Постанова 4857 № 500/3469/20

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 08 листопада 2020 рокуЛьвівСправа № 500/3469/20 пров. № А/857/13407/20 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді Обрізко І.М., суддів Іщук Л.П., Онишкевича Т.В., за участю секретаря судового засідання Чопко Ю.Т., представника позивача Юзьвак І.Я. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові апеляційну скаргу Тернопільської обласної організації Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" на ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2020 року про залишення позовної заяви без розгляду (ухвала постановлена в м. Тернополі, головуючий суддя Мандзій О.П.) у справі за адміністративним позовом Тернопільської обласної організації Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" до Тернопільської міської територіальної виборчої комісії Тернопільського району Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, в с т а н о в и в: Тернопільська обласна організація Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" 05 листопада 2020 звернулася в Тернопільський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Тернопільської міської територіальної виборчої комісії Тернопільського району Тернопільської області в якому просила: -визнати протиправними дії Тернопільської міської територіальної виборчої комісії Тернопільського району Тернопільської області по встановленню результатів виборів депутатів Тернопільської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі з місцевих виборів 25 жовтня 2020 та скасувати протокол про результати виборів депутатів Тернопільської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі з місцевих виборів 25 жовтня 2020 з встановленими підсумками результатів виборів депутатів Тернопільської міської ради Тернопільського району Тернопільської області складений 30.10.2020 ; -зобов`язати Тернопільську міську територіальну виборчу комісію Тернопільського району Тернопільської області провести повторний перерахунок голосів по всіх виборчих дільницях з виборів депутатів Тернопільської міської ради Тернопільського району Тернопільської області, в тому числі бюлетенів визнаних недійсними. Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2020 позовну заяву Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" до Тернопільської міської територіальної виборчої комісії Тернопільського району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії залишено без розгляду. Приймаючи оскаржену ухвалу суд першої інстанції виходив з того, що позивач пропустив строк звернення до суду з позовом про оскарження дій та рішень дільничних виборчих комісій, оскільки позовна заява у даній справі, надійшла до суду 05 листопада 2020 о 10:14 год.. Не погодившись із зазначеною ухвалою, Тернопільська обласна організація Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" подала апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із порушенням норм матеріального та процесуального права, неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказує, що адміністративний позов подано у строк, передбачений законодавством, однак судом неповно з`ясовано всі обставини справи, оскільки не взято до уваги те, що позовну заяву було подано до суду 04.11.2020, проте суд першої інстанції заяви не прийняв, так як був зачинений. Апелянт вказує, що звукозаписом розмови з керівником апарату суду Гнідиком А.Р. підтверджується те, що позивачу було відмовлено у прийнятті позовної заяви. Також, при поданні позову та відмови працівниками суду її прийняти у спосіб визначений законом були присутні й інші особи, які можуть підтвердити дану обставину, зокрема, уповноважений представник Тернопільської обласної організації «Батьківщина» ОСОБА_1 та доцент вищого навчального закладу ОСОБА_2 . Апелянт звертає увагу на те, що на офіційному сайті Тернопільського окружного адміністративного суду зазначено, що на час виборчого процесу, в період з 05.09.2020 і до завершення виборчого процесу суд працює щоденно з 08.00 год до 24.00 год, а 24 та 25 жовтня цілодобово. Відповідно до п. 3 ст. 196 Виборчого кодексу України виборчий процес завершується через 15 днів після офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому цим Кодексом. Разом з тим, виборчий процес не завершено, а тому суд мав працювати щоденно, в тому числі 04.11.2020. Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції. Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, представника позивача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій визначені ст. 273 КАС України. Частиною першою даної статті передбачено, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму. Відповідно до ч. 5 цієї статті рішення, дії чи бездіяльність дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій оскаржуються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії. Частиною шостою статті 273 КАС України визначено, що позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п`ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності. Як видно з матеріалів справи, протокол Тернопільської міської територіальної виборчої комісії Тернопільського району Тернопільської області про результати виборів депутатів Тернопільської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі з місцевих виборів 25 жовтня 2020 з встановленими підсумками результатів виборів депутатів Тернопільської міської ради Тернопільського району Тернопільської області складений 30 жовтня 2020 . Тобто, п`ятиденний строк подання до суду позовної заяви про оскарження даного протоколу закінчився 04 листопада 2020 . Разом з тим, як встановлено судом, позовна заява направлялась позивачем цінним листом, та, відповідно до відмітки в описі вкладення у цінний лист та в кур`єрській накладні, подана у відділення кур`єрської служби доставки 04 листопада 2020 о 17:00 год. При цьому, вказаний позов з додатками, доставлено кур`єром в Тернопільський окружний адміністративний суд 05.11.2020 о 10 год. 14 хв. З приводу цього, апеляційний суд зазначає, що статтею 270 КАС України встановлено особливості обчислення процесуальних строків в окремих категоріях адміністративних справ. За правилами ч.ч.1-3 ст.270 КАС України, на обчислення строків, встановлених статтями 273-277, 280-283 цього Кодексу, не поширюються правила ч. 2-10 ст.120 цього Кодексу. Строки, встановлені у справах, визначених цією статтею, обчислюються календарними днями і годинами. Останнім днем строку, який має закінчитися з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події. За змістом ч.1 ст.120 КАС України, правила якої поширюються на обчислення строків, встановлених ст.ст.273-277, 280-283 цього Кодексу, перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Отже, з аналізу положень ч.1 ст.120, ч.ч.1, 4 ст.270 КАС України можна дійти висновку, що день прийняття рішення, вчинення дій та останній день встановленого законом строку, в який мало бути вчинено дію або прийнято рішення, не зараховується для обчислення строків на подання позовної заяви. Згідно ч.5 ст.270 КАС України, днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду. До апеляційної скарги апелянтом додано диск із звукозаписом телефонної розмови, з його слів, із нібито керівником апарату Тернопільського окружного адміністративного суду про те, що чергування після 25.10.2020 у суді не продовжується та не організовано. Пленумом ВАСУ у постанові №15 від 01.11.2013 "Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом" надано відповідні роз`яснення. Під час виборчого процесу, в тому числі у вихідні дні та в день голосування, суди (голови судів) зобов`язані організувати свою роботу таким чином, щоб забезпечити приймання позовних заяв та апеляційних скарг з додержанням строків, установлених КАС України та виборчими законами. У разі незабезпечення роботи суду до вказаної години позовну заяву чи апеляційну скаргу, подану у зв`язку з цим наступного дня, необхідно вважати поданою у день, що передує цьому (наступному) дню. Про такі обставини суд зобов`язаний зазначити в судовому рішенні. Разом з тим, відповідно до частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Згідно з частинами першою та другою статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Крім того, колегія суддів зазначає, що відповідно до частини 4 статті 308 КАС України, докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. Апеляційний суд наголошує, що наданий диск із звукозаписом не є належним доказом, оскільки з нього неможливо встановити хто спілкується, яким днем і годиною. Вказане також не було предметом дослідження у суді першої інстанції по причині неподання диску як доказ. Відтак, колегія суддів не приймає до уваги такий доказ, поданий представником позивача безпосередньо до суду апеляційної інстанції, оскільки не знаходить підстав для висновку про неможливість його подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від подавача. При цьому, апелянтом не доведено, що матеріали позовної заяви подавались безпосередньо до суду першої інстанції саме 04.11.2020, однак не були прийняті судом, позаяк відсутні будь які складені акти з подібного питання. Отже, з урахуванням встановлених судом апеляційної інстанції обставин справи, беручи до уваги наведені вище норми законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що позовна заява у даній справі, яка надійшла до суду 05 листопада 2020 о 10:14 год., подана з пропуском встановленого законом строк звернення до суду. Враховуючи зазначене вище, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновки ухвали суду першої інстанції, а тому така не підлягає задоволенню. Керуючись статтями 272, 273, 310, 312, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд - п о с т а н о в и в: Апеляційну скаргу Тернопільської обласної організації Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" залишити без задоволення, а ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2020 року про залишення позовної заяви без розгляду без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає. Головуючий суддя І. М. Обрізко судді Л. П. Іщук Т. В. Онишкевич