Постанова КАС ВС № 263/15394/16-а

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 12 листопада 2020 року м. Київ справа №263/15394/16-а адміністративне провадження №К/9901/29757/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Бучик А.Ю., суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І., розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.02.2017 (в складі колегії суддів: судді доповідача - Ястребової Л.В., суддів: Сухарька М.Г., Компанієць І.Д.) у справі №263/15394/16-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, - УСТАНОВИВ: В грудні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя (далі - УПФУ в Жовтневому районі, відповідач), в якому просив: - визнати неправомірною бездіяльність УПФУ в Жовтневому районі щодо непроведення індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, починаючи з січня 2014 року по вересень 2015 року, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року; з жовтня 2015 року по травень 2016 року, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) вересень 2015 року; - визнати протиправними дії відповідача щодо визначення фіксованої суми індексації з 02 червня 2016 року в заниженому розмірі; - зобов`язати УПФУ в Жовтневому районі провести з 02 червня 2016 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України: перерахунок фіксованої суми індексації наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року по вересень 2015 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; перерахунок фіксованої суми індексації наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) вересень 2015 року та індексу споживчих цін за період з вересня 2015 року по травень 2016 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; - нарахувати та виплатити позивачу з 02 червня 2016 року суми індексації пенсії наростаючим підсумком з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року по вересень 2015 року, перерахованої фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) вересень 2015 року та індексу споживчих цін за період з вересня 2015 року по травень 2016 року, з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 12 січня 2017 позов задоволено частково. Визнано неправомірною бездіяльність УПФУ в Жовтневому районі щодо не проведення позивачу індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, починаючи з 02.06.2016, виходячи з базового місяця грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року, з урахуванням фіксованої суми індексації, а також бездіяльність щодо визначення фіксованої суми індексації у заниженому розмірі. Зобов`язано відповідача провести ОСОБА_1 з 02.06.2016 нарахування та виплату суми індексації пенсії наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року; провести перерахунок фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року, нарахувати та виплатити суму індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця травня 2016 року, з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року, з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів, у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2017 року скасовано, у задоволенні позову відмовлено. Не погодившись із рішенням суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення цим судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції. Касаційна скарга обґрунтована тим, що суд апеляційної інстанції не взяв до уваги доводів позивача щодо невірного розрахунку відповідачем суми фіксованої індексації, оскільки вона дорівнює різниці між сумою індексації пенсії та сумою підвищення пенсії. Також відповідач повинен був розрахувати фіксовану суму індексації у вересні 2015 року, виходячи з базового місяця - грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року, але не зробив цього. Фіксовану суму індексації відповідач повинен був зафіксувати та виплачувати до наступного збільшення розміру пенсії, при якому таке збільшення повинно перевищувати зазначену фіксовану величину. До теперішнього часу (березень 2017 року) пенсія позивача на суму фіксованої суми індексації не підвищувалась. Крім того, зазначає, що суд апеляційної інстанції не взяв до уваги його розрахунків щодо визначення базового місяця обчислення пенсії, індексу споживчих цін, величини приросту індексу споживчих цін, суми індексації, сум фіксованої індексації. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11 травня 2017 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою. Відповідач правом на подання заперечень чи відзиву на касаційну скаргу не скористався. Справу передано до Верховного Суду. У зв`язку із відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, ця справа розглядається в порядку письмового провадження. Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке. Судами встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Згідно з копією трудової книжки з 11 грудня 2010 року позивач не працює. 15 листопада 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про отримання даних щодо проведення індексації пенсії та перевірку її нарахування. Відповідач листом від 30 листопада 2016 року за вих. № 37083/03 повідомив позивача, що станом на 31.08.2015 до його пенсії сплачувалась індексація в розмірі 179,36 грн, з 01.09.2015 року проведено індивідуально-масовий перерахунок пенсії, внаслідок чого базовим місяцем встановлено вересень 2015 року, а сума індексації зафіксована у розмірі 151,86 грн, з 01.05.2016 знову проведено індивідуально-масовий перерахунок пенсії, внаслідок чого базовим місяцем встановлено травень 2016 року, а сума індексації зафіксована у розмірі 139,54 грн. Відповідач також повідомив, що розмір пенсії позивача розраховано згідно з вимогами діючого законодавства та на підставі документів пенсійної справи. Не погодившись з наданою відповіддю та вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з вказаним позовом. Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції дійшов висновку, що непроведення позивачу індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, внаслідок чого пенсію позивача значно зменшено, є неправомірним. Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо проведення позивачу індексації пенсії з 01.01.2015 в межах фінансових ресурсів Пенсійного фонду є законними, обґрунтованими та такими, що відповідають вимогам чинного законодавства. Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає таке. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Згідно зі статтею 3 Закону № 1282-ХІІ індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Відповідно до статті 4 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.07.2003 № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок № 1078). Пунктом 2 Порядку № 1078 (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку). Відповідно до абзацу третього пункту 4 Порядку № 1078 у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат). Приписами абзацу п`ятого пункту 4 Порядку №1078 встановлено, що частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. Як встановлено судами, після призначення пенсії позивачу, кожного разу, коли змінювався прожитковий мінімум, відповідачем проводився перерахунок його пенсії. При цьому, з 01.05.2014 виплата індексації провадилась згідно встановлених коефіцієнтів. Станом на 01.05.2014 згідно з повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін для проведення індексації в травні 2014 року (базовий місяць грудень 2013 року) складає 3,0% в сумі 28,47 грн. Станом на 01.06.2014 згідно з повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін для проведення індексації в червні 2014 року (базовий місяць грудень 2013 року) складає 6,4% в сумі 60,74 грн. Станом на 01.07.2014 та на 01.08.2014 згідно з повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін для проведення індексації в липні та серпні 2014 року (базовий місяць грудень 2013 року) складає 10,4% в сумі 98,70 грн. Станом на 01.09.2014 та на 01.09.2014 згідно з повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін для проведення індексації у вересні та жовтні 2014 року (базовий місяць грудень 2013 року) складає 12% в сумі 113,88 грн. Станом на 01.11.2014 згідно з повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін для проведення індексації в листопаді 2014 року (базовий місяць грудень 2013 року) складає 16,1% в сумі 152,79 грн. Станом на 01.12.2014 згідно з повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін для проведення індексації в грудні 2014 року (базовий місяць грудень 2013 року) складає 18,9% в сумі 179,36 грн. З 01.01.2015 пенсія позивача індексувалась за індексом споживчих цін, встановленим Державною службою статистики України у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України. З 01.01.2016 згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911-VIII (далі - Закон № 911-VIII) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Отже, до прийняття постанови Кабінету Міністрів України про порядок індексації грошових доходів населення, з врахуванням змін до статті 4 Закону №1282-ХІІ, внесених Законом № 911-VIII, у січні, лютому 2016 року застосовувались коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсії, які були встановлені у грудні 2014 року. Для забезпечення проведення індексації пенсії з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 № 77 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 і від 09.12.2015 № 1013», у березні та квітні 2016 року застосовувались коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсій, які використовувались для індексації пенсії у лютому 2016 року. У травні 2016 року зафіксувався базовий місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків. Як встановлено судами, з 01.05.2016 позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2016 рік" внаслідок чого розмір пенсії станом на 01.05.2016 склав 3561,44 грн, з яких: основна пенсія згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - 2913,15 грн, доплата за понаднормативний стаж - 248,60 грн, підвищення у зв`язку із зростанням середньої заробітної плати - 93,72 грн, доплата з 01.05.2012 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 327 - 100,00 грн, надбавка дітям війни - 66,43 грн, фіксована сума індексації - 139,54 грн. З 01.12.2016 також проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2016 рік", але, при цьому, розмір фіксованої індексації зменшено з 139,54 грн до 113,80 грн. Отже, у тому випадку, коли у складі пенсійної виплати станом на 30.11.2016 була наявна фіксована сума індексації (в даному випадку - це 139,54 грн), то після проведення перерахунку пенсій з 01.12.2016 проводиться перевизначення її суми, зокрема, розмір фіксованої індексації зменшується з 01.12.2016, якщо підвищення призначеного розміру пенсії без врахування фіксованої індексації менше суми фіксованої індексації. Зменшення фіксованої індексації з 01.12.2016 проводиться на суму підвищення пенсії. Верховний Суд України у постанові від 17.02.2016 у справі № 21-5368а15 дійшов до висновку про те, що відповідно до статей 3, 4 Закону № 1282-ХІІ індекс інфляції споживчих цін, що перевищив поріг 101 відсоток, може бути застосованим для індексації пенсії тільки у місяці, що настає після опублікування індексу споживчих цін за попередній місяць, що слідує за базовим, але у зв`язку з тим, що вказаний місяць, коли може бути застосована індексація, збігається із щоквартальним підвищенням пенсії, відповідно до приписів абзацу першого пункту 5 Порядку індексація у базовому місяці не проводиться. Таким чином, підстав, які ґрунтувалися б на законі, для здійснення індексації пенсії немає. Крім того, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (ч. 6 ст. 5 Закону №1282-ХІІ) та з тим, що з 01.01.2015 проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України, але діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку. До того ж, що бюджетами Пенсійного фонду України на 2015, 2016 роки взагалі не закладено коштів на проведення індексації пенсії, тобто виплаті підлягає поточна індексація, яка була встановлена раніше відповідно до пенсійної справи. Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки проведення позивачу індексації пенсії з 01.01.2015 в межах фінансових ресурсів Пенсійного фонду є законними, обґрунтованими та такими, що відповідають вимогам чинного законодавства. Оцінюючи наведені сторонами аргументи, Суд виходить з такого, що всі аргументи скаржника, наведені в касаційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судом апеляційної інстанції, та їм була надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення норм матеріального або процесуального права, у касаційній скарзі не зазначено. Відповідно до статті 350 КАС України (в редакції до набрання чинності змінами, внесеними Законом України від 15.01.2020 № 460-IX) суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. Керуючись статтями 345, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ПОСТАНОВИВ: Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2017 року залишити без змін. Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена. Головуючий А. Ю. Бучик Судді: Л. Л. Мороз А. І. Рибачук