Ухвала КАС ВС № 855/111/20

УХВАЛА 02 грудня 2020 року'' Київ справа №855/111/20 адміністративне провадження №А/9901/54/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Загороднюка А.Г., суддів: Єресько Л.О., Соколова В.М., при секретарі судового засідання Трубецької М.В., за участю: позивача ОСОБА_1 , представника позивачів Лупу С.С., представника відповідача Зозулі Т.М., розглянувши у судовому засіданні заяву кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2 та кандидатів в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 про встановлення судового контролю за виконанням постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року у справі №855/111/20 за адміністративним позовом вказаних кандидатів до Центральної виборчої комісії, третя особа: Кароліно-Бугазька сільська територіальна виборча комісія Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: Позивачі звернулися до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії (далі - відповідач, ЦВК), у якому просили визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язати прийняти рішення, спрямовані на відновлення їх прав. Постановою Верховного Суду від 12 листопада 2020 року визнано протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії, яка полягає у нездійсненні заходів на поновлення порушених виборчих прав позивачів. Зобов`язано Центральну виборчу комісію, з урахуванням висновків, що викладені в цій постанові Верховного Суду, прийняти рішення спрямовані на відновлення порушених виборчих прав ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_10 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_2 . 30 листопада 2020 року позивачі звернулися до Верховного Суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року. В обґрунтування заяви вказували, що неприйняття Центральною виборчою комісією рішень, спрямованих на відновлення порушених виборчих прав позивачів бути обраними, у зв`язку із нескасуванням постанов ОСОБА_11 від 27 жовтня 2020 року про визнання обраними депутатів та сільського голову на підставі пункту п`ятого частини 1 статті 205 Виборчого кодексу України, неврахування відповідачем інших висновків Верховного Суду, призвело до фактичного невиконання постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року. Відповідач у запереченнях щодо поданої заяви про встановлення судового контролю зазначає, що постанова Верховного Суду від 12 листопада 2020 року виконана Центральною виборчою комісією у повному обсязі, оскільки на виконання постанови суду прийняті рішення від 18 листопада 2020 року № 495 та від 01 грудня 2020 року № 535, спрямовані на відновлення виборчих прав заявників. Крім того, Комісія вжила комплекс заходів щодо виконання Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією постанови від 18 листопада 2020 року № 495, у тому числі з власної ініціативи, що обумовлює відсутність підстав для задоволення заяви про встановлення судового контролю у цій справі. У судовому засіданні представник позивачів підтримав заяву щодо встановлення судового контролю з мотивів, що в ній викладені. Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти встановлення судового контролю. Дослідивши наведені представниками позивачів та відповідача доводи Верховний Суд виходить з такого. Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Частинами 1 та 2 статті 382 КАС України визначено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Верховний Суд у постанові від 12 листопада 2020 року дійшов висновку, що враховуючи обставини справи необхідним способом поновлення виборчих прав позивачів, яких свавільно усунуто від участі у виборах як кандидатів у депутати сільської ради та кандидата на посаду сільського голови є зобов`язання відповідача, з урахуванням висновків, що викладені в цій постанові Верховного Суду, прийняти рішення спрямовані на відновлення порушених виборчих прав позивачів. На виконання рішення Верховного Суду ЦВК прийнято постанову № 495 від 18 листопада 2020 року, якою зобов`язано Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області невідкладно вирішити питання щодо визнання виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року в багатомандатних виборчих округах № 1 - 5, 7 та сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області такими, що не відбулись і призначити повторні вибори в цих округах. Незважаючи на постанову Верховного Суду від 12 листопада 2020 року та постанову ЦВК № 495 від 18 листопада 2020 року Кароліно-Бугазькою СТВК прийнято постанову № 272 "Щодо виконання постанови Центральної виборчої комісії від 18 листопада 2020 року 495" якою, зокрема, встановлено відсутність правових підстав для визнання виборів такими, що не відбулися і призначення повторних виборів. Постановою ЦВК від 01 грудня 2020 року № 535 визнано незаконною та скасовано постанову Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 18 листопада 2020 року №

272. Серед іншого, цією постановою ЦВК достроково припинено повноваження всього складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області у зв`язку з одноразовим грубим порушенням нею Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України, зобов`язано сформувати новий склад СТВК. Також цією постановою зобов`язано новий склад Кароліно-Бугазської СТВК Білгород-Дністровського району Одеської області прийняти рішення про визнання виборів такими, що не відбулись тощо. Верховний Суд враховує, що приймаючи постанови від 18 листопада 2020 року № 495 та від 01 грудня 2020 року № 535 ЦВК діяла правомірно, в межах наданих повноважень та на виконання постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року. Разом з цим, встановлені обставини на час розгляду заяви свідчать, що пасивне виборче право позивачів не відновлено. При цьому Суд наголошує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень. За наведених обставин Суд приходить до висновку, що заяву про встановлення судового контролю за виконанням постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року у справі № 855/111/20 необхідно задовольнити та встановити строк для подання звіту про виконання судового рішення. Керуючись статтями 2, 5, 273, 278, 292, 321, 325, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд, УХВАЛИВ: Задовольнити заяву кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2 та кандидатів в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 про встановлення судового контролю за виконанням постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року у справі №855/111/20 за адміністративним позовом вказаних кандидатів до Центральної виборчої комісії, третя особа: Кароліно-Бугазька сільська територіальна виборча комісія Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії. Зобов`язати Центральну виборчу комісію не пізніше 14 грудня 2020 року подати звіт про виконання постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року у справі № 855/111/20. Копію ухвали надіслати заявникам та іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач А.Г. Загороднюк судді Л.О.Єресько В.М. Соколов