Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 120/4740/20-а

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ñïðàâà ¹ 120/4740/20-à Ãîëîâóþ÷èé ó 1-é ³íñòàíö³¿: Øàïîâàëîâà Ò.Ì. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷: Äðà÷óê Ò. Î. 20 æîâòíÿ 2020 ðîêó ì. ³ííèöÿ Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Äðà÷óê Ò. Î. ñóää³â: Âàòàìàíþêà Ð.Â. Ïîëîòíÿíêà Þ.Ï. çà ó÷àñòþ: ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ: Îõðèì÷óê Ì.Á., ïîçèâà÷à: ÎÑÎÁÀ_1 , ïðåäñòàâíèêà â³äïîâ³äà÷à: Ïîë³õóíà Â.Î. ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : â âåðåñí³ 2020 ðîêó ïîçèâà÷ ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè 䳿 â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè éîìó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 30.11.2018, âðàõîâóþ÷è áàçîâèé ì³ñÿöü, ÿêèé âèêîðèñòîâóâàâñÿ ó ñ³÷í³ 2016 ðîêó. Òàêîæ, ïîçèâà÷ ïðîñèâ, çîáîâ`ÿçàòè â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ïîçèâà÷ó ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 30.11.2018, âðàõîâóþ÷è áàçîâèé ì³ñÿöü ç ìîìåíòó ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó 01.01.2008, ç óðàõóâàííÿì âæå âèïëà÷åíî¿ ñóìè. Óõâàëîþ ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15.09.2020 â³äìîâëåíî ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç âêàçàíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè âêàçàíó óõâàëó òà íàïðàâèòè ñïðàâó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè îá´ðóíòîâóº òèì, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèéøîâ äî ïîìèëêîâîãî âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, îñê³ëüêè â ñïðàâ³ ¹120/3750/19-à âèð³øóâàëîñÿ ïèòàííÿ â ÷àñòèí³ âèïëàòè ³íäåêñàö³¿, à ïðåäìåòîì äàíî¿ ñïðàâè º âèçíà÷åííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ùîäî âèïëàòè ³íäåêñàö³¿. Ïîçèâà÷ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ï³äòðèìàâ äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïðîñèâ ¿¿ çàäîâîëüíèòè, óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàòè, à ñïðàâó íàïðàâèòè íà ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Ïðåäñòàâíèê â³äïîâ³äà÷à â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ çàïåðå÷èâ ùîäî çàäîâîëåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, îñê³ëüêè ââàæàº, ùî ïîçèâà÷ ìàâ çâåðòàòèñü â ïîðÿäêó 383 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïðîñèâ â³äìîâèòè ó ¿¿ çàäîâîëåíí³, à óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøèòè áåç çì³í. Çàñëóõàâøè, ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïîçèâà÷à òà ïðåäñòàâíèêà â³äïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó ñë³ä çàäîâîëüíèòè, à óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ - ñêàñóâàòè, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ïîçèâà÷ â 2019 ðîö³ âæå çâåðòàâñÿ äî ñóäó ³ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , çàÿâëÿþ÷è âèìîãè, çîêðåìà, ïðî: - âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè 䳿 â³äïîâ³äà÷à ùîäî íå íàðàõóâàííÿ òà íå âèïëàòè ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 30.11.2018; - çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè éîìó ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 29.11.2018. гøåííÿì ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20.01.2020 ïî ñïðàâ³ ¹120/3750/19-à, ÿêå çàëèøåíå áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18.05.2020, àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíèìè 䳿 â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî íå íàðàõóâàííÿ òà íå âèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 30.11.2018 òà ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ çàòðèìêè ó ïðîâåäåíí³ ïîâíîãî ðîçðàõóíêó ï³ä ÷àñ çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Çîáîâ`ÿçàíî â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 30.11.2018. Çîáîâ`ÿçàíî â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ñåðåäí³é çàðîá³òîê ç 14.09.2019 ïî äåíü ïîñòàíîâëåííÿ ð³øåííÿ ñóäó çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 30.11.2018.  ðåøò³ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. ßê çàçíà÷ຠïîçèâà÷, íà âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïî ñïðàâ³ ¹ 120/3750/19-à, â³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ ÍÎÌÅÐ_1 â ÷åðâí³ 2020 ðîêó âèïëà÷åíî ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîçèâà÷à ó ðîçì³ð³ 3687,16 ãðí. Ó ïîäàëüøîìó, íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ðîçì³ðîì íàðàõîâàíî¿ íà âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ñóìè ³íäåêñàö³¿, 15.08.2020 ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ³ç çàÿâîþ äî â³äïîâ³äà÷à â ÿê³é çàçíà÷èâ, ùî ïðîâ³âøè ðîçðàõóíîê íàëåæíèõ éîìó êîøò³â ³íäåêñàö³¿, ç óðàõóâàííÿì çì³íè ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í, îñòàííÿ ñêëàëà 83 452,33 ãðí. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî ïðîñèâ ðîç`ÿñíèòè ñïîñ³á íàðàõóâàííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, à òàêîæ ïðîñèâ çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê ³ äîïëàòó â³äïîâ³äíèõ ñóì. Ëèñòîì â³äïîâ³äà÷à â³ä 21.08.2020 çà ¹ 350/118/2645/ÏÑ ïîçèâà÷à ïîâ³äîìëåíî, ùî ïðè âèêîíàíí³ ñóäîâîãî ð³øåííÿ áàçîâèé ì³ñÿöü ïðè íàðàõóâàíí³ òà âèïëàò³ ³íäåêñàö³¿ áóâ çì³íåíèé íà 01.01.2016 ð³ê ç óðàõóâàííÿì ïîëîæåíü ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 1013 â³ä 09.12.2015 "Ïðî óïîðÿäêóâàííÿ ñòðóêòóðè çàðîá³òíî¿ ïëàòè, îñîáëèâîñò³ ïðîâåäåííÿ çì³í äî äåÿêèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â". Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç òàêèìè ä³ÿìè â³äïîâ³äà÷à ùîäî îáðàííÿ äëÿ íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ (ñ³÷åíü 2016), ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ç öèì ïîçîâîì äî ñóäó. Ïðèéìàþ÷è îñêàðæóâàíó óõâàëó ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ÿê âáà÷àºòüñÿ ³ç ïîçîâíî¿ çàÿâè, ïîçîâí³ âèìîãè ôàêòè÷íî çâîäÿòüñÿ äî îñêàðæåííÿ ä³é â³äïîâ³äà÷à ùîäî íåíàëåæíîãî, íà äóìêó ïîçèâà÷à, âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20.01.2020 ïî ñïðàâ³ ¹ 120/3750/19-à, ÿêå íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè. Ïîçèâà÷ ââàæàº, ùî ïðè âèêîíàíí³ ð³øåííÿ ñóäó ó ñïðàâ³ ¹ 120/3750/19-à â³äïîâ³äà÷åì ïîìèëêîâî çàñòîñîâàíî áàçîâèé ì³ñÿöü äëÿ íàðàõóâàííÿ ³íäåêñàö³¿. Òîáòî, ïðåäìåòîì ñïîðó ó ö³é ñïðàâ³ º íåâèêîíàííÿ (íåíàëåæíå âèêîíàííÿ) íà äóìêó ïîçèâà÷à ð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñïðàâ³ ¹ 120/3750/19-à.  ñâîþ ÷åðãó, âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ â³ä 20.01.2020 ïî ñïðàâ³ ¹ 120/3750/19-à º çàâåðøàëüíîþ ñòà䳺þ ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ ñàìå ó ñïðàâ³ ¹ 120/3750/19-à. ßêùî ïîçèâà÷ íå ïîãîäæóºòüñÿ ³ç ñòàíîì âèêîíàííÿ ïðèéíÿòîãî íà éîãî êîðèñòü ñóäîâîãî ð³øåííÿ, òî â³í âïðàâ³ ³í³ö³þâàòè ïðîöåäóðó éîãî ïðèìóñîâîãî âèêîíàííÿ. Ç óðàõóâàííÿì âêàçàíîãî, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî íåäîïóñòèì³ñòü çîáîâ`ÿçàííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü âèêîíóâàòè ñóäîâå ð³øåííÿ øëÿõîì óõâàëåííÿ ç öüîãî ïðèâîäó ³íøîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ ³ç êîíêðåòèçàö³ºþ ñïîñîáó òà ïîðÿäêó âèêîíàííÿ ð³øåííÿ â³ä 20.01.2020 ïî ñïðàâ³ ¹ 120/3750/19-à (âñòàíîâëåííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ äëÿ âèïëàòè ³íäåêñàö³¿). Ïðèìóñîâå âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî çä³éñíþâàòèñÿ â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó Çàêîíîì â³ä 02.06.2016 ¹ 1404-VIII, ó ðàìêàõ âèêîíàâ÷îãî ïðîâàäæåííÿ. Ñàìå íà ñòà䳿 âèêîíàííÿ ð³øåííÿ â³ä 20.01.2020 ïî ñïðàâ³ ¹ 120/3750/19-à ìîæå áóòè íàäàíà îö³íêà ñïîñîáó òà ïîðÿäêó éîãî âèêîíàííÿ ³ ïîâíîò³ âèêîíàííÿ â³äïîâ³äà÷åì îáîâ`ÿçêó ùîäî âèïëàòè ïðèñóäæåíî¿ ïîçèâà÷ó ³íäåêñàö³¿. ³äòàê, ñóäîâå ð³øåííÿ âèêîíóºòüñÿ áåçïîñåðåäíüî ³ äëÿ éîãî âèêîíàííÿ íå âèìàãàºòüñÿ óõâàëåííÿ áóäü-ÿêèõ ³íøèõ, äîäàòêîâèõ ñóäîâèõ ð³øåíü. Òîáòî, âèìîãè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿê³ ïðèéíÿò³ (â÷èíåí³ àáî íå â÷èíåí³) íà âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, â îêðåìîìó ñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ íå ðîçãëÿäàþòüñÿ. Îòæå, ç óðàõóâàííÿì âêàçàíîãî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî îáðàíèé ïîçèâà÷åì ñïîñ³á çàõèñòó ó ìåæàõ äàíîãî ïîçîâó º ñïîñîáîì âèêîíàííÿ ³íøîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20.01.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 120/3750/19-à, ÿêå íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè, òà ÿêå ïîñòàíîâëåíå ó òîòîæíîìó ñïîð³ ³ç çàãàëüíèì ïðåäìåòîì - â³äøêîäóâàííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 30.11.2018, ùî ³ äàíèé ñï³ð, òîìó íåîáõ³äíî â³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³. Êîëåã³ÿ ñóää³â íå ïîãîäæóºòüñÿ ç âêàçàíèì âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç îãëÿäó íà òàêå. ³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò.2 ÊÀÑ Óêðà¿íè çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Çã³äíî ç ÷.3 ñò.3 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ÷èííîãî íà ÷àñ â÷èíåííÿ îêðåìî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿, ðîçãëÿäó ³ âèð³øåííÿ ñïðàâè. ³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷.1 ñò.5 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè êîæíà îñîáà ìຠïðàâî â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèì Êîäåêñîì, çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿêùî ââàæàº, ùî ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîðóøåí³ ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè àáî ³íòåðåñè. Çã³äíî ç âèìîãàìè ÷.1 ñò.6 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâè êåðóºòüñÿ ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî, çîêðåìà, ëþäèíà, ¿¿ ïðàâà òà ñâîáîäè âèçíàþòüñÿ íàéâèùèìè ö³ííîñòÿìè òà âèçíà÷àþòü çì³ñò ³ ñïðÿìîâàí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè. Ñòàòòåþ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè.  ñèëó ñò.308 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. ³äïîâ³äíî äî ñò.14 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóäîâ³ ð³øåííÿ, ÿê³ íàáðàëè çàêîííî¿ ñèëè, îáîâ`ÿçêîâèìè äî âèêîíàííÿ âñ³ìà îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèìè òà ñëóæáîâèìè îñîáàìè, ô³çè÷íèìè ³ þðèäè÷íèìè îñîáàìè òà ¿õ îá`ºäíàííÿìè íà âñ³é òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ñò.370 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóäîâå ð³øåííÿ, ÿêå íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè, º îáîâ`ÿçêîâèì äëÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè, äëÿ ¿õí³õ ïðàâîíàñòóïíèê³â, à òàêîæ äëÿ âñ³õ îðãàí³â, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, ïîñàäîâèõ ÷è ñëóæáîâèõ îñ³á, ³íøèõ ô³çè÷íèõ îñ³á ³ ï³äëÿãຠâèêîíàííþ íà âñ³é òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, à ó âèïàäêàõ, âñòàíîâëåíèõ ì³æíàðîäíèìè äîãîâîðàìè, çãîäà íà îáîâ`ÿçêîâ³ñòü ÿêèõ íàäàíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè, àáî çà ïðèíöèïîì âçàºìíîñò³, - çà ¿¿ ìåæàìè. Íåâèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ òÿãíå çà ñîáîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòü, âñòàíîâëåíó çàêîíîì. Çà ïðèïèñàìè ñòàòò³ 373 ÊÀÑ Óêðà¿íè, âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ çä³éñíþºòüñÿ íà ï³äñòàâ³ âèêîíàâ÷îãî ëèñòà, âèäàíîãî ñóäîì, ÿêèé ðîçãëÿäàâ ñïðàâó ÿê ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Ïèòàííÿ ïðèìóñîâîãî âèêîíàííÿ ð³øåíü âðåãóëüîâàí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî âèêîíàâ÷å ïðîâàäæåííÿ â³ä 02.06.2016 ¹ 1404-VIII. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî â³äïîâ³äà÷åì ð³øåííÿ ñóäó ó ñïðàâ³ ¹ 120/3750/19-à âèêîíóâàëîñÿ äîáðîâ³ëüíî, îäíàê ïîçèâà÷ ôàêòè÷íî íå ïîãîäèâñÿ ç â³äïîâ³äà÷åì â ÷àñòèí³ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ, ÿêèé ñëóãóº ñêëàäîâîþ äëÿ ðîçðàõóíêó ñóìè âèïëàòè, òà ÿê íàñë³äîê çâåðòàºòüñÿ äî ñóäó ³ç ³íøèì ïîçîâîì. Ðàçîì ç òèì, ÿê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, à ñàìå ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ ¹ 120/3750/19-à, âñòàíîâëåííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ íå áóëî ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó äàíî¿ ñïðàâè. Îòæå, çã³äíî ç ï.2 ÷.1 ñò.170 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóääÿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ÿêùî ó ñïîð³ ì³æ òèìè ñàìèìè ñòîðîíàìè, ïðî òîé ñàìèé ïðåäìåò ³ ç òèõ ñàìèõ ï³äñòàâ º òàê³, ùî íàáðàëè çàêîííî¿ ñèëè, ð³øåííÿ àáî ïîñòàíîâà ñóäó, óõâàëà ïðî çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ïîçîâè ââàæàþòüñÿ òîòîæíèìè, ÿêùî â íèõ îäíî÷àñíî çá³ãàþòüñÿ ñòîðîíè, ï³äñòàâè òà ïðåäìåò ñïîðó, òîáòî êîëè ïîçîâè ïîâí³ñòþ çá³ãàþòüñÿ çà ñêëàäîì ó÷àñíèê³â ïðîöåñó, ìàòåð³àëüíî-ïðàâîâèìè âèìîãàìè òà îáñòàâèíàìè, ùî îá´ðóíòîâóþòü çâåðíåííÿ äî ñóäó. Íåòîòîæí³ñòü õî÷à á îäíîãî ³ç öèõ ÷èííèê³â íå ïåðåøêîäæຠçâåðíåííþ äî ñóäó çà³íòåðåñîâàíèõ îñ³á äëÿ âèð³øåííÿ ñïîðó. Çã³äíî ç ÷. 1 ñò.5 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîæíà îñîáà ìຠïðàâî â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèì Êîäåêñîì, çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿêùî ââàæàº, ùî ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîðóøåí³ ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè àáî çàêîíí³ ³íòåðåñè, ³ ïðîñèòè ïðî ¿õ çàõèñò øëÿõîì: âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà íå÷èííèì íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà ÷è îêðåìèõ éîãî ïîëîæåíü; âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ³íäèâ³äóàëüíîãî àêòà ÷è îêðåìèõ éîãî ïîëîæåíü; âèçíàííÿ ä³é ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ óòðèìàòèñÿ â³ä â÷èíåííÿ ïåâíèõ ä³é; âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿; âñòàíîâëåííÿ íàÿâíîñò³ ÷è â³äñóòíîñò³ êîìïåòåíö³¿ (ïîâíîâàæåíü) ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü; ïðèéíÿòòÿ ñóäîì îäíîãî ç ð³øåíü, çàçíà÷åíèõ ó ïóíêòàõ 1-4 ö³º¿ ÷àñòèíè òà ñòÿãíåííÿ ç â³äïîâ³äà÷à - ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü êîøò³â íà â³äøêîäóâàííÿ øêîäè, çàïîä³ÿíî¿ éîãî ïðîòèïðàâíèìè ð³øåííÿìè, 䳺þ àáî áåçä³ÿëüí³ñòþ. Çà ïðàâèëàìè ñò. 9 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä ðîçãëÿäຠàäì³í³ñòðàòèâí³ ñïðàâè íå ³íàêøå ÿê çà ïîçîâíîþ çàÿâîþ, ïîäàíîþ â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó, â ìåæàõ ïîçîâíèõ âèìîã. Êîæíà îñîáà, ÿêà çâåðíóëàñÿ çà ñóäîâèì çàõèñòîì, ðîçïîðÿäæàºòüñÿ ñâî¿ìè âèìîãàìè íà ñâ³é ðîçñóä, êð³ì âèïàäê³â, âñòàíîâëåíèõ öèì Êîäåêñîì. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ð³øåííÿì ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20.01.2020 ïî ñïðàâ³ ¹120/3750/19-à, ÿêå çàëèøåíå áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18.05.2020, àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíèìè 䳿 â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî íå íàðàõóâàííÿ òà íå âèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 30.11.2018 òà ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ çàòðèìêè ó ïðîâåäåíí³ ïîâíîãî ðîçðàõóíêó ï³ä ÷àñ çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Çîáîâ`ÿçàíî â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 30.11.2018. Çîáîâ`ÿçàíî â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ñåðåäí³é çàðîá³òîê ç 14.09.2019 ïî äåíü ïîñòàíîâëåííÿ ð³øåííÿ ñóäó çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 30.11.2018.  ðåøò³ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî.  ñâîþ ÷åðãó, ñòîðîíàìè ó ñïðàâ³ íå çàïåðå÷óºòüñÿ, ùî ïðåäìåòîì òà ìîòèâàìè ïîçîâó íå ïåðåäáà÷àëîñü âñòàíîâëåííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ. Òîáòî, ÿê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè òà îñêàðæóâàíî¿ óõâàëè, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå â ïîâí³é ì³ð³ ðîçêðèòî ïîíÿòòÿ ï³äñòàâ ïîçîâó òà ïðåäìåòó ïîçîâó. Ïðè âèçíà÷åíí³ ï³äñòàâè ïîçîâó, ÿê åëåìåíòà éîãî çì³ñòó ñóä ïîâèíåí ïåðåâ³ðèòè, íà ï³äñòàâ³ ÷îãî, òîáòî ÿêèõ ôàêò³â (îáñòàâèí) ³ çàêîíó, ïîçèâà÷ ïðîñèòü ïðî çàõèñò ñâîãî ïðàâà. Îòæå, âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî ì³æ ñòîðîíàìè âæå áóâ âèð³øåíèé ñï³ð ïðî òîé ñàìèé ïðåäìåò ³ ïîçîâè ïîâí³ñòþ çá³ãàþòüñÿ çà ñêëàäîì ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó, ìàòåð³àëüíî-ïðàâîâèìè âèìîãàìè òà îáñòàâèíàìè, ùî îá´ðóíòîâóþòü çâåðíåííÿ äî ñóäó º ïåðåä÷àñíèìè òîìó ¿õ íå ìîæíà ââàæàòè ïðàâèëüíèìè. Êð³ì òîãî, âàæëèâèì ñòàëî òå, ùî óõâàëîþ ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28.09.2020 â ìåæàõ ñïðàâè ¹120/3750/19-à, ïîçèâà÷ó â³äìîâëåíî â çàäîâîëåíí³ çàÿâè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é â³äïîâ³äà÷à ùîäî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè éîìó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 30.11.2018, âðàõîâóþ÷è áàçîâèé ì³ñÿöü ñ³÷åíü 2016 ðîêó, òà çîáîâ`ÿçàòè â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 30.11.2018, âðàõîâóþ÷è áàçîâèé ì³ñÿöü ç ìîìåíòó ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó 01.01.2008, ç óðàõóâàííÿì âæå âèïëà÷åíî¿ ñóìè â ïîðÿäêó 383 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Îòæå, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå âðàõóâàâ óñ³ îáñòàâèíè ñïðàâè, à ñàìå òîé ôàêò, ùî ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ç ïîçîâîì ùîäî îáñòàâèíè, ÿêà íå áóëà ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó â ñïðàâ³ ¹120/3750/19-à. Ðàçîì ç òèì, çà ïðèïèñàìè ÷.2 ñò.6 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä çàñòîñîâóº ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ç óðàõóâàííÿì ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè. Ó ñïðàâ³ «Bellet v. France», ªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè çàçíà÷èâ, ùî ñòàòòÿ 6 ïàðàãðàôó 1 Êîíâåíö³¿ ì³ñòèòü ãàðàíò³¿ ñïðàâåäëèâîãî ñóäî÷èíñòâà, îäíèì ç àñïåêò³â ÿêèõ º äîñòóï äî ñóäó. гâåíü äîñòóïó, íàäàíèõ íàö³îíàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì, ìຠáóòè äîñòàòí³ì äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà îñîáè íà ñóä ç îãëÿäó íà ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà â äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³. Äëÿ òîãî, ùîá äîñòóï áóâ åôåêòèâíèì, îñîáà ïîâèííà ìàòè ÷³òêó ïðàêòè÷íó ìîæëèâ³ñòü îñêàðæèòè 䳿, ÿê³ ñòàíîâëÿòü âòðó÷àííÿ ó ¿¿ ïðàâà. Êð³ì òîãî, ªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Âîë÷ë³ ïðîòè Ôðàíö³¿» (Walchli v. France) âæå çâåðòàâ óâàãó íà òå, ùî «çàñòîñîâóþ÷è ïðîöåñóàëüí³ íîðìè, íàö³îíàëüí³ ñóäè ïîâèíí³ óíèêàòè ÿê íàäì³ðíîãî ôîðìàë³çìó, ÿêèé ìîæå âïëèíóòè íà ñïðàâåäëèâ³ñòü ïðîâàäæåííÿ, òàê ³ íàäì³ðíîþ ãíó÷êîñò³, ÿêà ïðèçâåäå äî àíóëþâàííÿ âèìîã ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà. Çà òàêèõ îáñòàâèí êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå â ïîâí³é ì³ð³ íàäàâ îö³íêó ïîçîâí³é çàÿâ³, à òîìó ïîìèëêîâî ïðèéøîâ äî âèñíîâêó ùîäî â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ. Çà ïðàâèëàìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 320 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ óõâàëè ñóäó, ÿêà ïåðåøêîäæຠïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³, ³ íàïðàâëåííÿ ñïðàâè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º: íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ ñóäîì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè; íåäîâåäåí³ñòü îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ÿê³ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèçíàâ âñòàíîâëåíèìè; íåâ³äïîâ³äí³ñòü âèñíîâê³â ñóäó îáñòàâèíàì ñïðàâè; íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ ïðèçâåëè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå òà âðàõîâóþ÷è ïîìèëêîâ³ñòü ïðèéíÿòîãî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ â ïîðóøåííÿ âèìîã Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ÿê òàêó, ùî ïåðåøêîäæຠïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³, íåîáõ³äíî ñêàñóâàòè ³ íàïðàâèòè ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 243, 250, 308, 310, 315, 320, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëüíèòè. Óõâàëó ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿 ñêàñóâàòè. Ñïðàâó íàïðàâèòè äî ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ. Ïîðÿäîê êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ïåðåäáà÷åíèé ñò.ñò.328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïîñòàíîâà ñóäó ñêëàäåíà â ïîâíîìó îáñÿç³ 22 æîâòíÿ 2020 ðîêó. Ãîëîâóþ÷èé Äðà÷óê Ò. Î. Ñóää³ Âàòàìàíþê Ð.Â. Ïîëîòíÿíêî Þ.Ï.