Постанова 4851 № 520/1976/2020

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Головуючий І інстанції: Кукоба О.О. 09 листопада 2020 р.Справа № 520/1976/2020 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді - Мельнікової Л.В., суддів - Бегунца А.О. , Рєзнікової С.С. , за участю секретаря судового засідання - Білюк Д.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31 березня 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - в с т а н о в и л а: 17.02.2020 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, яким просить: - визнати протиправним та скасувати рішення відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - ГУ ПФУ в Харківській області, пенсійний орган) від 30.08.2019 року про перерахунок її пенсії; - визнати протиправним та скасувати її переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, виконане на підставі рішення про перерахунок її пенсії від 30.08.2019 року згідно з рішенням суду «переведення на пенсію за віком 2-складова»; - зобов`язати Мінєєву О.О. , начальника відділу з питань перерахунків пенсій № 20 ГУ ПФУ в Харківській області, виконати розрахунок пенсії за віком згідно з ч. 2 ст. 27 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV в редакції, що була чиною на час виникнення спірних правовідносин) з виконанням підвищення розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 3 ч. 2 ст. 27 цього Закону, з виконанням розрахунку коефіцієнта страхового стажу згідно з ч. 1 ст. 25 Закону № 1058-IV, з урахуванням заробітної плати (доходу) згідно з абзацами 1 і 4 ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV, з виконанням розрахунку заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії із застосуванням абзацу 6 ч. 2 ст. 40 цього Закону в редакції Закону України від 14.05.2013 року № 231-VII «Про внесення змін до деяких законів України щодо призначення та індексації пенсії», з урахуванням вимоги абзацу 3 п. 4-1 розділу ХV Закону № 1058-IV; - зобов`язати Мінєєву О.О. , начальника відділу з питань перерахунків пенсій № 20 ГУ ПФУ в Харківській області, перевести її з пенсії по інвалідності на пенсію за віком з 21.05.2018 року, тобто з дня подання заяви про переведення. Обґрунтовує позовні вимоги позивач тим, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 року у справі № 520/4738/19 Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова (далі - Шевченківське ОУПФУ м. Харкова) зобов`язано здійснити розрахунок розміру її пенсії за віком згідно з ч. 2 ст. 27 Закону № 1058-IV з виконанням підвищення розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 3 ч. 2 ст. 27 цього Закону, з урахуванням заробітної плати (доходу) згідно з абзацами 1 і 4 частини 1 статті 40 цього Закону, з виконанням розрахунку заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії із застосуванням абзацу 6 частин 2 статті 40 цього Закону в редакції Закону № 231 від 14.05.2013 року, із застосуванням на підставі абзацу 3 частини 3 статті 45 цього Закону середньої заробітної плати, визначеної частиною 2 статті 40 цього Закону для призначення пенсії в 2018 році, та зобов`язано Шевченківське ОУПФУ м. Харкова перевести її з пенсії по інвалідності на пенсію за віком з 21.05.2019 року, з дня подання заяви про переведення. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2019 року у справі № 520/4738/19 замінено сторону виконавчого провадження (боржника) Шевченківське ОУПФУ м. Харкова у виконавчих листах у справі № 520/4738/19 на його правонаступника - ГУ ПФУ в Харківській області, виданих 15 жовтня 2019 року Харківським окружним адміністративним судом. Після заміни сторони виконавчого провадження у виконавчих листах у справі № 520/4738/19 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Харківській області 14.11.2019 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 60573921 і постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 60573974. Позивач вказує, що 09.12.2019 року на прийомі у державного виконавця Лактіонової О.В. вона була ознайомлена з листом, підписаним Мінєєвою О.В. , начальником відділу з питань перерахунку пенсій № 2 ГУ ПФУ в Харківській області від 20.11.2019 № 6220/03.24-20, який містить інформацію про виконання рішення суду у ВП № 60573974. Вона дізналася, що 30.08.2019 року начальником відділу Мінєєвою О.В. на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі № 520/4738/19 її переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком з 21.05.2018 року, з дня подання заяви про переведення. Також їй стало відомо, що після переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком з 21.05.2018 року, виконаного на виконання рішення суду, розмір її пенсії зменшився. Також, вона ознайомилася зі змістом листа начальника відділу Мінєєвої О.В. від 20.11.2019 року № 6221/03.24-20 про виконання рішення, до якого додається копія рішення про перерахунок пенсії від 30.08.2019 року з дописаним над датою, згідно з рішенням суду переведення на пенсію за віком 2-складова. Зі змісту листа вона дізналася, що відділом, очолюваним Мінєєвою О.В. , 30.08.2019 року на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі № 520/4738/19 виконано розрахунок пенсії за віком згідно з частиною 2 статті 27 Закону 1058-IV з виконанням підвищення розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 3 частини 2 статті 27 цього Закону, з урахуванням заробітної плати (доходу) згідно з абзацами 1 і 4 частини 1 статті 40 цього Закону, з виконанням розрахунку заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії із застосуванням абзацу 6 ч. 2 статті 40 цього Закону в редакції Закону № 231 від 14.05.2013 року, із застосуванням на підставі абзацу З частини 3 статті 45 цього Закону середньої заробітної плати, визначеної частиною 2 статті 40 цього Закону. На першому аркуші рішення про перерахунок пенсії відображені результати розрахунку розміру пенсії за віком згідно з частиною 2 статті 27 Закону 1058-IV. Це розрахунки розмірів першої складової - розмір пенсії за віком, обчислений за раніше чинним законодавством, і другої складової - розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до Закону № 1058. Загальний результат розмірів першої і другої складових - це розрахунок пенсії за віком за двоскладовою формулою. Позивач вказує, що наявність у рішенні про перерахунок пенсії від 30.08.2019 року розрахунку розміру пенсії за віком згідно з частиною 2 статті 27 Закону № 1058-IV (двоскладова формула) є для відповідача підставою для переведення її з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. Про це свідчить напис на першому аркуші зазначеного рішення, згідно з рішенням суду переведення на пенсію за віком 2-складова. Виходячи зі змісту листа від 20.11.2019 року про виконання рішення суду ВП № 60573974 переведення її з пенсії по інвалідності на пенсію за віком з 21.05.2018 року, з дня подання заяви про переведення, виконувалося на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 року у справі № 520/4738/19. Рішення про перерахунок моєї пенсії від 30.08.2019 року, з дописаним, згідно з рішенням суду переведення на пенсію за віком 2-складова, є підставою такого переведення. Позивач зазначає, що рішення та дії щодо перерахунку її пенсії від 30.08.2019 року, з дописаним над датою, згідно з рішенням суду переведення на пенсію за віком за двоскладовою формулою, є протиправним, оскільки відповідачем не враховано положення ч. 2 ст. 24, ч. 1 ст. 25, абз. 3 ч. 12 ст. 27, абз. 1,4 ч. 1, абз. 6 ст. 40, абз. 3 п. 4-1 розділу XV Закону № 1058-IV при виконання розрахунку розміру пенсії за віком згідно ч. 2 ст. 27 цього Закону. Таким чином, на думку позивача, вказані обставини призвели до зниження розміру її пенсії, що розраховувався за віком. Не погоджуючись із вимогами позивача, у відзиві на адміністративний позов відповідач зазначає, що ГУ ПФУ в Харківській області під час спірних правовідносин діяв у спосіб та у межах, визначених чинним законодавством. Також відповідач вказує, що, оскільки після проведеного розрахунку на виконання рішення суду розмір пенсії за віком позивача ОСОБА_1 став менше, ніж розмір пенсії по інвалідності, тому пенсія позивачу виплачується по інвалідності 1-Б групи від загального захворювання згідно із Законом № 1058-IV в попередньому розміру. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2020 року (рішення у повному обсязі складено 06.04.2020 року) адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений у повному обсязі наступним чином. Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 30.08.2019 року № 63310119679, в частині розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 за віком за двоскладовою формулою. ГУ ПФУ в Харківській області зобов`язано здійснити ОСОБА_1 розрахунок пенсії за віком згідно ч. 2 статті 27 Закону № 1058-IV, з урахуванням підвищення розміру пенсії за віком згідно абз. 3 ч. 2 ст. 27 № 1058-IV, з урахуванням розрахунку коефіцієнта страхового стажу згідно ч. 1 ст. 25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням заробітної плати (доходу) згідно абз. 1 і 4 ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV, з урахуванням розрахунку заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії із застосуванням абз. 6 ч.2 ст. 40 цього Закону в редакції Закону № 231 від 14.05.2013 року, з урахуванням вимоги абзацу 3 пункту 4 розділу XV Закону в редакції Закону № 1058-IV. Висновок суду першої інстанції вмотивований тим, що застосовуючи на виконання рішення суду розмір середньої заробітної плати за 2014, 2015, 2016 роки у розмірі 3764,40 грн., пенсійний орган при обчисленні частини розміру пенсії за віком позивача ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» замість середньої заробітної плати за 2016 та 2017 роки у розмірі 5377,90 грн, діяв необґрунтовано та протиправно. При цьому, при розрахунку пенсії позивача на виконання рішення суду від 24.06.2019 року пенсійним органом здійснено розрахунок першої складової станом 01.01.2004 року у розмірі 287,57 грн із обмеженням 168,00 грн, для виплати. Суд зауважив, що розмір першої складової з обмеженням мав би бути застосований, якщо позивач звернулась б із заявою в 2004 році. Якщо при призначенні пенсії її розмір перевищував чинний на дату призначення максимальний розмір пенсії, то пенсія виплачується у розмірі максимальної пенсії. Проте, позивач подала заяву про переведення на пенсію за віком 21.05.2018, а тому пенсія призначається у 2018 році. Так, розмір пенсій, що призначені у 2018 році вище розміру пенсій, що призначені у 2004 році. Станом на 21.05.2018 року обмеження максимального розміру пенсії складає 14520,00 грн. Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що підвищення першої складової є необхідною та обов`язковою частиною розрахунку розміру першої складової на дату призначення пенсії за віком. Відтак, пенсійний орган діяв всупереч положенням абз. 3 ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з чим, розмір першої складової розрахунку пенсії за віком виконаний у спосіб, не передбачений законодавством. Крім наведеного, з огляду на положення ч. 4 ст. 78 КАС України, суд визначився про те, що відповідач не обчислив страховий стаж за 57 місяці за період з 01.01.2004 року по 27.09.2008 року, які враховані для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу), у зв`язку з чим, не виконав приписи абз. 6 ч. 2 ст. 40 Закону № 1058, що є порушенням вимог ч. 2 ст. 24 цього Закону. Таким чином, не застосування положень ч. 2 ст. 24; ч. 1 ст. 25; абз. 3 ч. 2 ст. 27; абзаців 1 та 4 ч. 1, абз. 6 ч. 2 ст. 40; абз. 3 ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при виконання розрахунку пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призвело до зменшення розміру пенсії за віком. Відтак, рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 30.08.2019 року № 63310119679, в частині розрахунку розміру пенсії за віком за двоскладовою формулою є протиправним та таким, що підлягає скасуванню. При цьому, задля належного захисту прав позивача суд першої інстанції зобов`язав ГУ ПФУ в Харківській області здійснити ОСОБА_1 розрахунок пенсії за віком згідно ч. 2 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням підвищення розміру пенсії за віком згідно абз. 3 ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням розрахунку коефіцієнта страхового стажу згідно ч. 1 ст. 25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням заробітної плати (доходу) згідно абз. 1 і 4 ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням розрахунку заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії із застосуванням абз. 6 ч.2 ст. 40 цього Закону в редакції Закону № 231 від 14.05.2013 року, з урахуванням вимоги абзацу 3 пункту 4 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Не погоджуючись із судовим рішенням, в апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог позивача. В обґрунтування поданої апеляційної скарги, відповідач вказує, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 року по справі № 520/4738/19, яким зобов`язано Шевченківське ОУПФУ м. Харкова виконати розрахунок розміру пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з виконанням підвищення розміру пенсії за віком відповідно до абз. З ч. 2 ст. 27 цього Закону з урахуванням заробітної плати (доходу) відповідно до абз. 1 та 4 ч. 1 ст. 40 цього Закону, з виконанням розрахунку заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії із застосуванням абз. 6 ч. 2 ст. 40 цього Закону в редакції Закону № 231 від 14.05.2013 року із застосуванням на підставі абз. З ч. З ст. 45 цього Закону, середньої заробітної плати, визначеною ч. 2 ст. 40 цього Закону для призначення пенсії в 2018 році та зобов`язано перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком з 21.05.2018 року, з дня подачі заяви про переведення, ОСОБА_1 з 21.05.2018 року переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком та розраховано розмір пенсії згідно з рішенням суду. Оскільки після проведеного розрахунку на виконання рішення суду розмір пенсії за віком позивача став менше ніж розмір пенсії по інвалідності, тому пенсія позивачу виплачується по інвалідності 1-Б групи від загального захворювання згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в попередньому розмірі. Також, відповідач зазначає, що згідно з матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 з 01.10.2008 року, на підставі особистої заяви від 09.10.2008 року, як працюючій, проведено перерахунок пенсії від стажу та заробітної плати. Після перерахунку загальний страховий стаж склав 43 роки стаж 4 місяці 0 днів, додатковий стаж 0 років 6 місяців 6 днів. Загальний страховий стаж зараховано по 27.09.2008 року згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу ОСОБА_1 . З 15.12.2008 року позивач, згідно із записами в трудовій книжці, не працює, тобто ОСОБА_1 на момент звернення із заявою від 21.05.2018 року про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», не відпрацьовано 24 місяці страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії, як це передбачено законодавством, тому підстави для проведення розрахунку пенсії за віком з урахуванням середньомісячної заробітної плати, розрахованої згідно з частиною другою статті 40 цього Закону відсутні. Крім того, оскільки основний розмір пенсії ОСОБА_1 був нижчий, ніж прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлений Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, пенсія заявниці не являлась і не являється об`єктом індексації. У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення та вказує, що для обчислення частини пенсії (другої складової) за період страхового стажу після набрання чинності Законом № 1058 розмір періоду страхового стажу, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, не може бути менше 60 місяців страхового стажу. В розрахунках другої складової для обчислення пенсії врахована заробітна плата (дохід) за період страхового стажу (45 міс., 48 міс. та 47 міс.) менше 60 місяців. Зазначені обставини свідчать, що апелянт не виконав умови абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону № 1058. За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308). Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі колегія суддів, дійшла висновку, що апеляційна скарга ГУ ПФУ в Харківській області підлягає задоволенню, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2020 року скасуванню, з огляду на наступне. Судом установлено, що позивач ОСОБА_1 , що має статус інваліда 1 групи, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області, з 16.03.1973 року отримує пенсію по інвалідності, призначену на умовах Закону № 1058-IV. Так, 21.05.2018 року позивач ОСОБА_1 звернулась до пенсійного органу із заявою, якою просила перевести її з пенсії по інвалідності на інший вид пенсії - на пенсію за віком, розмір пенсії за віком обрахувати відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону № 1058-IV. У заяві ОСОБА_1 також зазначила, що, у випадку зменшення розміру її пенсії при переведенні її на пенсію за віком, вона просить не проводити таке переведення (т. 2, а.с. 30). Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 року по справі № 520/4738/19, що набрало законної сили 06.08.2019 року, задоволені вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 . Судовим рішенням скасовано рішення комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсії Шевченківського ОУПФУ м. Харкова яке відбулось 18.01.2019 року протокол № 2 про відмову в переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком згідно ч. 2 ст. 27 Закону № 1058-IV. Шевченківське ОУПФУ м. Харкова зобов`язане виконати розрахунок розміру пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону № 1058-IV з виконанням підвищення розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 3 ч. 2 ст. 27 цього Закону з урахуванням заробітної плати (доходу) відповідно абзаців 1 та 4 ч. 1 ст. 40 цього Закону, з виконанням розрахунку заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії із застосуванням абзацу 6 ч. 2 ст. 40 цього Закону в редакції Закону № 231 від 14.05.2013 року із застосуванням на підставі абзацу 3 ч. 3 ст. 45 цього Закону, середньої заробітної плати, визначеної ч. 2 ст. 40 цього закону для призначення пенсії в 2018 році. Шевченківське ОУПФУ м. Харкова зобов`язане перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком з 21.05.2018 року, з дня подачі заяви про переведення (т. 1, а.с. 8-18). Ухвалою цього ж суду від 28.10.2019 року проведена заміна сторони виконавчого провадження по примусовому виконанню рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 року по справі № 520/4738/19, - з Шевченківського ОУПФУ м. Харкова на ГУ ПФУ в Харківській області (т. 1, а.с. 19-21). Постановами державного виконавця органу державної виконавчої служби від 14.11.2019 року відкрити виконавчі провадження по примусовому виконанню судового рішення по справі № 520/4738/19 (т. 1, а.с. 22, 23). Згідно ст. 10 Закону № 1058-ІV особі, яка має право на різні види пенсій (за віком, по інвалідності та у зв`язку з втратою годувальника) призначається один із цих видів пенсії за її вибором. При цьому за власним бажанням можна змінити вид пенсії. Відповідно до ст. 45 Закону № 1058-ІV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється із дня подання заяви з усіма необхідними документами на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що містяться на час переведення в пенсійній справі, а також додаткових документів, які отримали органи Пенсійного фонду України. За повідомленням пенсійного органу, у випадку переведення позивача ОСОБА_1 загальний розмір пенсії позивача після проведеного розрахунку зменшується, зокрема з 01.12.2019 року з 2.122,13 грн до 2.000 грн (т. 1, а.с. 25, 26-35, 167-168), у зв`язку з чим, з урахуванням застережень, що маються у заяві ОСОБА_1 від 21.05.2018 року, пенсія позивачу виплачується по інвалідності в попередньому розмірі. Частиною 2 ст. 27 Закону № 1058-ІV в редакції, що була чинною на час звернення позивача до пенсійного органу (тобто на 21.05.2018 року), було унормовано, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому, частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом. Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону. Частиною 3 цієї статті визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень. Законом України від 03.10.2017 року № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» частину першу ст. 42 Закону № 1058-ІV виключено, а частину 2 цієї статті викладено у наступній редакції: «

2. Для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини». Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (далі - Постанова № 124) затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та передбачено проведення індексації пенсій з 01.03. 2019 року з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в розмірі 1,17. Пунктом 3 Порядку № 124 передбачено, що перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, тобто по 31.12.2018 року. При цьому, пунктом 5 цього Порядку визначено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017 року. При обчисленні пенсій станом на 01.10.2017 року застосовувався усереднений показник середньої заробітної плати за 2014- 2016 роки - 3.764,40 грн. Таким чином, індексація здійснюється лише тих пенсій, при розрахунку яких застосовано показник середньої заробітної плати в розмірі 3.764,40 грн. Якщо пенсіонер перераховував пенсію або переходив з одного виду пенсії на інший, але при розрахунку яких застосовувався показник середньої зарплати 3.764,40 грн., ці пенсії підпадають під індексацію з 01.03.2019 року. Пенсії за зверненнями у 2018 році обчислювалися з урахуванням показника середньої заробітної плати в країні 5.377,90 грн., тому ці пенсії не індексуються. Не підлягають індексації також пенсії, призначені після 01.01.2019 року. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» передбачено виплату одноразової доплати до пенсії особам, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону № 1058-ІV, в розмірі, що не перевищує 1.669,20 грн. та мають повний страховий стаж (по пенсіях призначених до 01.10.2011 року - чоловіки 35 років, жінки 30 років, призначених після ІНФОРМАЦІЯ_1 - чоловіки 25 років, жінки 20 років). Колегія суддів зазначає, що серед наведених підстав звернення позивача ОСОБА_1 до суду з позовом, що розглядається, відсутні такі підстави, як не проведення відповідачем індексації заробітної плати (у формулі її розрахунку), матеріалами справи наявність означеного порушення не встановлена. З урахуванням наведеного, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 про зобов`язання начальника відділу з питань перерахунків пенсій № 20 ГУ ПФУ в Харківській області, виконати розрахунок пенсії за віком згідно з ч. 2 ст. 27 Закону № 1058-IV з виконанням підвищення розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 3 ч. 2 ст. 27 цього Закону. Частиною 1 ст. 40 Закону № 1058-ІV встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв. За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з частиною третьою статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 8, 13 і 14 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців. Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Частиною 2 ст. 40 Закону № 1058-ІV встановлено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу). Сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначається за формулою: Зв = З + Зд, де: Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зд - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, розрахована виходячи із передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону доплати, за місяць, за який визначається коефіцієнт заробітної плати (доходу), і яка визначається за формулою: Д - сума доплати, здійснена відповідно до частини третьої статті 24 цього Закону; Т - розмір страхового внеску до солідарної системи у відповідному місяці. Частиною 1 та 2 ст. 27 Закону № 1058-ІV встановлено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону. За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом. Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону № 1058-ІV коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35 %, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 1,08 % Статтею 24 Закону № 1058-ІV встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Колегія суддів зазначає, що з 01.01.2004 року передбачена можливість обчислити пенсію за віком за «двоскладовою формулою». Це другий варіант розрахунку пенсії за віком як такої, що складається з двох частин. При такому механізмі обчислення пенсії здійснюється так: обчислюється частина пенсії за період роботи до 01.01.2004 року та частина пенсії за період роботи після 01.01. 2004 року. Частина пенсії за страховий стаж до 01.01.2004 року розраховується за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення»: 55% заробітку за стаж 20 років у жінки та плюс по 1-му відсотку за кожний рік понад 20 років, але не більше, ніж 75% (для осіб, які працюють на роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 1 - 85%). Пенсія обчислюється за вибором: або із заробітку за будь-яких 60 календарних місяців роботи підряд до 01.07.2003 року та за весь період роботи, починаючи з 01.07.2003 року по 31.12.2003 року (1) або із заробітку за 24 останніх календарних місяці роботи до 31.12.2003 року (2). Заробіток коригується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.07.2003 року № 1151 та враховується в межах максимальної величини заробітку, із якого сплачуються страхові внески до соцфондів. Обчислений розмір пенсії обмежується максимальним розміром 168 грн. (за Списком № 1- 224 грн.). Друга складова - частина пенсії за період роботи з 01.01.2004 року обчислюється за нормами Закону № 1058-ІV: обраховуються місячні коефіцієнти заробітку за кожний місяць зарплати, починаючи з 01.01.2004 року і до моменту звернення за пенсією та середньоарифметичний коефіцієнт заробітку, визначається заробітна плата для обчислення пенсії шляхом множення середньої заробітної плати для обчислення пенсії за рік, який передує року звернення за призначенням пенсії, на середньоарифметичний коефіцієнт, визначається коефіцієнт страхового стажу теж за період роботи з 01.01.2004 року та розмір пенсії визначається за формулою (П=Зп х Кс), встановленою ч. 1 ст. 27 Закону № 1058-ІV. Розмір заробітку обмежується максимальною величиною заробітку, із якого сплачуються страхові внески до соцфондів. Загальний розмір пенсії складатиметься із суми двох частин пенсії: розміру пенсії за період до 01.01.2004 року, проіндексованої до моменту призначення пенсії, та розміру пенсії за період після 01.01. 2004 року. Як було встановлено судом, зокрема з матеріалів пенсійної справи позивача, яка оглядалась в судовому засіданні, що обрахунок пенсії по інвалідності позивача ОСОБА_1 здійснювався з урахуванням страхового стажу, що дорівнює 44 роки 1 місяць 21 день. Згідно із абзацом 2 ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-ІV до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. Саме з підстав, встановлених абзацом 2 ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-ІV до страхового стажу позивача ОСОБА_1 зарахований період з 18.03.1973 року по 24.09.1973 року, тобто 6 місяців 7 днів. При обчисленні страхового стажу при призначенні пенсії за віком, означені 6 місяців 7 днів відраховуються і тому для розрахунку пенсії ОСОБА_1 повинен враховуватися страховий стаж у розмірі 43 роки 4 місяці, як це зазначено в протоколі відповідача від 30.08.2019 року про розрахунок пенсії ОСОБА_1 за віком. При цьому, колегія суддів відзначає, що зменшення розміру страхового стажу при застосуванні формули розрахунку розміру пенсії за віком позивача, встановленою ч. 1 ст. 27 Закону № 1058-ІV, безумовно має вплив на розмір такої пенсії. Також, колегія суддів зазначає, що за приписами ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск -сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Згідно пунктів 2, 16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, які працювали на посадах, що дають право на пенсію за вислугою років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом № 1788-XII. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону. До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію (…) за вислугу років. Водночас частиною 3 ст. 45 Закону № 1058-IV установлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. З аналізу зазначених вище норм законодавства вбачається, що ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV установлюється порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV. Враховуючи наведене, колегія суддів вважає хибною думку позивача про те, що, оскільки вона 21.05.2018 року подала заяву про переведення з одного виду пенсії на інший в межах одного закону (Закону № 1058-IV), то пенсія за віком їй призначається вперше, і, таким чином, при розрахунку «першої складової», тобто станом на 01.01.2004 року, мінімальний розмір її пенсії повинен дорівнювати 14.520 грн. - десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, установлених у 2018 році. Колегія суддів зазначає про відсутність підстав для задоволення вимог позивача ОСОБА_1 про визнання протиправним і скасування рішення відповідача про перерахунок її пенсії від 30.08.2019 року «з дописаними над датою, згідно з рішенням суду переведення на пенсію за віком 2-складова», оскільки судом встановлено, що переведення позивача з одного виду пенсії (по інвалідності) на інший (пенсію за віком) в межах Закону № 1058-ІV не відбулось. На час звернення позивача до суду з цим позовом, як і на час розгляду та вирішення справи судами позивач ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності. Колегія суддів зазначає, що протокол відповідача від 30.08.2019 року (як і протокол від 02.09.2019 року (т. 1, а.с. 161) не має статусу рішення в розумінні положень ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV, оскільки є фактично розрахунком, проведеним відповідачем, для з`ясування єдиного питання, - чи зменшиться розмір пенсії ОСОБА_1 у випадку переведення її на пенсію за віком. При цьому, колегія суддів звертаю увагу на те, що згідно із заявою ОСОБА_1 до пенсійного органу від 21.05.2018 року, позивач просить пенсійний орган не переводити її на пенсію за віком, у тому випадку, якщо розмір пенсії за віком буде нижчим розміру пенсії, яку вона отримує на час подання заяви (пенсії по інвалідності). Колегія суддів зауважує, що звертаючись до суду з цим позовом, позивач ОСОБА_1 фактично оскаржує розмір пенсії, який вона мала би отримувати, у випадку переведення її з одного вину пенсії (по інвалідності) на інший (за віком). Враховуючи наведене у його сукупності, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення вимог адміністративного позову ОСОБА_1 , задовольняє апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Харківській області і скасовує оскаржуване судове рішення з прийняттям нового - про відмову в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 . Інші доводи апеляційної скарги та заперечення учасників справи на висновки колегії суддів не впливають. При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (№ 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (№ 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29). Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Відповідно п. п. 1, 3, 4 ст. 317 КАС України неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права є підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині. На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 292, 293, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, - П О С Т А Н О В И Л А: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31 березня 2020 року скасувати, з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні вимог адміністративного позову ОСОБА_1 . Постанова Другого апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її проголошення та може бути оскаржена до Верховного Суду шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду на протязі тридцяти днів. Головуючий суддя (підпис)Л.В. Мельнікова Судді(підпис) (підпис) А.О. Бегунц С.С. Рєзнікова Постанова у повному обсязі виготовлена і підписана 13 листопада 2020 року.