Постанова 4855 № 826/22498/15

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 826/22498/15 Суддя (судді) першої інстанції: Федорчук А.Б. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 07 грудня 2020 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М, при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ТВ Вибір» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 вересня 2020 року у справі за позовом Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення до Товариства з обмеженою відповідальністю «ТВ Вибір» про стягнення штрафу, ВСТАНОВИВ Національна рада України з питань телебачення та радіомовлення звернулась до суду з позовом, у якому просила стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «ТВ Вибір» до Державного бюджету України штраф у розмірі 22 350,30 грн. На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що Національною радою використано всі можливі заходи з метою отримання відповідачем рішення про накладення штрафу. Однак, відповідач умисно не отримував кореспонденцію Національної ради з метою невиконання рішення. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 вересня 2020 року позов задоволено. В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Зокрема, апелянт зазначає, що Закон України «Про телебачення і радіомовлення» не надає права Національній раді застосовувати санкції лише за встановленим моніторингом фактом невиконання розпорядження і прямо передбачає необхідність проведення перевірки і складання акту перевірки для цього. Стверджує, що відсутність акту законодавства або підзаконного нормативно-правового акту, яким би встановлювався порядок, строки, процес проведення моніторингу, вимоги до документа, який складатиметься та вимоги до осіб, уповноважених проводити моніторинг, їх кваліфікацію, не дозволяє надати оцінку законності реалізації моніторингу у даному випадку та оцінку законності складеного позивачем акту моніторингу, як підстави застосування санкції. Крім того вказує, що санкцію у вигляді «стягнення штрафу» застосовано на підставі рішення Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення №743 від 11.06.2015 року, яке не відповідає Конституції України. Відповідно до положень статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного. Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення №1148 від 23.07.2015 року «Про стан виконання ТОВ «ТВ Вибір» м. Київ, пункту 3 рішення (розпорядження) Національної ради від 18.06.2015 року №809», зокрема: - визнано невиконання ТОВ «ТВ Вибір» пункту 3 рішення (розпорядження) Національної ради від 18.06.2015 року №809, а також розпорядження Національної ради, направленого ліцензіату 23.06.2015, а саме: не усунуто порушення частини 7 статті 27, частини 1 статті 46 (оскільки змінено вихідні дані), частини 8 статті 28 (оскільки формат і фактичні показники мовлення не відповідають зазначеним у ліцензії після винесення попередження, та не приведено діяльність у відповідність до вимог чинного законодавства, що свідчить про триваючі порушення Закону України «Про телебачення і радіомовлення»; - застосовано до ТОВ «ТВ ВИБІР» санкцію «стягнення штрафу» у розмірі 5% від розміру ліцензійного збору, нарахованого ліцензіату за видачу ліцензії, не враховуючи умов (зменшення/збільшення), на підставі Розмірів штрафів, які можуть накладатися на телерадіоорганізації та провайдерів програмної послуги за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення, згідно з додатком до рішення (розрахованим управлінням фінансової та бухгалтерської служби) та зобов`язано сплатити до Державного бюджету України штраф у розмірі 22 350,30 грн. Позивач зазначає, що Національною радою України з питань телебачення та радіомовлення використано всі можливі заходи з метою отримання відповідачем рішення про накладення штрафу, однак дії відповідача свідчать про його відмову від сплати штрафу. З огляду на наведене позивач зазначає про необхідність стягнення застосованого штрафу в судовому порядку. Задовольняючи позовні вимог суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позовні вимоги Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, оскільки в судовому порядку встановлено правомірність рішення від 23 липня 2015 року №1148. Колегія суддів погоджується з таким висновком суду попередньої інстанції виходячи з наступного. Згідно з частиною 4 статті 7 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» єдиним органом державного регулювання діяльності у сфері телебачення і радіомовлення незалежно від способу розповсюдження телерадіопрограм і передач є Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення. Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» Національна рада є конституційним, постійно діючим колегіальним органом, метою діяльності якого є нагляд за дотриманням законів України у сфері телерадіомовлення, а також здійснення регуляторних повноважень, передбачених цими законами. Згідно з абзацом 2 статті 13 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» Національна рада здійснює нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями та провайдерами програмної послуги вимог законодавства у галузі телерадіомовлення. Частиною 7 статті 27 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» встановлено, що ліцензіат зобов`язаний виконувати умови ліцензії. Національна рада контролює виконання ліцензіатами умов ліцензій, а в разі їх порушення - застосовує штрафні санкції відповідно до вимог цього Закону. Статтею 21 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» встановлено, що Національна рада застосовує санкції до порушників законодавства про телебачення і радіомовлення відповідно до вимог Закону України «Про телебачення і радіомовлення". Відповідно до частини 1, 3 статті 71 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» відповідальність за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення несуть телерадіоорганізації, провайдери програмної послуги, їх керівники та працівники, інші суб`єкти господарської діяльності, посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Винні в порушеннях несуть цивільно-правову, адміністративну і кримінальну відповідальність згідно із законодавством України. Рішення Національної ради щодо застосування штрафних санкцій можуть бути оскаржені в судовому порядку. Згідно з частиною восьмою статті 72 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» рішення про стягнення штрафу приймається: якщо після винесення попередження відповідні порушення не були усунені; якщо телерадіоорганізація за час після видачі (продовження) ліцензії вже отримала не менше трьох попереджень; якщо провайдер програмної послуги за час після сплати ним попереднього штрафу вже отримав не менше трьох попереджень. Частиною десятою статті 72 зазначеного Закону України «Про телебачення і радіомовлення» встановлено, що розміри штрафів встановлюються Національною радою за погодженням з Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог законодавства. Відповідно до розмірів штрафів, які можуть накладатися на телерадіоорганізації та провайдерів програмної послуги за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення, затверджених рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення №1542 від 08.10.2015 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 03.12.2015 за №1504/27949 встановлено, що розрахунок розмірів штрафів здійснюється відповідно до нарахованого розміру ліцензійного збору ліцензіату за видачу ліцензії, не враховуючи умов (зменшення/збільшення), що діє на момент прийняття Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення рішення про накладення штрафу, і складає 5 відсотків - за порушення інших норм цього Закону або умов ліцензії. Згідно з частинами першою, третьою, четвертою та п`ятою статті 75 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» рішення Національної ради про застосування санкції вручається або надсилається керівнику ліцензіата. У разі застосування санкції у вигляді штрафу ліцензіат зобов`язаний сплатити штраф у тридцяти денний термін з дня отримання рішення про накладення штрафу. За кожен день прострочення сплати нараховується пеня у розмірі одного відсотка суми штрафу. У разі відмови ліцензіатом від сплати штрафу штраф стягується за рішенням суду. Суми штрафів зараховуються до Державного бюджету України. Ліцензіат зобов`язаний надати Національній раді документальне підтвердження факту сплати штрафу (копію платіжного доручення) протягом п`яти днів з моменту сплати. Як вже було зазначено, рішенням Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення №1148 від 23.07.2015 року до ТОВ «ТВ ВИБІР» було застосовано штрафні санкції та зобов`язано сплатити до Державного бюджету України штраф у розмірі 22 350,30 грн. Скориставшись своїм правом на оскарження рішення Національної ради щодо застосування штрафних санкцій ТОВ «ТВ ВИБІР» звернулось до суду із позовом про його скасування. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 жовтня 2019 року в справі №826/17714/15, залишеним без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2020 року, відмовлено у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «ТВ Вибір» про визнання протиправним та скасування рішення від 23 липня 2015 року №1148 «Про стан виконання ТОВ «ТВ ВИБІР», м. Київ, пункту 3 рішення (розпорядження) Національної ради від 18 червня 2015 року №809 (НР № 00173-м від 19 вересня 2011 року, багатоканальне, логотип: ТОВ «ТВ ВИБІР» емблема « 112 Україна». Доводи апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «ТВ Вибір» зводяться до питання правомірності прийняття Національною радою вищезазначеного рішення. Колегія суддів відхиляє такі аргументи апелянта та звертає увагу, що всі доводи ТОВ «ТВ Вибір», зазначені в апеляційній скарзі, були предметом дослідження судами у справі №826/17714/15. В свою чергу, відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. За приписами статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. За такого правового регулювання, правомірність прийнятого позивачем рішення про застосування штрафних санкцій до ТОВ «ТВ Вибір» встановлено судовим рішення у справі №826/17714/15, яке набрало законної сили 21 січня 2020 року. Враховуючи, що обізнаність відповідача про рішення Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення від 23 липня 2015 року №1148 сторонами не заперечується, а також те, що відповідачем не надано суду доказів, які б свідчили про сплату останнім штрафу, колегія суддів погоджується із висновком суду попередньої інстанції про обґрунтованість позовних вимог Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення. З огляду на викладене, колегія суддів не знаходить підстав для скасування судового рішення з мотивів наведених в апеляційній скарзі. Доводи апеляційної скарги висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що окружним адміністративним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини чи порушено норми процесуального закону. За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, ПОСТАНОВИВ Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ТВ Вибір» залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 вересня 2020 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття. Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя І.О.Лічевецький Суддя В.П.Мельничук Суддя О.М.Оксененко