Постанова 4854 № 815/363/18

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 03 грудня 2020 р.м.ОдесаСправа № 815/363/18 Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А.В. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Кравченка К.В., судді Джабурія О.В., судді Вербицької Н.В., при секретарі Поповій К.В., за участю: представника апелянта ОСОБА_1 представника відповідача Королюк Олени Юріївни представника позивача Канікаєва Юрія Олеговича третьої особи Левенець-Обухова Тетяни Володимирівни розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Комунсервіс» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 червня 2018 року за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - громадська організація «Громада Совіньйону за права», ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , та інші 276 фізичних осіб, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ТОВ «Комунсервіс», про визнання протиправними дій, визнання незаконним та скасування рішення,- В С Т А Н О В И В: Позивачі ОСОБА_2 (надалі - позивач-1), ОСОБА_3 (надалі позивач-2,) звернулись до суду з адміністративним позовом до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (надалі відповідач), в якому просили визнати протиправними дії щодо прийняття рішення, визнати незаконним та скасувати рішення №859-VII від 22.12.2017 року «Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються ТОВ «Комунсервіс». В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачі посилалися на те, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням регламенту селищної ради, без розрахунків економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг, без доведення до відома споживачів всієї необхідної інформації для прийняття рішення у передбачений законодавством спосіб, без громадського обговорення цього питання та перевірки постійно діючої комісії, внаслідок чого дії відповідача є протиправними, а рішення - незаконним. Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 14.06.2018 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.02.2019 року, адміністративний позов задовольнив повністю. Постановою Верховного суду від 04.09.2020 року касаційну скаргу ТОВ «Комунсервіс» задоволено частково. Постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.02.2019 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до П`ятого апеляційного адміністративного суду. Постанову апеляційного суду від 18.02.2019 року скасовано через неналежне повідомлення ТОВ «Комунсервіс» про розгляд справи. Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.10.2020 року справу прийнято до провадження колегією суддів та призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 28.11.2020 року о 10:00 год. Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2020 року виправлено описку, допущену в ухвалі від 19.10.2020 року та зазначено вірну дату судового засідання « 11 листопада 2020 року о 10:00 год.». Розгляд справи 11.11.2020 року було перенесено на 03.12.2020 року о 10:30 у зв`язку з перебуванням на лікарняному члена-колегії Джабурії О.В.. Учасники справи повідомлені про дату, час та місце розгляду справи шляхом направлення повісток на офіційні електронні адреси 11.11.2020 року та 12.11.2020 року, отримання повісток під розписку у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду 11.11.2020 року, а також шляхом розміщення на сайті П`ятого апеляційного адміністративного суду оголошення від 26.11.2020 року про розгляд справи за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «Комунсервіс». За результатами нового апеляційного перегляду, колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, пояснення представників сторін, а також врахувавши висновки і мотиви, з яких Верховним Судом було скасовано рішення апеляційної інстанції у даній справі, прийшла до наступного. Як вбачається з матеріалів справи, обставини виникнення даного спору полягають в наступному. ТОВ «Комунсервіс» 18.12.2017 року направило на ім`я голови Таїровської сільради заяву за №01-01/79, в якій просило розглянути матеріали щодо встановлення тарифів з послуг водопостачання і водовідведення та затвердити нові тарифи. До заяви додано пояснювальну записку щодо розрахунку тарифу на послуги з водопостачання, розрахунок тарифу на послуги з водопостачання ТОВ «Комунсервіс», пояснювальну записку щодо розрахунку тарифу на послуги з водовідведення, розрахунок тарифу на послуги з водовідведення ТОВ «Комунсервіс». 22.12.2017 року Таїровською сільрадою прийнято рішення №859-VІІ «Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються ТОВ «Комунсервіс». Вказане рішення було поставлено на голосування трьома депутатами на підставі усної пропозиції під час проведення сесії Таїровської сільради та прийнято шляхом відкритого голосування. Відповідно до постанови Верховної Ради України від 19.05.2016 року №1377-VIII «Про перейменування окремих населених пунктів та районів» село Мізікевича Овідіопольського району Одеської області перейменовано на село Лиманка. ТОВ «Комунсервіс» є виконавцем послуг з централізованого водопостачання та водовідведення на території с. Лиманка (попередня назва с. Мізікевича) Овідіопольського району Одеської області, іншого виконавця цих послуг судом не встановлено. Позивачі ОСОБА_2 та ОСОБА_3 зареєстровані та фактично проживають в с. Лиманка Овідіопольського району Одеської області, тому є споживачами послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, які надаються на території с. Лиманка (попередня назва с. Мізікевича) Овідіопольського району Одеської області тільки ТОВ «Комунсервіс». Треті особи у справі, які залучені до участі у справі ухвалами суду першої інстанції від 21.03.2018 року, від 02.04.2018 року, від 15.05.2018 року проживають в с. Лиманка Овідіопольського району Одеської області, тому є споживачами послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, які надаються на території с. Лиманка (попередня назва с. Мізікевича) Овідіопольського району Одеської області тільки ТОВ «Комунсервіс». Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що до відома споживачів не було доведено всю необхідну інформацію для прийняття рішення щодо зміни тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, обґрунтування причин зміни тарифу, а Відповідачем, у свою чергу, не перевірено виконання з боку ТОВ «Комунсервіс» та самостійно не виконано вимоги «Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад». Також, при прийнятті рішення суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем в процесі розгляду заяви та прийняття рішення від 22.12.2017 року №859-VII порушено право громадян на участь в управлінні державними справами, не проведено відкриті слухання з громадськістю, не дотримано вимоги Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Закону України «Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення», Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, а тому дії відповідача щодо прийняття рішення є протиправними, рішення підлягає скасуванню. Колегія суддів погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного. Згідно зі ст.ст.4, 30, 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 року №1875-IV, п.2.1, п.2.3, п.2.11 Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30.07.2012 року №390, який був чинним на час виникнення спірних правовідносин, до відома споживачів доводиться вся необхідна інформація для прийняття рішення щодо зміни тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, зазначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливо-мастильних матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо). Зазначена інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб`єкта господарювання (за наявності), на інформаційних стендах в абонентських відділах суб`єктів господарювання, за необхідності, та шляхом розміщення на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги. У подальшому відповідні вимоги також були передбачені і Порядком інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затвердженим Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.06.2018 року №130, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 року за №753/32205, який був прийнятий у відповідності до пункту 7 частини другої статті 4, абзацу першого частини четвертої статті 10 Закону України від 09.11.2017 року №2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги», який набув чинності з 10.12.2017 року. Колегія суддів зазначає, що ані відповідач, ані апелянт не надали до суду доказів виконання вимог закону щодо доведення до відома споживачів необхідної інформації для прийняття рішення щодо зміни тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, обґрунтування причин зміни тарифу. Також матеріали справи не містять доказів того, що при прийнятті оскаржуваного рішення селищна рада перевірила дотримання апелянтом вимог закону щодо доведення до відома споживачів інформації щодо зміни тарифів. Під час апеляційного перегляду, представник відповідача та представник ТОВ «Комунсервіс» підтвердили факт невиконання в процедурі прийняття спірного рішення вимог закону щодо доведення до відома споживачів необхідної інформації для прийняття рішення щодо зміни тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, обґрунтування причин зміни тарифу. Постановою КМУ від 01.06.2011 року №869 встановлюються єдині для всіх суб`єктів господарювання, що функціонують на ринку житлово-комунальних послуг, порядки формування тарифів на житлово-комунальні послуги, зокрема, і порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення. Формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення здійснюється відповідно до річних планів ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних та галузевих нормативів витрат ресурсів, у тому числі галузевих технологічних нормативів використання питної води на підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства з урахуванням основних особливостей технологічних процесів конкретного виробництва, техніко-економічних розрахунків, кошторисів з урахуванням ставок податків і зборів, цін на матеріальні ресурси та послуги у планованому періоді. Відповідно до п.9.3.2 Регламенту Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області сьомого скликання (т.1 а.с.37-52), пропозиції до порядку денного селищної ради вносяться селищним головою, постійними комісіями селищної ради, депутатами, виконавчим комітетом селищної ради не пізніше як за день про прийняття розпорядження про скликання сесії. Відповідно до п.9.3.3 Регламенту Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області сьомого скликання, у виняткових випадках пропозиції до порядку денного можуть бути внесені депутатами селищної ради на пленарному засіданні селищної ради у письмовій формі з обґрунтуванням терміновості їх внесення. Згідно з п.9.3.5 Регламенту, внесенню питання на розгляд пленарного засідання селищної ради, внесеного до порядку денного сесії, передує його розгляд на засіданнях постійних комісій селищної ради та (або) спільному засіданні постійних комісій селищної ради. Однак, судова колегія зазначає, що, як вбачається з матеріалів справи, зокрема, протоколу 25 сесії Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 22.12.2017 року (т.3 а.с.167), заяви, яка надана на ім`я голови селищної ради (т.2 а.с.151) підтвердження винятковості даного випадку та терміновості внесення відповідної пропозиції до порядку денного не були належним чином обґрунтовані депутатами Таїровської селищної ради. Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зауважити, що такі доводи терміновості як фактична незмінюваність тарифу за останні чотири роки спростовується матеріалами справи, зокрема в матеріалах справи міститься оголошення адміністрації КП «ЖКП «Таїрове» про зміну тарифів на послуги водопостачання та водовідведення з 1 липня 2017 року (т.1 а.с.132) та рішенням Таїровської селищної ради 22 сесії,VII скликання від 22.08.2017 року №684-VII «Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються ТОВ «Комунсервіс» про зміну з 01.09.2017 року тарифів з водопостачання та водовідведення (т.4 а.с.200). Щодо доводів апелянта про відсутність у Таїровської селищної ради Статуту територіальної громади, що унеможливлює проведення громадських слухань, порядок організації яких визначається статутом територіальної громади, судова колегія зазначає наступне. Частиною 3 статті 4 Закону України «Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного постачання та водовідведення» органи місцевого самоврядування, до повноважень яких віднесено встановлення цін/тарифів на товари, послуги суб`єктів природних монополій у сферах централізованого питного водопостачання та водовідведення, визначають порядок проведення відкритих слухань щодо інформації передбаченої п.2 ч.1 ст.1 цього Закону (ціни/тарифи, їхні складові для всіх категорій споживачів, зміну цін/тарифів) за місцем надання споживачам послуг суб`єктами природних монополій та суміжних ринків. Таким чином, законодавством передбачено проведення відкритих слухань щодо інформації, яка стосується ціни/тарифу, їхніх складових для всіх категорій споживачів, зміни цін/тарифів у сферах централізованого питного водопостачання та водовідведення. При цьому порядок таких відкритих слухань встановлюється органом місцевого самоврядування, який затверджує такі тарифи. Судова колегія зазначає, що відсутність Положення про громадські слухання або Статуту територіальної громади, в якому визначений порядок проведення громадських слухань, не звільняє ані орган місцевого самоврядування, ані інших осіб від виконання вимог закону. Проте, в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження звернення апелянта до відповідача із заявою про проведення відкритих слухань, що передбачені положеннями вищезазначеного Закону. Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає. Керуючись ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд, П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Комунсервіс» залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 червня 2018 року залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України. Повне судове рішення складено та підписано 08 грудня 2020 року. Головуючий суддя Кравченко К.В. Судді Джабурія О.В. Вербицька Н. В.