Ухвала КАС ВС № 640/14362/20

УХВАЛА 09 грудня 2020 року Київ справа №640/14362/20 адміністративне провадження №К/9901/26778/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд): судді-доповідача - Радишевської О.Р., суддів - Кашпур О.В., Уханенка С.А., перевіривши касаційну скаргу Міністерства оборони України в особі Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2020 року в справі №640/14362/20 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка, Київського національного університету імені Тараса Шевченка про визнання протиправним і скасування наказу, визнання протиправним та скасування наказів в частині, поновлення на посаді, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України в особі Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка, Київського національного університету імені Тараса Шевченка, у якому просив: - визнати протиправним і скасувати наказ ректора Київського національного університету імені Тараса Шевченка від 28 квітня 2020 року №1215-33; - визнати протиправним і скасувати наказ начальника Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка (по особовому складу) від 29 квітня 2020 року №11 РС в частині; - визнати протиправним і скасувати наказ начальника Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка (по особовому складу) від 29 квітня 2020 року №91 в частині; - поновити старшого солдата ОСОБА_1 на посаді курсанта 1-го (першого) року навчання за ступенем освіти "Магістр", спеціальністю 053 "Психологія" (в разі зміни назви або коду спеціальності поновити на тотожній спеціальності) на військовому гуманітарно-лінгвістичному факультеті Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка на військовій службі (навчанні) у Військовому інституті Київського національного університету імені Тараса Шевченка. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 липня 2020 року позовну заяву повернуто позивачеві на підставі пункту 6 частини четвертої статті 169 КАС України, у зв`язку із порушенням правил об`єднання позовних вимог. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2020 року ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 липня 2020 року скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду. 16 жовтня 2020 року до Верховного Суду надіслано касаційну скаргу Міністерства оборони України в особі Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2020 року в справі №640/14362/20. Ухвалою Верховного Суду від 10 листопада 2020 року касаційну скаргу Міністерства оборони України в особі Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2020 року в справі №640/14362/20 залишено без руху; надано строк у десять днів із дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліку касаційної скарги, зазначеного у мотивувальній частині ухвали, шляхом: надіслання нової редакції касаційної скарги відповідно до кількості учасників справи із зазначенням підстав для оскарження судового рішення та наведенням норм матеріального чи процесуального права, які допущені судом, із зазначенням конкретної норми права (пункт, частина, стаття) закону або іншого нормативно-правового акта. На виконання вимог Суду Міністерство оборони України в особі Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка надіслало нову редакцію касаційної скарги у двох екземплярах, у якій зазначає, що підставами для оскарження судового рішення є: - порушення норм процесуального права, а саме: статей 4, 46, частини п`ятої статті 122, частин першої, четвертої статті 172 КАС України; - порушення норм матеріального права, а саме: частини третьої статті 34, статті 61 Закону України «Про вищу освіту»; пунктів 1, 2 Розділу V, пункту 1 Розділу ІІІ Положення про військові навчальні підрозділи закладів освіти вищої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства оборони України від 15 серпня 2018 року №910/412; пунктів 12, 17, 26, абзаців 1, 3 пункту 227 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008; пунктів 1.3, 1.4, 1.5 Положення про Військовий інститут Київського національного університету імені Тараса Шевченка (із змінами), затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства оборони України від 18 квітня 2014 року №483/260 (у редакції наказу Міністерства освіти і науки України, Міністерства оборони України від 06 березня 2017 року №344/130); Статуту Київського національного університету імені Тараса Шевченка, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 22 лютого 2017 року №280. За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. За правилами частини другої цієї ж статті у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміну заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені у пунктах 3, 4, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку. За змістом указаної статті касаційному оскарженню підлягають, зокрема, ухвали суду першої інстанції, за умови їх перегляду судом апеляційної інстанції, якими повернуто заяву позивачеві. Зі змісту касаційної скарги вбачається, що постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2020 року прийнята за результатом перегляду ухвали суду першої інстанції про повернення заяви позивачеві. Відповідно до частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. У касаційній скарзі скаржник посилається на відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування частини четвертої статті 172 КАС України у подібних правовідносинах, пов`язаних із правилами об`єднання позовних вимог під час оскарження наказів про відрахування з навчання та звільнення з військової служби, поновлення на військовій службі (навчанні) курсантів військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти. Указує, що не є суб`єктом владних повноважень та не наділений публічно-владними управлінськими функціями, а тому, уважає, що спір не підлягає розгляду адміністративним судом. Отже, підставою для відкриття касаційного провадження в справі є правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права. Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, подана з дотриманням строку на касаційне оскарження, підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні. Керуючись статтями 248, 328, 330, 334, 337, 338 КАС України, Суд УХВАЛИВ:

1. Відкрити касаційне провадження за скаргою Міністерства оборони України в особі Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2020 року в справі №640/14362/20.

2. Витребувати із Окружного адміністративного суду міста Києва матеріали адміністративної справи №640/14362/20.

3. Особі, що подала касаційну скаргу, надіслати копію ухвали про відкриття касаційного провадження у справі, а іншим учасникам справи - копію ухвали про відкриття касаційного провадження у справі разом із копіями касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.

4. Установити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

5. Роз`яснити, що особа, яка подала касаційну скаргу, має право доповнити чи змінити її протягом строку на касаційне оскарження, обґрунтувавши необхідність таких змін чи доповнень. У разі доповнення чи зміни касаційної скарги особа, яка подала касаційну скаргу, повинна подати докази надсилання копій відповідних доповнень чи змін до касаційної скарги іншим учасникам справи, інакше суд не враховує такі доповнення чи зміни. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена. Суддя-доповідач: О.Р. Радишевська Судді: О.В. Кашпур С.А. Уханенко