Постанова Львівський апеляційний суд № 466/2623/20

Справа № 466/2623/20 Головуючий у 1 інстанції: Зима І.Є. Провадження № 22-ц/811/1530/20 Доповідач в 2-й інстанції: Бойко С. М. Категорія:76 ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 17 листопада 2020 року м.Львів Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Львівського апеляційного суду в складі: головуючого - судді Бойко С.М., суддів: Копняк С.М., Ніткевича А.В., секретаря - Жукровської Х.І., з участю: представника позивача - ОСОБА_1 , представника відповідача - Сидор А.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на ухвалу Шевченківського районного суду м.Львова від 17 квітня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України про визнання незаконним та скасування рішення, в с т а н о в и л а: ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення Експертно-кваліфікаційної комісії Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України №1 від 08.01.2020 року, яким його (позивача) - старшого наукового співробітника, судового експерта притягнуто до дисциплінарної відповідальності у виді призупинення дії Свідоцтва від 05.08.2015 року №285 на строк 6 місяців з обов`язковим проходженням стажування за експертною спеціальністю 12.1 «Визначення вартості машин, обладнання, сировини та споживчих товарів». Ухвалою Шевченківського районного суду м.Львова від 17 квітня 2020 рокуу відкритті провадження в даній справі відмовлено на підставі пункту 1 частини першої статті 186 ЦПК України, у зв`язку з тим, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а повинна розглядатись в порядку адміністративного судочинства. Ухвалу суду оскаржив позивач, просить її скасувати з підстав порушення норм процесуального права і направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду. Апелянт зазначає, що даний спір є трудовим, оскільки предметом спору є оспорювання рішення про притягнення його до дисциплінарної відповідальності. Також зазначає, що згідно із даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, організаційно-правовою формою Львівського НДІСЕ є державна організація (установа, заклад), а його засновником - Міністерство юстиції України. Наголошує, що Львівський НДІСЕ не є органом державної влади та не відноситься до суб`єктів владних повноважень, а його працівники не є державними службовцями, а тому спір даної категорії не належить до юрисдикції адміністративних судів. При цьому, посилається на правовий висновок Великої Палати Верховного Суду в постанові від 16.05.2018 року у справі №826/14493/17. Заслухавши пояснення сторони позивача в підтримання апеляційної скарги, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення відповідно до вимог ст.367 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги з наступних підстав. У частині третій статті 3 ЦПК України (в редакції Закону України №2147-VІІІ від 03 жовтня 2017 року, який набрав чинності 15 грудня 2017 року) визначено, що провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи. Згідно зі статтею 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших відносин, крім справ, розгляд яких здійснюється за правилами іншого судочинства. Частиною першою статті 19 КАС України (в редакції Закону України №2147-VІІІ від 03 жовтня 2017 року, який набрав чинності 15 грудня 2017 року) визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, тощо. Згідно з визначеними у статті 4 КАС України термінами: - публічно-правовий спір - це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; - суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг; - публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування. Згідно із даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.25), організаційно-правовою формою Львівського НДІСЕ є державна організація (установа, заклад), а його засновником - Міністерство юстиції України. При цьому, за Державним класифікатором України «Класифікація організаційно-правових форм господарювання ДК 002:2004», затвердженим і введеним в дію наказом Державного комітету статистики України від 25.06.2004 року №401, орган державної влади (код 410) і державна організація (установа, заклад) (код 425) є різними організаційно-правовими формами юридичної особи. Відповідно до п.3.4.4 зазначеного вище Державного класифікатору, державна організація (установа, заклад) утворюється компетентним органом державної влади в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини державної власності, як правило, без поділу її на частки, і входить до сфери його управління. Отже, Львівський НДІСЕ не є органом державної влади та не відноситься до суб`єктів владних повноважень, а його працівники не є державними службовцями і їхня професійна діяльність не пов`язана з проходженням публічної служби, що підтверджено також представником відповідача в судовому засіданні апеляційного суду. Суд першої інстанції наведених вище норм процесуального права не врахував, неправильно визначив характер спірних правовідносин та правовий статус відповідача, а тому дійшов помилкового висновку про підвідомчість даної справи судам адміністративної юрисдикції, відтак, оскаржувана ухвала підлягає скасуванню з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції. Керуючись ст.ст. 367, 374 ч.1 п.6, 379 ч.1 п.4, 381, 382, 384, 389 ЦПК України, колегія суддів п о с т а н о в и л а: апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити. Ухвалу Шевченківського районного суду м.Львова від 17 квітня 2020 рокускасувати і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови. Повний текст постанови складений 30 листопада 2020 року. Головуючий: Бойко С.М. Судді: Копняк С.М. Ніткевич А.В.