Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/1431/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 03 грудня 2020 року м. Дніпросправа № 340/1431/20 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач), суддів: Головко О.В., Суховарова А.В., за участю секретаря судового засідання Троянова А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 липня 2020 року (суддя Кармазина Т.М.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області, в якому просив: - визнати протиправним і скасувати п.47 рішення Добровеличківської селищної ради "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність" №267 від 18.03.2020; - зобов`язати Добровеличківську селищну раду Кіровоградської області на найближчому засіданні сесії селищної ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.11.2019 та прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га на території Добровеличківської селищної ради Добровеличківського району Кіровоградської області за рахунок земельної ділянки комунальної власності, кадастровий номер 3521755100:02:000:9118. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 липня 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено. Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 липня 2020 року, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги повністю повторюють правове обґрунтування заявлених позовних вимог. Скаржник зазначає, що суд не врахував, що Порядок передачі земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності Добровеличківської селищної ради, затвердженої рішенням Добровеличківської селищної ради від 19.04.2019 року № 97 є нікчемним, оскільки суперечить нормам Конституції України, а тому застосуванню до спірних правовідносин не підлягає. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить наступних висновків. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, 12.11.2019 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою від 11.11.2019 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення, розташованої на території Добровеличківської селищної ради Добровеличківського району Кіровоградської області. Відповідач листом від 28.11.2019 №03-38/67/1 повідомив позивачу про відмову в задоволенні його заяви. Не погодившись з такою відмовою, позивач оскаржив її у судовому порядку. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 у справі №340/317/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 11.11.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га на території Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області. Зобов`язано Добровеличківську селищну раду Кіровоградської області не пізніше 30 днів з дня набрання рішенням суду законної сили повторно на черговій сесії розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.11.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га на території Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області, та прийняти за результатами її розгляду обґрунтоване рішення. На виконання рішення суду, Добровеличківська селищна рада на засіданні двадцять другої сесії сьомого скликання від 18 березня 2020 року прийняла рішення №267 "Про надання дозволу та розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність", пунктом 47 якого надано гр. ОСОБА_1 , дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (шляхом безоплатної приватизації) площею 0,3000 га: із них 0,3000 га, для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03), з яких - 0,3000 га, - рілля (код КВЗУ 001 01), із земель сільськогосподарського призначення, що знаходиться на території Добровеличківської селищної ради Добровеличківського району Кіровоградської області (землі комунальної власності), кадастровий номер 3521755100:02:000:9118. Згідно протоколу двадцять другої сесії Добровеличківської селищної ради сьомого скликання від 18 березня 2020 року вирішено, відповідно до ст.ст.118, 119, 121, 122 Земельного кодексу України, ст.20, 50 Закону України «Про землеустрій», ст.26, 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності Добровеличківської селищної ради, затвердженого рішенням восьмої сесії Добровеличківської селищної ради сьомого скликання від 19 квітня 2019 року №97, надати позивачу дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,3000 га. Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду. Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції посилався на те, що п.46 рішення Добровеличківської селищної ради «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність» №267 від 18.03.2020, відповідає вимогам встановленим ч.2 ст.2 КАС України та є правомірним. Вирішуючи спірні правовідносини суд апеляційної інстанції виходить з такого. Відповідно до ч.1 ст.3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Згідно ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Відповідно до ч. 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Відповідно до статті 121 Земельного кодексу України, громадяни мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), в містах - не більше 0,10 га. Відтак, Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Як слідує з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою площею 2.00 га. за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 3521755100:02:000:9118. Судом встановлено, що на підставі статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Добровеличківською селищною радою прийнято рішення №97 від 19 квітня 2019 «Про затвердження порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності Добровеличківської селищної ради», пунктом 1 якого затверджено вказаний Порядок, перелік земель та їх норм. 18 березня 2020 року Добровеличківською селищною радою прийнято рішення №277 «Про внесення змін до рішень селищної ради», яким внесено зміни до додатку 10 Порядку передачі ( надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності Добровеличківської селищної ради додатково включивши до переліку земель та їх норм, відповідної категорії для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), для будівництва індивідуальних гаражів, для ведення особистого селянського господарства, для ведення садівництва земельні ділянки (Додаток 1). Згідно Додатку 1 до рішення №277 від 18 березня 2020 року встановлена норма отримання безкоштовно у власність чи оренду земельних ділянок у розмірі 0,3000 га за рахунок земельної ділянки комунальної власності, кадастровий номер 3521755100:02:000:9118 ( в межах якої позивач бажає отримати земельну ділянку в розмірі 2 га). Суд апеляційної інстанції зазначає, що вказане рішення відповідача в судовому порядку оскаржено не було, доказів щодо зупинення дії останнього або його скасування, суду не надано, що свідчить про дію зазначеного рішення та необхідність застосування, зокрема до спірних правовідносин. Враховуючи зазначене та чинність рішення Добровеличківської селищної ради прийнято рішення №97 від 19 квітня 2019 року, а також зміст заяви позивача, а саме надання дозволу на розробку проекту землеустрою площею 2.00 га за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 3521755100:02:000:9118, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості рішення відповідача та надання позивачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,3000 га. Також, колегія суддів вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції про те, що позивач не позбавлений права на збільшення земельної ділянки в межах норм, встановлених статтею 121 Земельного кодексу України, а також отримання додаткових земельних ділянок в межах наведених норм, а тому відсутні ознаки дискримінації позивача при прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем. На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та надано їм належну юридичну оцінку, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення. Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 липня 2020 року залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення безпосередньо до Верховного Суду. Головуючий - суддя Т.І. Ясенова суддя О.В. Головко суддя А.В. Суховаров