Ухвала КАС ВС № 380/1541/20

ÓÕÂÀËÀ 03 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 380/1541/20 ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/32284/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Í.Â. Êîâàëåíêî, ñóää³â: ß.Î. Áåðíàçþêà, ².Â. Æåëºçíîãî, ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 íà óõâàëó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 æîâòíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, Ó Ñ Ò À Í Î Â È Â: ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿. гøåííÿì Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî. Óõâàëîþ Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 âåðåñíÿ 2020 ðîêó àïåëÿö³éíó ñêàðãó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 íà ð³øåííÿ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25 ñåðïíÿ 2020 ðîêó çàëèøåíî áåç ðóõó ó çâ`ÿçêó ç íåâ³äïîâ³äí³ñòþ ¿¿ âèìîãàì ñòàòò³ 296 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, îñê³ëüêè íå áóëî äîäàíî äîêóìåíòà ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó. Íàäàíî äåñÿòèäåííèé ñòðîê ç äíÿ âðó÷åííÿ êîﳿ óõâàëè äëÿ óñóíåííÿ öüîãî íåäîë³êó. Óõâàëîþ Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 æîâòíÿ 2020 ðîêó çàÿâó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî â³äñòðî÷åííÿ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó çàëèøåíî áåç çàäîâîëåííÿ, àïåëÿö³éíó ñêàðãó íà ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâåðíóòî íà ï³äñòàâ³ ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 298 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ð³øåííÿì àïåëÿö³éíîãî ñóäó ïðî ïîâåðíåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, Ëüâ³âñüêèé îáëàñíèé â³éñüêîâèé êîì³ñàð³àò çâåðíóâñÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ. Çã³äíî ³ç â³äòèñêîì ïîøòîâîãî øòåìïåëÿ íà êîíâåðò³ êàñàö³éíà ñêàðãà íàïðàâëåíà äî ñóäó 25 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó. Çà ïðàâèëàìè ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 334 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè çà â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó, ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ÷è â³äìîâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîñòàíîâëÿº óõâàëó ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ùîäî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, ñóä âèõîäèòü ³ç òàêîãî. Ñòàòòåþ 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ÿê îäíó ç îñíîâíèõ çàñàä ñóäî÷èíñòâà, âèçíà÷åíî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà àïåëÿö³éíèé ïåðåãëÿä ñïðàâè. ²ç çàçíà÷åíîþ ïðàâîâîþ íîðìîþ Îñíîâíîãî Çàêîíó Óêðà¿íè êîðåñïîíäóþòüñÿ ïóíêò 6 ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 2 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ÿêèé â³äíîñèòü äî îñíîâíèõ çàñàä (ïðèíöèï³â) àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà àïåëÿö³éíèé ïåðåãëÿä ñïðàâè, à òàêîæ ñòàòòÿ 13 öüîãî Êîäåêñó, ÿêîþ âèçíà÷åíî ïðàâî, çîêðåìà, ó÷àñíèê³â ñïðàâè íà àïåëÿö³éíèé ïåðåãëÿä ñïðàâè. Ìåõàí³çì æå ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäî÷èíñòâ³ âðåãóëüîâàíî Ãëàâîþ ïåðøîþ Ðîçä³ëó ²²² Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. Çîêðåìà, ïóíêòîì ïåðøèì ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 296 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè çàêð³ïëåíî âèìîãè ùîäî ôîðìè òà çì³ñòó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, â òîìó ÷èñë³, ùîäî íàäàííÿ äîêóìåíòà ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó.  ñâîþ ÷åðãó, ñòàòòåþ 44 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî îáîâ`ÿçîê ó÷àñíèê³â ñïðàâè äîáðîñîâ³ñíî êîðèñòóâàòèñÿ íàëåæíèìè ¿ì ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè ³ íåóõèëüíî âèêîíóâàòè ïðîöåñóàëüí³ îáîâ`ÿçêè, çîêðåìà, âèêîíóâàòè ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ ó âñòàíîâëåí³ çàêîíîì àáî ñóäîì ñòðîêè, à òàêîæ âèêîíóâàòè ³íø³ ïðîöåñóàëüí³ îáîâ`ÿçêè, âèçíà÷åí³ çàêîíîì àáî ñóäîì (ïóíêòè 6, 7 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ö³º¿ ñòàòò³). Íàâåäåíèìè ïîëîæåííÿìè Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ÷³òêî îêðåñëåíî õàðàêòåð ïðîöåñóàëüíî¿ ïîâåä³íêè, ÿêèé çîáîâ`ÿçóº ó÷àñíèê³â ñïðàâè ä³ÿòè ñóìë³ííî, òîáòî ïðîÿâëÿòè äîáðîñîâ³ñíå ñòàâëåííÿ äî íàÿâíèõ ó íèõ ïðàâ ³ çä³éñíþâàòè ¿õ ðåàë³çàö³þ òàêèì ÷èíîì, ùîá çàáåçïå÷èòè íåóõèëüíå âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì àáî ñóäîì, çîêðåìà, ùîäî çâåðíåííÿ äî ñóäó ç íàëåæíèì ÷èíîì îôîðìëåíîþ àïåëÿö³éíîþ. Òàêèì ÷èíîì, ñêàðæíèê, ìàþ÷è íàì³ð äîáðîñîâ³ñíî¿ ðåàë³çàö³¿ íàëåæíîãî éîìó ïðàâà íà àïåëÿö³éíèé ïåðåãëÿä ñïðàâè, ïîâèíåí çàáåçïå÷èòè íåóõèëüíå ³ ñâîº÷àñíå âèêîíàííÿ âèìîã ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó ³ ñóäó, çîêðåìà, ñòîñîâíî íàäàííÿ äîêóìåíòà ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó, äëÿ ÷îãî, ÿê îñîáà, çàö³êàâëåíà ó ¿¿ ïîäàíí³, ïîâèíåí â÷èíÿòè óñ³ ìîæëèâ³ òà çàëåæí³ â³ä íüîãî 䳿, âèêîðèñòîâóâàòè óñ³ íàÿâí³ çàñîáè òà ìîæëèâîñò³, ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîäàâñòâîì. Âîñüìèì àïåëÿö³éíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì áóëî âñòàíîâëåíî, ùî ïðè çâåðíåíí³ äî àïåëÿö³éíîãî ñóäó ñêàðæíèêîì íå äîäàíî äîêóìåíòà ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó. Íà âèêîíàííÿ âèìîãè óõâàëè â³ä ëüâ³âñüêîãî îáëàñíîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó íàä³éøëà çàÿâà ïðî â³äñòðî÷åííÿ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó, ÿêó îá´ðóíòîâàíî íåîáõ³äí³ñòþ íàäàííÿ ÷àñó äëÿ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó, îñê³ëüêè ñêàðæíèê â ïîâí³é ì³ð³ ô³íàíñóºòüñÿ ç äåðæàâíîãî áþäæåòó. ³äìîâëÿþ÷è ó çàäîâîëåíí³ çàÿâè ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî â³äñòðî÷åííÿ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî â³äñóòí³ñòü íàëåæíîãî ô³íàíñóâàííÿ, â³äñóòí³ñòü êîøò³â, ïðèçíà÷åíèõ äëÿ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó ñóá`ºêòàìè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, íå º íåïîâàæíèìè ï³äñòàâàìè â³äñòðî÷åííÿ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó. Ñòàíîì íà äàòó âèíåñåííÿ óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ñêàðæíèêîì íå âèêîíàíî âèìîãó óõâàëè àïåëÿö³éíîãî ñóäó ïðî çàëèøåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó òà íå óñóíóòî íåäîë³ê àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ó âñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê. Çã³äíî ³ç ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 298 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè äî àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêà îôîðìëåíà ç ïîðóøåííÿì âèìîã ñòàòòåþ 296 öüîãî Êîäåêñó, çàñòîñîâóþòüñÿ ïîëîæåííÿ ñòàòò³169 öüîãî Êîäåêñó. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 169 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ïîçîâíà çàÿâà ïîâåðòàºòüñÿ ïîçèâà÷åâ³, ÿêùî ïîçèâà÷ íå óñóíóâ íåäîë³êè ïîçîâíî¿ çàÿâè, ÿêó çàëèøåíî áåç ðóõó, ó âñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê. Òàêèì ÷èíîì, ïîâåðòàþ÷è àïåëÿö³éíó ñêàðãó ç ï³äñòàâ íåâèêîíàííÿ âèìîãè óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó ó âñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³ðíî çàñòîñóâàâ ïîëîæåííÿ ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 169 òà ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 298 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ïðàâèëüíå ¿õ çàñòîñîâóâàííÿ º î÷åâèäíèì, à äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå âèêëèêàþòü ñóìí³âó ùîäî çàñòîñóâàííÿ ÷è òëóìà÷åííÿ çàçíà÷åíèõ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 5 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 333 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä ó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ÷àñòèíàìè äðóãîþ, òðåòüîþ ö³º¿ ñòàòò³, ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà º íåîá´ðóíòîâàíîþ. Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 333 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ó ðàç³ îñêàðæåííÿ óõâàëè (êð³ì óõâàëè, ÿêîþ çàê³í÷åíî ðîçãëÿä ñïðàâè), ñóä ìîæå âèçíàòè êàñàö³éíó ñêàðãó íåîá´ðóíòîâàíîþ òà â³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, ÿêùî ïðàâèëüíå çàñòîñîâóâàííÿ íîðìè ïðàâà º î÷åâèäíèì ³ íå âèêëèêຠðîçóìíèõ ñóìí³â³â ùîäî ¿¿ çàñòîñóâàííÿ ÷è òëóìà÷åííÿ. Çà òàêîãî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ òà îáñòàâèí ñïðàâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñë³ä â³äìîâèòè. Êåðóþ÷èñü ïóíêòîì 5 ÷àñòèíè ïåðøî¿, ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 333 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä Ó Õ Â À Ë È Â: 1. ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 íà óõâàëó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 æîâòíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿. 2. Íàä³ñëàòè ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 êîï³þ óõâàëè ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî ñêàðãè ìàòåð³àëàìè. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Í.Â. Êîâàëåíêî Ñóääÿ ß.Î. Áåðíàçþê Ñóääÿ ².Â. Æåëºçíèé