Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 540/1254/20

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 18 листопада 2020 р.м.ОдесаСправа № 540/1254/20 Головуючий в 1 інстанції: Попов В.Ф. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді - Осіпова Ю.В., суддів - Косцової І.П., Скрипченка В.О., за участю секретаря Ішханяна Р.А., представника позивачів-адвоката Ставроста Р.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 17 липня 2020 року (м. Херсон, дата складання повного тексту рішення - 20.07.2020р.) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до державного кадастрового реєстратора Відділу у Скадовському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Шличкової Олени Миколаївни, Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В: 18.05.2020 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 звернулися до Херсонського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до державного кадастрового реєстратора Відділу у Скадовському районі ГУ Держгеокадастру у Херсонській області Шличкової О.М. та ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, в якому просили суд визнати протиправними рішення Державного кадастрового реєстратора Шличкової О.М. від 13.12.2019р. №РВ-6500629572019, №РВ-6500629412019, №РВ-6500629432019, №6500629372019 - про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру та зобов`язати внести відомості до Державного земельного кадастру про їх земельні ділянки на підставі виготовленого і погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність у розмірі, що не перевищує розмір земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства загальною площею 33,1639 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що знаходяться у постійному користуванні гр. ОСОБА_1 , згідно державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ХС №009437 зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №67, які розташовуються за межами населених пунктів на території Благодатненської сільської ради Скадовського району Херсонської області. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що усі позивачі є членами селянського (фермерського) господарства «Кентавр» та їм було надало дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок в розмірі, що не перевищує розмір земельної частки (паю) на території Радгоспненської сільської ради Скадовського району Херсонської області, із земель державної власності. Протягом 2019 року позивачами був виготовлений проект землеустрою, який погоджено як такий, що відповідає вимогам законодавства та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам. Однак, 13.12.2019р. державний кадастровий реєстратор, на відповідні заяви позивачів, протиправно прийняв рішення про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 17 липня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 - задоволено повністю. Визнано протиправними рішення державного кадастрового реєстратора відділу у Скадовському районі ГУ Держгеокадстру у Херсонській області Шличкової О.М. від 13.12.2019р. №РВ-6500629572019, №РВ-6500629412019, №РВ-6500629432019, №6500629372019 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру. Зобов`язано державного кадастрового реєстратора відділу у Скадовському районі ГУ Держгеокадстру у Херсонській області Шличкову О.М. внести відомості до Державного земельного кадастру про земельні ділянки ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 на підставі виготовленого і погодженого Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність у розмірі, що не перевищує розмір земельної частки (паю) громадянам ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства загальною площею 33,1639 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що знаходяться у постійному користуванні ОСОБА_1 , згідно державного акта на право постійного користування землею серії ІІ- ХС №009437 зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №67, які розташовані за межами населених пунктів на території Благодатненської сільської ради Скадовського району Херсонської області. Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду 1-ї інстанції, перший заступник начальника ГУ Держгеокадастру у Херсонській області 29.08.2020 року подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом, при винесенні оскаржуваного рішення порушено норми матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 17.07.2020 року та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі. Заслухавши суддю-доповідача, виступи сторін перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність належних підстав для її задоволення. Судами обох інстанцій встановлені наступні обставини справи. Позивачі - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 є членами селянського (фермерського) господарства «Кентавр», що підтверджується Статутом селянського (фермерського) господарства, затвердженого рішенням загальних зборів членів С(Ф)Г від 01.12.2013р., зареєстрованого 12.12.2013р. за №14961050004000818. Селянське (фермерське) господарство «Кентавр» створене на землях Радгоспненської сільської ради 37,7 гектарів, що вбачається з п.2.7. Статуту та Державного акта на право постійного користування землею серії ІІ-ХС №009437, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 17.05.1995р. за №67. 18.11.2014р. ГУ Держземагентства у Херсонській області наказом №21-1785/18-14-СГ надало дозвіл членам Фермерського господарства «Кентавр» на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок. У 2019 року вказаний Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність позивачам для ведення фермерського господарства загальною площею 33,1639 га був виготовлений. Висновком експерта державної експертизи ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 17.07.2019р. №6270/82-19 погоджено Проект землеустрою як такий, що відповідає вимогам законодавства та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам. Строк дії висновку необмежений. Однак, 13.12.2019р. державним кадастровим реєстратором Відділу у Скадовському районі ГУ Держгеокадастру у Херсонській області прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру мотивуючи тим, що термін дії виданого наказу ГУ Держземагентства у Херсонській області від 18.11.2014р. №21-1785/18-14-СГ становить 1 рік, тому строк необхідно поновити. Не погоджуючись з такими діями та з рішеннями відповідачів, позивач звернувся до суду із даним позовом. Вирішуючи справу по суті та повністю задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості та доведеності п/вимог та, відповідно, з неправомірності дій та спірних рішення відповідача. Колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, погоджується з такими висновками суду 1-ї інстанції і вважає їх обгрунтованими, з огляду на наступне. Частиною 2 ст.19 Конституції України та ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до змісту ст.ст.1,78 Земельного кодексу України, земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній і державній власності та є, в свою чергу, основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною Держави. Відповідно до положень ч.1 ст.32 ЗК України, громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради. В свою чергу, як передбачено ч.ч.1,2 ст.13 Закону України «Про фермерське господарство», члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю). Членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність із раніше наданих їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради При цьому, п.107 «Порядку ведення Державного земельного кадастру» (затв. Постановою КМУ від 17.10.2012р. №1051), державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складання документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до п.п.49-54 цього Порядку. Так, згідно із ч.17 ст.21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» №3613-УІ, подання документації із землеустрою до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, для внесення відомостей до Державного земельного кадастру здійснюється розробником такої документації, якщо інше не встановлено договором на виконання робіт із землеустрою. Зазначені положення Закону кореспондуються з приписами Порядку ведення Державного земельного кадастру №1051, відповідно до абз.1 п.110-2 якого, заява про державну реєстрацію земельної ділянки в електронній формі з доданими документами подається відповідним сертифікованим інженером-землевпорядником через Єдиний державний портал адміністративних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему Держгеокадастру, представлену у формі Інтернет-сторінки, що забезпечує формування та подання заяви. На підставі інформації, наданої сертифікованим інженером-землевпорядником під час подання заяви в електронній формі, Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельної ділянки, відповідно до пп.73,75,77,87,111 цього Порядку №1051, формує витяг або рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки за формою згідно з додатком 14, передає їх у паперовій формі зазначеному у заяві центру надання адміністративних послуг та за бажанням заявника надсилає такі відомості у формі електронного документа з використанням технічних засобів телекомунікацій на адресу Інтернет-сторінки, за якою здійснювалося подання заяви (абз.6 п.110-2 Порядку №1051). Далі, відповідно до ч.5 ст.16 Закону України «Про Державний земельний кадастр», кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок. А як передбачено згідно ч.2 ст.20 Закону України «Про Державний земельний кадастр», внесення до Державного земельного кадастру передбачених Законом України №3613-УІ відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру є обов`язковим. Тобто, з аналізу зазначених вище законодавчих норм вбачається, що перед затвердженням погодженої землевпорядної документації необхідно зареєструвати в Державному земельному кадастрі сформовані земельні ділянки як об`єкти цивільних прав з присвоєнням ним кадастрових номерів. Також, необхідно звернути увагу й на повноваження державного реєстратора, який, в свою чергу, згідно ч.4 ст.9 Закону України «Про Державний земельний кадастр»: - здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; - перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; - формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; - здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; - присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; - надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; - здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; - передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки. До того ж, слід зазначити й про те, що до повноважень делегованих ч.6 ст.9 Закону України «Про Державний земельний кадастр», державний кадастровий реєстратор також має доступ і до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких відомостей. Відповідно до вимог ч.5 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом 14-ти днів з дня реєстрації заяви: - перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; - за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації. При цьому, підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки, як це передбачено ч.6 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» №3613-УІ, є: - розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; - подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; - невідповідність поданих документів вимогам законодавства; - знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини. Таким чином, державний кадастровий реєстратор при розгляді заяви про реєстрацію земельних ділянок може відмовити у такій реєстрації лише з підстав невідповідності поданих документів вимогам законодавства, перелік яких чітко наведений в п.67 Порядку №1051. Так, як встановлено судами обох інстанцій з матеріалів справи, приймаючи спірне рішення про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру від 13.12.2019р., державний кадастровий реєстратор Відділу у Скадовському районі ГУ Держгеокадастру у Херсонській області виходив з того, що термін дії виданого наказу ГУ Держземагентства у Херсонській області від 18.11.2014р. №21-1785/18-14-СГ становить 1 рік та на момент прийняття рішення вже сплив. Разом з тим, судова колегія, як і суд 1-ї інстанції, не може погодитись з такими висновками державного реєстратора, оскільки поновлення наказу Головного управління Держземагентства у Херсонській області від 18.11.2014р. №21-1785/18-14-СГ «Про надання членам СФГ «Кентавр» виходить за межі його компетенції, при цьому зазначений наказ з моменту виготовлення та погодження проекту землеустрою вже давно втратив свою чинність в силу його виконання. Крім того, у державного реєстратора були відсутні належні повноваження аналізувати, робити висновки, давати правову оцінку зазначеному наказу чи іншим документам, погодженням та дозволам які приймаються, погоджуються під час виготовлення проекту землеустрою,оскільки це є компетенцією того органу Держгеокадастру, який погоджує виготовлений проект землеустрою на відповідність діючому законодавству, а не державного реєстратора. Судова колегія наголошує, що зазначений наказ не обмежений дією у часі, як це зазначає відповідач. При цьому, слід звернути увагу, що ГУ Держземагентства у Херсонській області в спірному наказі зазначило про необхідність подати протягом 1 року на затвердження погодженого проекту землеустрою, а не обмежило дію самого документа у часі. До того ж, земельне законодавство, зокрема, ст.118 ЗК України, також не наділяє повноваженнями органи державної влади обмежувати у часі процес виготовлення і погодження проектів землеустрою. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо визначення складу, змісту та порядку погодження документації із землеустрою» від 02.06.2015р. №497-VIII було доповнено ст.22 Закону України «Про землеустрій» ч.2, згідно якої рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку документації із землеустрою приймається виключно у строки та лише у випадках, передбачених цим Законом та Земельним кодексом України. Зазначене рішення надається безоплатно та має необмежений строк дії. З вказаного вбачається, що наказ ГУ Держземагентства у Херсонській області від 18.11.2014р. №21-1785/18-14-СГ «Про надання членам СФГ «Кентавр» дозволу на розробку проекту землеустрою» фактично має необмежений строк дії, а тому вимога державного реєстратора про його поновлення як за відсутності такої компетенції у реєстратора так і за правовим тлумаченням та застосуванням вищенаведеного законодавства є протиправною. Таким чином, судова колегія, з урахуванням обставин справи та наданих сторонами доказів, вважає, що суд 1-ї інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що відповідач відмовляючи у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру діяв не на підставі та не у межах повноважень, передбачених Законом України «Про Державний земельний кадастр» і «Порядком ведення Державного земельного кадастру» (затв. Постановою КМУ від 17.10.2012р. №1051), чим порушив ч.2 ст.19 Конституції України, оскільки він має обмежені підстави для відмови у такій реєстрації, у зв`язку з чим, позовні вимоги дійсно підлягають задоволенню. До того ж, одночасно ще слід наголосити й на тому, що державний кадастровий реєстратор Відділу у Скадовському районі ГУ Держгеокадастру у Херсонській області Шличкова О.М. дане спірне рішення суду 1-ї інстанції в апеляційному порядку не оскаржила, т.б. фактично погодилася з ним, а також, в свою чергу, не виявила й бажання прийняти участь в суді апеляційної інстанції. Відповідно до приписів ст.ст.9,77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. А відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права. Відповідно до п.1 ч.1 ст.315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Отже, за таких обставин, колегія суддів апеляційного суду, діючи виключно в межах доводів апеляційної скарги, відповідно до ст.316 КАС України, залишає цю апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду 1-ї інстанції - без змін. Керуючись ст.ст.308,310,315,316,321,322,325,329 КАС України, апеляційний суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області - залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 17 липня 2020 року - без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Повний текст постанови виготовлено 24.11.2020р. Головуючий у справі суддя-доповідач: Ю.В. Осіпов Судді: І.П. Косцова В.О. Скрипченко