Ухвала КАС ВС № 440/2250/19

УХВАЛА 19 жовтня 2020 року м. Київ справа № 440/2250/19 адміністративне провадження № К/9901/21054/20 Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Гончарової І.А., суддів: Юрченко В.П., Ханової Р.Ф., перевіривши касаційну скаргу Офісу великих платників податків ДПС на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.09.2019 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2020 у справі №440/2250/19 за позовом Публічного акціонерного товариства "Транснаціональна фінансова-промислова нафтова компанія "Укртатнафта" до Офісу великих платників податків ДФС, третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, стягнення коштів, УСТАНОВИВ: 20.08.2020 на адресу Верховного Суду надійшла касаційна скарга Офісу великих платників податків ДПС на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.09.2019 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2020. Ухвалою Верховного Суду від 08.09.2020 касаційну скаргу залишено без руху з мотивів її невідповідності вимогам статей 332, 330, 329 Кодексу адміністративного судочинства України та надано 10-денний строк з моменту отримання вказаної ухвали, шляхом наведення інших поважних причини пропуску строку на касаційне оскарження, надання докази на їх підтвердження та зазначення підстав касаційного оскарження судових рішень. 29.09.2020 на адресу Верховного Суду від Головного управління ДПС у Черкаській області надійшло клопотання про усунення недоліків касаційної скарги у справі №823/1136/17. Скаржник подав клопотання про поновлення процесуального строку на касаційне оскарження, в якому зазначив, що пропущено строк у зв`язку з введенням обмежувальних заходів для запобігання поширенню короновірусної інфекції (COVID-19). Проте, 17 липня 2020 року набрав чинності Закон України від 18 червня 2020 року № 731-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" (далі - Закон № 731-IX), яким внесено зміни до Господарського процесуального кодексу, Цивільного процесуального кодексу та Кодексу адміністративного судочинства України. Вказаним Законом законодавець по-іншому врегулював питання процесуальних строків під час дії карантину, які були продовжено на строк дії карантину Законом України від 30 березня 2020 року № 540-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)", який набрав чинності 02 квітня 2020 року. Так, Законом № 731-IX пункт 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України викладено в такій редакції: «Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином». Пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 731-IX встановлено, що процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 4 розділу Х "Прикінцеві положення" Господарського процесуального кодексу України, пункту 3 розділу ХІІ "Прикінцеві положення" Цивільного процесуального кодексу України, пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" №540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом. 20-денний строк з дня набрання чинності цим Законом закінчився 06.08.2020. У той же час Офіс великих платників податків ДПС втретє звернувся з касаційною скаргою на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.09.2019 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2020 у справі №440/2250/19 безпосередньо до суду касаційної інстанції 20.08.2020, тобто із пропуском строку на касаційне оскарження. Окрім цього, як вбачається з Єдиного державного реєстру судових рішень та згідно з відомостями з Комп`ютерної програми "Діловодство спеціалізованого суду" відповідач вже неодноразово реалізовував своє право на касаційне оскарження рішення у цій справі. Ухвалою Верховного Суду від 16.03.2020 первинну касаційну скаргу було повернуто у зв`язку з відсутністю підстав касаційного оскарження. Повторно скаржник звернувся 14.07.2020. Ухвалою від 28.07.2020 повторну касаційну скаргу було повернуто, як таку, що не містить обов`язкових підстав касаційного оскарження відповідно до пункту 4 частини п`ятої статті 332 КАС України. Клопотанням про поновлення строку на касаційне оскарження не підтверджено, що неможливість подання касаційної скарги з обґрунтованим зазначенням підстав касаційного оскарження зумовлено обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. З огляду на зазначене, Суд не вбачає підстав для визнання наведених скаржником у клопотанні про поновлення строку касаційного оскарження підстав пропуску такого строку поважними. За змістом пункту 4 частини першої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на касаційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку касаційного оскарження, визнані судом неповажними. З огляду на приписи статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач, який діє як суб`єкт владних повноважень, має однаковий обсяг процесуальних прав та обов`язків поряд з іншими учасниками справи та з метою добросовісної реалізації належного йому права на касаційне оскарження судового рішення повинен забезпечити неухильне виконання вимог процесуального закону, зокрема, щодо строку подання касаційної скарги, її форми та змісту для чого, як особа, зацікавлена у її поданні, повинен вчиняти усі можливі та залежні від нього дії, використовувати усі наявні засоби та можливості, передбачені законодавством, які відповідають положенням Кодексу адміністративного судочинства України. Підстави пропущення строку касаційного оскарження можуть бути визнані поважними, а строк поновлено лише у разі, якщо вони пов`язані з дійсно непереборними та об`єктивними перешкодами, істотними труднощами, які не залежать від волі особи та унеможливили своєчасне, тобто у встановлений процесуальним законом строк подання касаційної скарги. Зазначені ж у клопотанні відповідача підстави про поновлення строку касаційного оскарження не відповідають наведеним вище критеріям і не можуть бути визнані поважними, оскільки не є такими, що не залежать від волі особи, яка подає касаційну скаргу і не надають їй права у будь-який необмежений після спливу цього строку час реалізовувати право на касаційне оскарження судових рішень. Таким чином, враховуючи, що наведені Офісом великих платників податків ДПС підстави для поновлення строку касаційного оскарження визнані судом неповажними, колегія суддів відповідно до пункту 4 частини першої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України дійшла висновку про відмову у відкритті касаційного провадження. Керуючись статтями 329, 333 Кодексу адміністративного судочинства України УХВАЛИВ: Відмовити у задоволенні клопотання Офісу великих платників податків ДПС про поновлення строку на касаційне оскарження рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.09.2019 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2020 у справі №440/2250/19. У відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Офісу великих платників податків ДПС на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.09.2019 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2020 у справі №440/2250/19 відмовити. Надіслати особі, яка подала касаційну скаргу, копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання й оскарженню не підлягає. СуддіІ.А. Гончарова В.П. Юрченко Р.Ф. Ханова