Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/15026/2020

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 06 листопада 2020 р.Справа № 520/15026/2020 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Макаренко Я.М., Суддів: Донець Л.О. , Кононенко З.О. , за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 02.11.2020 року, головуючий суддя І інстанції: Білова О.В., м. Харків, по справі № 520/15026/2020 за позовом кандидата в депутати Лозівської районної ради Харківської області від Харківської обласної організації Політичної партії "Сила і честь" ОСОБА_1 до Лозівської районної територіальної виборчої комісії Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: Кандидат в депутати Лозівської районної ради Харківської області, висунутий Харківською обласною організацією Політичної партії "Сила і честь", ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Лозівської районної територіальної виборчої комісії Харківської області (далі - відповідач), в якому просив суд: - визнати рішення, дії (бездіяльність) Лозівської районної територіальної виборчої комісії Харківської області незаконними, протиправними, неправомірними щодо порушення права громадян вільно обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування; - визнати голосування у день голосування 25 жовтня 2020 року недійсним, так як голосування у день голосування не було організовано і проведено відповідно до Виборчого Кодексу на всіх виборчих дільницях єдиного багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Лозівської районної ради в межах Лозівського району Харківської області; - зобов`язати Лозівську районну територіальну виборчу комісію Харківської області призначити та провести повторні вибори депутатів Лозівської районної ради Харківської області у єдиному багатомандатному виборчому округу з виборів депутатів Лозівської районної ради в межах Лозівського району Харківської області. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 02.11.2020 залишено без розгляду позов кандидата в депутати Лозівської районної ради Харківської області від Харківської обласної організації Політичної партії "Сила і честь" ОСОБА_1 . Позивач, не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на необгрунтованість оскаржуваного судового рішення, на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, на невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 02.11.2020 та розглянути вимоги позивача по суті. В обгрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на те, що ОСОБА_1 28.10.2020 рекомендованим листом №6460205986416 направив до суду позовну заяву. Відповідно до трекінгу Укрпошти та часу перевірки статусу відстеження, відправлення №6460205986416 вручено адресату 30.10.2020 о 15:15, тобто в останній день п`ятиденного строку звернення до суду, встановленого ч.6 ст.273 Кодексу адміністративного судочинства України, а не 02.11.2020 о 12:59, як вказано судом першої інстанції. Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши ухвалу суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного. Відповідно до посвідчення № 11 від 25.09.2020 ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом у депутати, включеного до єдиного виборчого списку та територіального виборчого списку територіального виборчого округу № 3 від Політичної партії "Сила і честь" з виборів депутатів в районні ради. 28.10.2020 ОСОБА_1 здано на пошту позовну заяву щодо оскарження рішення, дій, бездіяльності Лозівської районної територіальної виборчої комісії Харківської області в день голосування на місцевих виборах депутатів Лозівської районної ради Харківської області 25 жовтня 2020 року, що підтверджується штампом на поштовому конверті, на якому міститься штрих-код №6460205986416. Згідно вхідного штампу Харківського окружного адміністративного суду, позов ОСОБА_1 отриманий та зареєстрований Відділом з надання судово-адміністративних послуг Харківського окружного адміністративного суду 02 листопада 2020 року о 12:59 год. Залишаючи без розгляду позов кандидата в депутати Лозівської районної ради Харківської області від Харківської обласної організації Політичної партії "Сила і честь" ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що позивачем пропущено п`ятиденний строк звернення до суду, встановлений ч.6 ст.273 Кодексу адміністративного судочинства України. Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного. Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій визначено положеннями статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до ч.1 ст.273 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму. Згідно із ч.6 ст.273 Кодексу адміністративного судочинства України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п`ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності. Колегія суддів звертає увагу, що загальні правила обчислення процесуальних строків встановлені статтею 120 Кодексу адміністративного судочинства України, частиною 9 якої передбачено, що строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку. Разом з тим, статтею 270 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено особливості обчислення процесуальних строків в окремих категоріях адміністративних справ. Так, відповідно до ч.1 ст.270 Кодексу адміністративного судочинства України на обчислення строків, встановлених статтями 273-277, 280-283 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої - десятої статті 120 цього Кодексу. Згідно із ч.5 ст.270 Кодексу адміністративного судочинства України днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду. Матеріалами справи підтверджено, що позовна заява ОСОБА_1 надійшла до суду першої інстанції у поштовому відправленні за трекінговим номером 6460205986416, яке було прийняте для відправлення відділенням поштового зв`язку 28.10.2020. Відповідно до відомостей, наданих Харківським окружним адміністративним судом, позовна заява фактично надійшла до суду засобами поштового зв`язку 02.11.2020 та того ж дня о 12 год. 59 хв. була зареєстрована Відділом з надання судово-адміністративних послуг Харківського окружного адміністративного суду. Зазначене свідчить, що позивачем було пропущено п`ятиденний строк звернення до суду, встановлений ч.6 ст.273 Кодексу адміністративного судочинства України, який закінчується 30 жовтня 2020 року, оскільки позивачем оскаржуються рішення, дії, бездіяльність Лозівської районної територіальної виборчої комісії Харківської області в день голосування на місцевих виборах депутатів Лозівської районної ради Харківської області 25 жовтня 2020 року. Щодо доводів позивача про те, що відповідно до трекінгу Укрпошти та часу перевірки статусу відстеження, відправлення за трекінговим номером 6460205986416 вручено адресату 30.10.2020 о 15:15, колегія суддів зазначає наступне. Позивачем на підтвердження направлення позовної заяви 28.10.2020 у поштовому відправленні за трекінговим нрмером 6460205986416 надано копію фіскального чека від 28.10.2020. Разом з тим, колегія суддів відмічає, що копія фіскального чеку є лише розрахунковим документом, який підтверджує надання послуг поштового зв`язку. Датою подання позовної заяви до суду є день її фактичного надходження до суду 02.11.2020 року, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції суду. В той же час, пунктом 94 Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 № 270 (далі Правила №270)передбачено, що порядок доставки поштових відправлень, поштових переказів, повідомлень про вручення поштових відправлень, поштових переказів, періодичних друкованих видань юридичним особам узгоджується оператором поштового зв`язку разом з юридичною особою. За змістом листа Харківського адміністративного окружного суду від 5 листопада 2020 року, наданого на виконання ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 5 листопада 2020 року, за умовами договору, укладеного між Харківським окружним адміністративним судом та АТ «Укрпошта» від 25.02.2020 року № 06/325 на АТ «Укрпошта» покладений обов`язок надавати послуги кур`єрської доставки. 2 листопада 2020 року кур`єром АТ «Укрпошта» доставлено лист, в якому знаходилися матеріали вказаної позовної заяви, яку невідкладно зареєстровано в комп`ютерній програмі «Діловодство спеціалізованого суду» та присвоєно номер адміністративної справи 520/15026/2020, що підтверджується накладною № 4 рекомендованих відправлень від 30.10.2020 року (а.с. 40). З огляду на вказане, колегія суддів приходить до висновку, що позовна заява подана позивачем до суду з порушенням строку, встановлено ч.6 ст. 273 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про наявність підстав для залишення позову без розгляду. Згідно ч. 1 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. У відповідності до ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право: 1) залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Згідно приписів ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що ухвала суду першої інстанції відповідає вимогам ч.1 ст.242 КАС України, а тому підстави для її скасування або зміни відсутні. Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 272, 278, 308, 310, 315, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 02.11.2020 року по справі № 520/15026/2020 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та касаційному оскарженню не підлягає. Головуючий суддя (підпис)Я.М. Макаренко Судді(підпис) (підпис) Л.О. Донець З.О. Кононенко