Ухвала КАС ВС № 639/7074/20

УХВАЛА 24 листопада 2020 року м. Київ справа № 639/7074/20 адміністративне провадження № К/9901/31879/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Соколова В.М., суддів: Єресько Л.О., Загороднюка А.Г., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року у справі №639/7074/20 за позовом ОСОБА_1 до Харківської районної територіальної виборчої комісії Харківської області, Солоницівської селищної територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області, Звичайної виборчої дільниці №630326 Дільничної виборчої комісії з місцевих виборів Харківського району Харківської області про визнання протиправними та скасування рішень і протоколу, зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до Жовтневого районного суду міста Харкова з позовом, у якому просив: - визнати протиправними та скасувати рішення Солоницівської селищної територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області, прийняте у формі відповіді Солоницівської селищної територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області від 01 листопада 2020 року №34; - визнати протиправними та скасувати рішення Харківської районної територіальної виборчої комісії Харківської області, прийняте у формі відповіді Харківської районної територіальної виборчої комісії Харківської області від 06 листопада 2020 року №595; - визнати протиправним та скасувати протокол дільничної виборчої комісії Звичайної виборчої дільниці №630326 Дільничної виборчої комісії з місцевих виборів Харківського району Харківської області про підрахунок голосів на виборчій дільниці №630036 з виборів депутатів Солоницівської селищної ради Харківського району Харківської області у територіальному виборчому окрузі №3 від 26 жовтня 2020 року; - встановити, що скасування протоколу дільничної виборчої комісії Звичайної виборчої дільниці №630326 Дільничної виборчої комісії з місцевих виборів Харківського району Харківської області про підрахунок голосів на виборчій дільниці №630036 з виборів депутатів Солоницівської селищної ради Харківського району Харківської області у територіальному виборчому окрузі №3 від 26 жовтня 2020 року є підставою для проведення Солоницівською селищною територіальною виборчою комісією Харківського району Харківської області повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №630326 з виборів депутатів Солоницівської селищної ради Харківського району Харківської області 25 жовтня 2020 року. 10 листопада 2020 року ухвалою Жовтневого районного суду міста Харкова справу за підсудністю передано до Харківського окружного адміністративного суду. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2020 року адміністративний позов залишено без руху та запропоновано усунути недоліки до 15 год 30 хв 13 листопада 2020 року. 13 листопада 2020 року ухвалою Харківського окружного адміністративного суду позовну заяву повернуто позивачу, оскільки позивачем не усунуто недоліки позовної заяви. Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, позивач подав до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу, за наслідками розгляду якої 20 листопада 2020 року суд апеляційної інстанції постановив ухвалу, якою вказану апеляційну скаргу залишив без розгляду з огляду на порушення позивачем строків на апеляційне оскарження судового рішення у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, встановленого частиною другою статті 278 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). 24 листопада 2020 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 на ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року. Вирішуючи питання щодо можливості відкриття касаційного провадження, Верховний Суд виходить із такого. Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Наведеним конституційним положенням кореспондує стаття 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» і статті 13 КАС України. Отже, оскарження рішень судів у касаційному порядку можливе лише у випадках, якщо таке встановлено законом. Стаття 272 КАС України встановлює особливості апеляційного та касаційного оскарження судових рішень в окремих категоріях адміністративних справ. Так, згідно з частиною третьою статті 272 КАС України судові рішення суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду справ, визначених статтями 273 - 277, 282 - 286 цього Кодексу, набирають законної сили з моменту проголошення і не можуть бути оскаржені. Водночас стаття 273 КАС України регулює особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій. Відповідно до частини четвертої статті 273 КАС України рішення, дії чи бездіяльність територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів, виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії. З матеріалів касаційної скарги вбачається, що предметом оскарження в цій справі є визнання протиправними та скасування рішень Солоницівської селищної територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області від 01 листопада 2020 року №34 та Харківської районної територіальної виборчої комісії Харківської області від 06 листопада 2020 року №595; визнання протиправним та скасування протоколу дільничної виборчої комісії Звичайної виборчої дільниці №630326 Дільничної виборчої комісії з місцевих виборів Харківського району Харківської області про підрахунок голосів на виборчій дільниці №630036 з виборів депутатів Солоницівської селищної ради Харківського району Харківської області у територіальному виборчому окрузі №3 від 26 жовтня 2020 року; встановлення, що скасування протоколу дільничної виборчої комісії Звичайної виборчої дільниці №630326 Дільничної виборчої комісії з місцевих виборів Харківського району Харківської області про підрахунок голосів на виборчій дільниці №630036 з виборів депутатів Солоницівської селищної ради Харківського району Харківської області у територіальному виборчому окрузі №3 від 26 жовтня 2020 року є підставою для проведення Солоницівською селищною територіальною виборчою комісією Харківського району Харківської області повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №630326 з виборів депутатів Солоницівської селищної ради Харківського району Харківської області 25 жовтня 2020 року. Згідно із зазначеними положеннями КАС України за цією категорією справ не передбачено можливості касаційного оскарження рішень суду апеляційної інстанції. Відтак судові рішення суду апеляційної інстанції, ухвалені за наслідками апеляційного перегляду справ з приводу оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, касаційному оскарженню не підлягають. За таких обставин та з огляду на зміст наведених процесуальних норм Верховний Суд дійшов висновку, що підстави для відкриття касаційного провадження відсутні. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню. На підставі викладеного, колегія суддів Верховного Суду зазначає, що вичерпний перелік судових рішень, які можуть бути оскаржені до касаційного суду, жодним чином не є обмеженням доступу особи до правосуддя чи перепоною в отриманні судового захисту, оскільки встановлення законодавцем «розумних обмежень» в праві на звернення до касаційного суду не суперечить практиці Європейського Суду з прав людини та викликане виключно особливим статусом Верховного Суду, розгляд скарг яким покликаний забезпечувати формування єдиної правозастосовної практики, а не можливість перегляду будь-яких судових рішень. Керуючись статтями 248, 272, 273, 333 КАС України, суд УХВАЛИВ: Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року у справі №639/7074/20 за позовом ОСОБА_1 до Харківської районної територіальної виборчої комісії Харківської області, Солоницівської селищної територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області, Звичайної виборчої дільниці №630326 Дільничної виборчої комісії з місцевих виборів Харківського району Харківської області про визнання протиправними та скасування рішень і протоколу, зобов`язання вчинити певні дії. Копію цієї ухвали разом із касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена. СуддіВ.М. Соколов Л.О. Єресько А.Г. Загороднюк