 ï³äïóíêòó «å» ïóíêòó 5.1. ðîçä³ëó V Ïðàâèë ðîçãëÿäó çàÿâ òà îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, âòðàòó ³ ïîçáàâëåííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ òà äîäàòêîâîãî çàõèñòó ³ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ îñîáè á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, çàòâåðäæåíèõ íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 07.09.2011 ¹ 649 (äàë³ Ïðàâèëà ¹ 649): Îö³íêà çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, çä³éñíþºòüñÿ íà ³íäèâ³äóàëüí³é îñíîâ³ ³ âêëþ÷ຠâ ñåáå âèâ÷åííÿ íàÿâíèõ â³äîìîñòåé ïðî: âñ³ â³äïîâ³äí³ ôàêòè, ùî ñòîñóþòüñÿ êðà¿íè ïîõîäæåííÿ íà ìîìåíò ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî çàÿâè, â òîìó ÷èñë³ çàêîíè ³ ³íø³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè êðà¿íè ïîõîäæåííÿ çàÿâíèêà ³ ïîðÿäîê ¿õ çàñòîñóâàííÿ; â³äïîâ³äí³ òâåðäæåííÿ ³ äîêóìåíòè, ïðåäñòàâëåí³ çàÿâíèêîì, ó òîìó ÷èñë³ ³íôîðìàö³þ ïðî òå, ùî çàÿâíèê áóâ àáî ìîæå ñòàòè îá`ºêòîì ïåðåñë³äóâàííÿ ÷è îá`ºêòîì çàâäàííÿ ñåðéîçíî¿ øêîäè; îñîáèñò³ äàí³ ³ îáñòàâèíè çàÿâíèêà, âêëþ÷àþ÷è ³íôîðìàö³þ ïðî òå, ùî çàÿâíèê áóâ ÷è ìîæå ñòàòè îá`ºêòîì ïåðåñë³äóâàííÿ ÷è éîìó ìîæå áóòè çàâäàíî ñåðéîçíî¿ øêîäè. ϳäïóíêò 2 ïóíêòó À Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â â³ä 28.07.1951 (äàë³ - Êîíâåíö³ÿ): Ó ö³é Êîíâåíö³¿ òåðì³í "á³æåíåöü" îçíà÷ຠîñîáó, ÿêà: âíàñë³äîê ïîä³é, ÿê³ â³äáóëèñÿ äî 1 ñ³÷íÿ 1951 ð., ³ ÷åðåç îá´ðóíòîâàí³ ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà îçíàêîþ ðàñîâî¿ íàëåæíîñò³, ðåë³ã³¿, ãðîìàäÿíñòâà, íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè ÷è ïîë³òè÷íèõ ïîãëÿä³â çíàõîäèòüñÿ çà ìåæàìè êðà¿íè ñâ íàö³îíàëüíî¿ íàëåæíîñò³ ³ íå â çìîç³ êîðèñòóâàòèñÿ çàõèñòîì ö³º¿ êðà¿íè àáî íå áàæຠêîðèñòóâàòèñÿ òàêèì çàõèñòîì âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü; àáî, íå ìàþ÷è âèçíà÷åíîãî ãðîìàäÿíñòâà ³ çíàõîäÿ÷èñü çà ìåæàìè êðà¿íè ñâîãî êîëèøíüîãî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ â ðåçóëüòàò³ ïîä³áíèõ ïîä³é, íå ìîæå ÷è íå áàæຠïîâåðíóòèñÿ äî íå¿ âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü. Ïóíêò 45 Íàñòàíîâ ç ïðîöåäóð ³ êðèòåð³¿â âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ ÓÂÊÁ ÎÎÍ (äàë³ - Íàñòàíîâ): îñîáà ïîâèííà âêàçàòè ïåðåêîíëèâó ïðè÷èíó, ÷îìó âîíà îñîáèñòî ïîáîþºòüñÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàííÿ. Ïóíêò 66 Íàñòàíîâ: äëÿ òîãî, ùîá ââàæàòèñÿ á³æåíöåì, îñîáà ïîâèííà íàäàòè ñâ³ä÷åííÿ äîñòàòíüî îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà êîíâåíö³éíèìè îçíàêàìè. Ïóíêò 42 Íàñòàíîâ: çíàííÿ óìîâ êðà¿íè ïîõîäæåííÿ ïðîõà÷à ÿêùî íå îñíîâíà ìåòà, òî âåëüìè âàæëèâèé åëåìåíò â îö³íö³ äîñòîâ³ðíîñò³ â³äîìîñòåé, íàäàíèõ ïðîõà÷åì. Çàãàëîì, ïîáîþâàííÿ ïðîõà÷à ïîâèíí³ ââàæàòèñÿ ö³ëêîì îá´ðóíòîâàíèìè, ÿêùî â³í ìîæå äîâåñòè â ìåæàõ ðîçóìíîãî, ùî éîãî òðèâàëå ïåðåáóâàííÿ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ñòàëî íåñòåðïíèì äëÿ íüîãî ç ïðè÷èí, âêàçàíèõ ó âèçíà÷åíí³, ÷è ç òèõ æå ïðè÷èí áóëî á íåñòåðïíèì, ÿêáè â³í ïîâåðíóâñÿ íàçàä. ²V. ÏÎÇÈÖ²ß ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ Âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ïðî îá´ðóíòîâàí³ñòü ïîäàíî¿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, Âåðõîâíèé Ñóä âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî. 08 ëþòîãî 2020 ðîêó íàáðàëè ÷èííîñò³ çì³íè äî Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè), âíåñåí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 15.01.2020 ¹ 460-²Õ, çà ïðàâèëîì ïóíêòó 2 ðîçä³ëó ²² «Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» ÿêîãî, êàñàö³éí³ ñêàðãè íà ñóäîâ³ ð³øåííÿ, ÿê³ ïîäàí³ ³ ðîçãëÿä ÿêèõ íå çàê³í÷åíî äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì, ðîçãëÿäàþòüñÿ â ïîðÿäêó, ùî ä³ÿâ äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì. Ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàãîëîøóº íà òîìó, ùî â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ñóä ïåðåãëÿäຠñóäîâ³ ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ïåðåâ³ðÿº ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ÷è àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìຠïðàâà âñòàíîâëþâàòè àáî ââàæàòè äîâåäåíèìè îáñòàâèíè, ùî íå áóëè âñòàíîâëåí³ ó ð³øåíí³ àáî ïîñòàíîâ³ ñóäó ÷è â³äõèëåí³ íèì, âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî äîñòîâ³ðí³ñòü òîãî ÷è ³íøîãî äîêàçó, ïðî ïåðåâàãó îäíèõ äîêàç³â íàä ³íøèìè, çáèðàòè ÷è ïðèéìàòè äî ðîçãëÿäó íîâ³ äîêàçè àáî äîäàòêîâî ïåðåâ³ðÿòè äîêàçè (÷. 2 ñò. 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè). Êîíâåíö³ºþ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó ³ Ïðîòîêîëîì ùîäî ñòàòóñó á³æåíöÿ 1967 ðîêó âèçíà÷åíî, ùî ïîíÿòòÿ «á³æåíåöü» âêëþ÷ຠâ ñåáå 4 îñíîâíèõ ï³äñòàâè, çà íàÿâíîñò³ ÿêèõ îñîá³ ìîæå áóòè íàäàíèé ñòàòóñ á³æåíöÿ: 1) îñîáà ïîâèííà çíàõîäèòüñÿ çà ìåæàìè êðà¿íè ñâ íàö³îíàëüíî¿ íàëåæíîñò³ àáî, ÿêùî îñîáà íå ìຠâèçíà÷åíîãî ãðîìàäÿíñòâà, - çà ìåæàìè êðà¿íè ñâîãî êîëèøíüîãî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ; 2) íåìîæëèâ³ñòü àáî ïîáîþâàííÿ êîðèñòóâàòèñÿ çàõèñòîì êðà¿íè ïîõîäæåííÿ; 3) îñîáà ïîâèííà ìàòè ö³ëêîì îá´ðóíòîâàí³ ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü; 4) ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàííÿ ïîâèííî áóòè ïîâ`ÿçàíå ç ïðè÷èíàìè, ÿê³ âêàçàí³ â Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â, à ñàìå: à) ðàñîâà íàëåæí³ñòü; á) ðåë³ã³ÿ; â) íàö³îíàëüí³ñòü (ãðîìàäÿíñòâî); ã) íàëåæí³ñòü äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè; ä) ïîë³òè÷í³ ïîãëÿäè. ÓÂÊÁ ÎÎÍ â 2001 ðîö³ íàäàëî Òëóìà÷åííÿ ñòàòò³ 1 Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíöÿ, ó ÿê³é ðîçêðèâàëîñÿ ïîíÿòòÿ òåðì³íó «á³æåíåöü».  ï 11 äàíîãî òëóìà÷åííÿ çàçíà÷àºòüñÿ, ùî ó âèïàäêàõ, êîëè ñóá`ºêòèâí³ ïîáîþâàííÿ íå âèñëîâëþþòüñÿ, à îá`ºêòèâí³ îáñòàâèíè ìîæóòü ö³ëêîì âèïðàâäàòè âèçíàííÿ î÷åâèäíî¿ íåáåçïåêè äëÿ áóäü ÿêî¿ îñîáè, ÿêà â íèõ îïèíèëàñÿ, â³äñóòí³ñòü ïîáîþâàíü, º íå³ñòîòíîþ. Òàêèì ÷èíîì, íàäçâè÷àéíî âàæëèâèì º ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî ñòàòóñó á³æåíö³â, îñîáëèâî ó ÷àñòèí³ îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ò³ëüêè ï³ñëÿ âèâ÷åííÿ òà íàëåæíîãî çâàæóâàííÿ âñ³õ â³äïîâ³äíèõ îáñòàâèí. Çã³äíî ï.27 Ðåêîìåíäàö³é ó òèõ âèïàäêàõ, âñå á³ëüø âèêëþ÷íèõ äå êðèòå𳿠âêëþ÷åííÿ â ì³æíàðîäíèé çàõèñò çã³äíî Êîíâåíö³¿ 1951 ðîêó íå áóäóòü äîòðèìàí³, ñë³ä ðîçãëÿäàòè á³ëüø øèðîê³ êðèòå𳿠â³äïîâ³äíîñò³ ïîíÿòòÿ «á³æåíåöü», ñôîðìóëüîâàí³ â ðåã³îíàëüíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ, ùî ñòîñóþòüñÿ á³æåíö³â, àáî ³íø³ ôîðìè ì³æíàðîäíîãî çàõèñòó, â òîìó ÷èñë³ äîäàòêîâèé çàõèñò àáî çàõèñò â³ä âèñèëêè, îñíîâàíèõ íà ì³æíàðîäíèõ àáî ðåã³îíàëüíèõ íîðìè â îáëàñò³ ïðàâ ëþäèíè àáî áàçóþòüñÿ íà íîðìàõ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà. Ïóíêò 42 Íàñòàíîâ ï³äêðåñëþº ìîæëèâ³ñòü íàñòàííÿ îáñòàâèí ïåðåñë³äóâàííÿ îñîáè, ÿêà çâåðòàºòüñÿ ³ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ ¿¿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó ÷è ïðè÷èí, çà ÿêèõ ¿¿ ïîâåðíåííÿ â êðà¿íó ïîõîäæåííÿ ñòàíå íåñòåðïíèì. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè òà âñòàíîâëåíî ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ïîçèâà÷, ÿê ïðè÷èíó çâåðíåííÿ çà çàõèñòîì â Óêðà¿í³ äî îðãàí³â ÄÌÑ Óêðà¿íè âêàçàâ òå, ùî â³í âèñòóïຠïðîòè äèêòàòîðñüêîãî ðåæèìó ïðàâë³ííÿ â Ðîñ³éñüê³é Ôåäåðàö³¿, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ éîãî ä³ÿìè, à ñàìå: âèñòóïàìè íà Ìàéäàí³ Íåçàëåæíîñò³ â Êèºâ³ ó âåðåñí³ 2014 ðîö³ ³ç âëàñíèìè ìóçè÷íèìè òâîðàìè íà ï³äòðèìêó Óêðà¿íè, à òàêîæ â³í íà äîáðîâ³ëüíèõ çàñàäàõ ñóïðîâîäæóº ëîã³ñòè÷íå çàáåçïå÷åííÿ ï³äðîçä³ë³â ñèë ñàìîîáîðîíè Ìàð³óïîëÿ, ùî óíåìîæëèâëþº éîãî ïîâåðíåííÿ â ÐÔ, îñê³ëüêè ï³ñëÿ ïîâåðíåííÿ â Ðîñ³þ º ôàêò çàãðîçè æèòòþ ïîçèâà÷à. Ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè ñë³äóº, ùî ÎÑÎÁÀ_1 âè¿õàâ ç Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ùå ó 2010 ðîö³ ÷åðåç ïîë³òè÷í³ ïåðåñë³äóâàííÿ, ñóäîâ³ òà àäì³í³ñòðàòèâí³ ïåðåñë³äóâàííÿ ÷ëåí³â éîãî ðîäèíè ³ âèïàäêè çàòðèìàííÿ éîãî ì³ë³ö³ºþ. Äàë³ ïðîòÿãîì 2010-2013 ðîê³â ïåðåáóâàâ ó Õîðâàò³¿, ²çðà¿ë³, Ðóìóí³¿. Ó êîæí³é ç öèõ êðà¿í ïîçèâà÷ çâåðòàâñÿ ³ç çàÿâîþ ïðî íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ, à äåÿêèõ - íàâ³òü äâ³÷³ (Õîðâàò³ÿ, Ðóìóí³ÿ). Çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó âêàçàíèõ çàÿâ ïîçèâà÷à éîìó áóëî â³äìîâëåíî â íàäàíí³ ñòàòóñó á³æåíöÿ (Õîðâàò³ÿ, ²çðà¿ëü, Ðóìóí³ÿ), à òàêîæ äåÿê³ çàÿâè ñêàðæíèêà 1 áóëè çàëèøåí³ áåç ðîçãëÿäó çà éîãî êëîïîòàííÿì (Õîðâàò³ÿ, Ðóìóí³ÿ). Ñóä çâåðòຠóâàãó, ùî ïðè÷èíîþ â³äìîâè â³ä çàÿâè ïðî íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ â Ðóìóí³¿, ïîäàíî¿ 18.07.2013 ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ íåîáõ³äí³ñòü â³äïðàâëåííÿ äî Îäåñè â ÿêîñò³ äîáðîâîëüöÿ ç ìåòîþ äîïîìîãè â çàõèñò³ ì³ñòà â ðàç³ âòîðãíåííÿ ðîñ³éñüêèõ â³éñüê. Âîäíî÷àñ, ÿê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, âæå ó âåðåñí³ 2013 ðîêó ïîçèâà÷ âäðóãå çâåðòàºòüñÿ äî îðãàí³â ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè â Ðóìóí³¿ äëÿ îòðèìàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ. Ñóä çàçíà÷àº, ùî ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, çàäîâîëüíÿþ÷è ÷àñòêîâî ïîçîâí³ âèìîãè, ä³éøëè äî âèñíîâêó ïðî òå, ùî ïîçèâà÷ ìຠîá´ðóíòîâàí³ ïîáîþâàííÿ ïîâåðòàòèñü äî êðà¿íè ñâîãî ïîõîäæåííÿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ÷åðåç éîãî ïîë³òè÷í³ ïåðåêîíàííÿ, ÿê³ ñóïåðå÷àòü ïîçèö³¿ âëàäè êðà¿íè ïîõîäæåííÿ. Âêàçàí³ ñóäæåííÿ ñóäè çðîáèëè íà îñíîâ³ äîñë³äæåííÿ âèêëþ÷íî ìàòåð³àë³â ïðî âîëîíòåðñüêó ä³ÿëüí³ñòü ïîçèâà÷à. Âîäíî÷àñ, ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, çðîáèâøè äàí³ âèñíîâêè, íå äîñë³äèëè òà íå íàäàëè îö³íêè ôàêòó ïîë³òè÷íèõ, àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïåðåñë³äóâàíü, íàÿâí³ñòü ÷è â³äñóòí³ñòü ñóäîâèõ ñïðàâ ç ïðèâîäó ÿêèõ ïîçèâà÷ áóâ çìóøåíèé ïîêèíóòè òåðèòîð³þ ÐÔ ó 2010 ðîö³. Òàêîæ ñóäè îìèíóëè óâàãîþ äîñë³äæåííÿ ïðàâäèâîñò³ ïîÿñíåíü ïîçèâà÷à ùîäî ìîòèâ³â â³äìîâè â³ä çàÿâè ïðî íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ â Ðóìóí³¿ ó õðîíîëîã³÷íîìó ñï³ââ³äíîøåíí³ ³ç çàãàëüíîâ³äîìîþ äàòîþ ïî÷àòêó ðåâîëþö³éíèõ ïîä³é â Óêðà¿í³. Îêð³ì òîãî, ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ç`ÿñîâóþ÷è ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè, íå âñòàíîâèëè ñèòóàö³þ ïî êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ïîçèâà÷à. Ñóä çàóâàæóº, ùî ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ñòàòò³ 159 ÊÀÑ Óêðà¿íè (â ðåäàêö³¿ íà ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é), ÿêà êîðåñïîíäóºòüñÿ ç ïðèïèñàìè ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè (â ðåäàêö³¿, ñòàíîì íà ìîìåíò óõâàëåííÿ Âåðõîâíèì Ñóäîì) ñóäîâå ð³øåííÿ ïîâèííî áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³. ³äòàê, Ñóä çàçíà÷àº, ùî çà â³äñóòíîñò³ ç`ÿñóâàííÿ âèùåçàçíà÷åíèõ îáñòàâèí òà íåäîñë³äæåííÿ ¿õ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ð³øåííÿ îñòàíí³õ íå ìîæíà ââàæàòè çàêîííèìè ³ îá´ðóíòîâàíèìè. Íà ï³äñòàâ³ âèùåâèêëàäåíîãî, Ñóä ä³éøîâ äî âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü ñêàñóâàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü òà íàïðàâëåííÿ ñïðàâè íà íîâèé ðîçãëÿä äëÿ äîñë³äæåííÿ òà íàäàííÿ îö³íêè îáñòàâèíàì, çàçíà÷åíèì ó ö³é ïîñòàíîâ³. <…> Çã³äíî ç ïóíêòîì 2 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 349 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ìຠïðàâî ñêàñóâàòè ñóäîâ³ ð³øåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà (àáî) àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ³ ïåðåäàòè ñïðàâó ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî íà íîâèé ðîçãëÿä <…>. ³äïîâ³äíî äî ï.1 ÷. 2 ñòàòò³ 353 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà (àáî) àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ íàïðàâëåííÿ ñïðàâè íà íîâèé ñóäîâèé ðîçãëÿä º ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿêå óíåìîæëèâèëî âñòàíîâëåííÿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè. Ïðèïèñàìè ÷àñòèíè 4 ñòàòò³ 353 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ñïðàâà íàïðàâëÿºòüñÿ äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó àáî íà íîâèé ðîçãëÿä, ÿêùî ïîðóøåííÿ äîïóùåí³ ò³ëüêè öèì ñóäîì.  óñ³õ ³íøèõ âèïàäêàõ ñïðàâà íàïðàâëÿºòüñÿ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 349-356, 359 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Êàñàö³éíó ñêàðãó Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. Ïîñòàíîâó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 20 ñ³÷íÿ 2017 ðîêó òà óõâàëó Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 êâ³òíÿ 2017 ðîêó ñêàñóâàòè, à ñïðàâó íàïðàâèòè íà íîâèé ðîçãëÿä äî Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ òà íå îñêàðæóºòüñÿ. Ñóää³Í.À. Äàíèëåâè÷ Â.Å. Ìàöåäîíñüêà Î.Ð. Ðàäèøåâñüêà