Ухвала КАС ВС № 826/8578/17

УХВАЛА 12 листопада 2020 року м. Київ справа № 826/8578/17 адміністративне провадження № К/9901/28884/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Кашпур О.В. суддів - Уханенка С.А., Шевцової Н.В. перевірив касаційну скаргу Міністерства юстиції України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 червня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2020 року у справі за позовом приватного нотаріуса Запорізького нотаріального округу ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України в особі Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В: У липні 2017 року приватний нотаріус Запорізького нотаріального округу Чупрун Т.А. (далі - приватний нотаріус Чупрун Т.А.) звернулася до суду з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України в особі Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату в якому просила: визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства юстиції України в особі Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату від 08 грудня 2016 року №1 щодо анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю ОСОБА_1 ; скасувати наказ Міністерства юстиції України від 27 грудня 2016 року №3918/5; зобов`язати відповідача повернути їй свідоцтво про право на заняття нотаріальною діяльністю у первісному вигляді. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 червня 2020 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Міністерства юстиції України в особі Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату від 08 грудня 2016 року №1 щодо анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю ОСОБА_1 . Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства юстиції України від 27 грудня 2016 року №3918/5. У задоволенні іншої частини позову відмовлено. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2020 року змінено рішення суду першої інстанції, шляхом виключення з його мотивувальної частини посилання на недотримання Міністерством юстиції України в особі Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату шестимісячного строку розгляду подання Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області у Запорізькій області від 03 червня 2016 № 05-04/5719. В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 червня 2020 року залишено без змін. 29 жовтня 2020 року Міністерство юстиції України подало касаційну скаргу на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 червня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2020 року, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права. Заявник просить переглянути судові рішення на підставі пункту 2 частини четвертої статті 328 КАС України, скасувати їх та відмовити в позові. Предметом спору у цій справі є правомірність рішень про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю. Перевіривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що у відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з таких підстав. Згідно з частиною першою статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково. Порядок розгляду справ за правилами спрощеного позовного провадження, визначений Главою 10 КАС України. Так, частинами першою - другою статті 257 КАС України установлено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті. Згідно з частиною четвертою статті 257 КАС України такими винятками є справи у спорах: щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 квітня 2020 року розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження. Підстав, за яких судові рішення, постановлені у зазначеній справі можливо віднести до випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України судом касаційної інстанції не встановлено і заявником такі не зазначено. Доводи касаційної скарги про необхідність відступлення від висновку Верховного Суду щодо застосування норми права у подібних правовідносинах відхиляються судом касаційної інстанції, оскільки, пункт 2 частини п`ятої статті 328 КАС України передбачає можливість перегляду, в якості винятку, судового рішення, що не підлягає касаційному оскарженню судом касаційної інстанції у разі, якщо заявником зазначені випадки, передбачені підпунктами «а» - «г» цієї норми, проте Міністерством юстиції України таких винятків не зазначено, а аргументи касаційної скарги зводяться до тлумачення матеріальних і процесуальних норм, переоцінки доказів, з посиланням на неповне з`ясування обставин справи судами першої та апеляційної інстанцій. Лише загальні посилання на необхідність відступлення від висновків Верховного Суду щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, за відсутності мотивованих аргументів неправильного застосування певної норми права, не є підставою для відкриття касаційного провадження. Правила, запроваджені законодавцем щодо обмеження права на касаційне оскарження, відповідають статті 129 Конституції України, згідно з пунктом 8 частини другої якої, основними засадами судочинства є, зокрема, забезпечення права на апеляційний перегляд справи та, у визначених законом випадках, на касаційне оскарження судового рішення. Зазначена конституційна норма кореспондується з положеннями частини першої статті 14 Закону України "Про судоустрій і статус суддів". Оскільки заявник, оскаржуючи судові рішення, прийняті у справі незначної складності, не вказав випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, які є передумовою для перевірки наявності підстав касаційного оскарження цих рішень, встановлених пунктами 1, 2, 3, 4 частини четвертої статті 328 цього Кодексу, у відкритті касаційного провадження у цій справі необхідно відмовити. Керуючись статтями 248, 328, 333 КАС України, Суд У Х В А Л И В :

1. У відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Міністерства юстиції України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 червня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2020 року у справі за позовом приватного нотаріуса Запорізького нотаріального округу Чупрун Тетяни Анатоліївни до Міністерства юстиції України в особі Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

2. Копію цієї ухвали разом із касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач: О.В. Кашпур Судді: С.А. Уханенко Н.В. Шевцова