Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/2093/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 24 вересня 2020 року м. Дніпросправа № 280/2093/20 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач), суддів: Дурасової Ю.В., Лукманової О.М., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.05.2020 , ухвалене суддею Сацьким Р.В., по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,- в с т а н о в и В: У березні 2020 року позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому позивач просив суд визнати рішення відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років в органах прокуратури протиправним; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати заступника прокурора місцевої прокуратури (заступника прокурора Пологівського району) з 01.01.2020, відповідно до постанови Кабінету міністрів України №657 від 30.08.2017 та довідки прокуратури Запорізької області від 05.03.2020 №18-86 вих 20, в розмірі 90% заробітку, без обмеження максимальним розміром й виплатити різницю в пенсії за минулий час з 01.01.2020. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.05.2020 адміністративний позов задоволено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить прийняти нове рішення , яким у задоволенні позову позивачу відмовити в повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що працівники органів прокуратури набули права на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону №1697 після ухвалення Рішення Конституційного Суду України №7-р(ІІ)/2019, тобто з 13.12.2019 року. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що з 28 серпня 2001 року позивач отримує пенсію за вислугою років, призначену згідно статті 50-1 Закону України Про прокуратуру від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ (в редакції Закону №2663 від 12 липня 2001 року), у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати. 10 березня 2020 року позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії за вислугою років до Приморського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управляння обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. До заяви додав оригінал довідки прокуратури Запорізької області №18-86 вих 20 від 05 березня 2020 року, отриманої відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року №7-р(ІІ)2019 та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури, стосовно складових та розміру заробітної плати (грошового забезпечення), з якої було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за нормами чинними на 06 вересня 2017 року за відповідною (прирівняною) посадою заступника керівника місцевої прокуратури (заступник прокурора Пологівського району). 20 березня 2020 року отримав лист №0800-0219-8/10292 від відповідача про те, що відділом з питань призначення та перерахунків пенсій №13 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області було розглянуте звернення позивача і прийнято рішення відмовити в перерахунку пенсії з наступних мотивів: Відповідно до п.2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду від 13.12.2019 положення частини 20 ст.8б Закону України Про прокуратуру втрачає чинність з дня ухвалення рішення. Частина 20 ст.86 цього Закону підлягає застосуванню в первинній редакції з 12.12.2019. Відповідно до ст.58 Конституції України закони не мають зворотної дії в часі, у рішенні Конституційного Суду України від 09.12.1999 №1-рп99 визначено, що дію нормативно-правового акту у часі слід розуміти так, що вона починається з моменту набрання ним чинності та припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той нормативно-правовий акт, під час якого вони настали. З таких обставин ч.20 ст.86 Закону України Про прокуратуру в редакції, що набрала чинності з 13.12.2019, не підлягає застосуванню до правовідносин (фактів підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури), які мали місце до 13.12.2019. Враховуючи викладене, згідно із Рішенням Конституційного суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)2019 працівники органів прокуратури набули право на перерахунок пенсії відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону України у зв`язку із підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам після його ухвалення. Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскарженого рішення, виходить з наступного. Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-XII (в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Згідно із ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-XII (в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-XII, окрім положень ч.ч. 3, 4, 6, 11 ст. 50-1, втратив чинність на підставі Закону України «Про прокуратуру»" від 14.10.2014 року №1697-VII, який діє з 15.07.2015 року. Так, статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII врегульовано питання щодо пенсійного забезпечення працівників прокуратури. Частиною 1 вказаної статті Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII визначено право прокурора на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення відповідної вислуги років. За правилами ч. 2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на

60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років. Згідно із ч. 13 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами. Відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII (в редакції, яка діяла до 01.01.2015 року) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки. З 01.01.2015 року, а саме в редакції Закону України від 28.12.2014 року №76-VIII, ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII визначає, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року №7-р(II)/2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Визначено, що положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Установлено такий порядок виконання цього Рішення: - частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення; - частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: "20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки". Водночас, апеляційний суд враховує, що відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення. Вказані положення Основного Закону кореспондуються із приписами ст. 91 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 13.07.2017 року №2136-VIII. Отже, Рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року №7-р(II)/2019 змінило законодавче регулювання для правовідносин, що мають місце з дати його ухвалення. Разом з цим, Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», яка набрала законної сили 06.09.2017 року, було підвищено посадові оклади та надбавки за класний чин прокурорсько-слідчим працівникам. Враховуючи посадові оклади встановлені вищезазначеною постановою позивачу видано довідку від 05.03.2020 року. Оскільки положення частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягають застосуванню в первинній редакції на підставі Рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року №7-р(II)/2019 починаючи з 13 грудня 2019 року, при цьому посадові оклади та надбавки за класний чин прокурорсько-слідчим працівникам підвищено Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 657, суд апеляційної інстанції зробив висновок про виникнення на законодавчому рівні підстав для перерахунку пенсії колишнім працівникам прокуратури за новими окладами починаючи з 13 грудня 2019 року. При цьому, суд апеляційної інстанції вважає помилковими посилання відповідача на те, що позивач набуде право на перерахунок пенсії лише після вирішення з 13 грудня 2019 року на законодавчому рівні питання щодо підвищення посадових окладів та надбавок прокурорсько-слідчим працівникам, оскільки розмір складових заробітної плати позивача з якої обраховано розмір пенсії позивача, є менший, ніж розмір визначений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №

657. Щодо вимог позивача в частині здійснення перерахунку пенсії позивача в розмірі 90 відсотків від заробітної плати та без обмеження максимального розміру пенсії, суд апеляційної інстанції зазначає наступне. Згідно зі статтею 5 КАС України, судовому захисту підлягає лише порушене право. Так, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється. В контексті наведених приписів має значення лише суб`єктивне уявлення особи про те, що її право чи законний інтерес потребує захисту. Однак, обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду. При цьому неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов`язку. Відповідно, дії суб`єкта владних повноважень є такими, що порушують права і свободи особи в тому разі, якщо: по-перше, такі дії вчинені владним суб`єктом поза межами визначеної законом компетенції і по-друге, оспорювані дії є юридично значимими, тобто такими, що мають безпосередній вплив на суб`єктивні права та обов`язки особи шляхом позбавлення можливості реалізувати належне цій особі право або шляхом покладення на цю особу будь-якого обов`язку. Враховуючи те, що відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії, як наслідок питання щодо обмеження виплати перерахованої пенсії та зміни відсоткового розміру пенсії відповідачем не вирішувалося, суд апеляційної інстанції зробив висновок щодо передчасності цих позовних вимог, оскільки в адміністративному судочинстві захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні. Щодо висновку суду першої інстанції про необхідність поновлення порушеного права позивача на перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2020 року, суд апеляційної інстанції зазначає наступне. Так, реалізація права на перерахунок та виплату пенсії здійснюється не автоматично, а передбачає виконання ряду процедурних дій, пов`язаних з її перерахунком, оскільки органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування виключно на підставі наданих їм довідок про розмір заробітної плати прокурорським працівникам, який враховується для перерахунку пенсій. Як вбачається з матеріалів справи, позивач із заявою про перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки прокуратури Запорізької області №18-86вих.-20 від 05.03.2020 року звернувся до Приморського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 10.03.2020 року, тому суд апеляційної інстанції зробив висновок щодо протиправності дій відповідача в частині відмови позивачу здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі поданої довідки починаючи з 10 березня 2020 року та наявності підстав для поновлення порушеного права позивача починаючи з 10 березня 2020 року. Враховуючи викладене суд, апеляційної інстанції вважає за необхідне скасувати рішення суду першої інстанції з підстав порушення норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково. Керуючись: статтями 241-245, 250, пунктом 2 частини 1 статті 315, пунктом 4 частини 1 статті 317, статтями 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити частково. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 травня 2020 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати пенсії, на підставі довідки прокуратури Запорізької області №18-86вих.-20 від 05.03.2020 року, починаючи з 10 березня 2020 року. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, на підставі довідки прокуратури Запорізької області №18-86вих.-20 від 05.03.2020 року, починаючи з 10 березня 2020 року, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні іншої частини позову відмовити. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя Л.А. Божко суддя Ю. В. Дурасова суддя О.М. Лукманова